2023年11月30日，《濮阳市卫河保护条例》获省十四届人大常委会第六次会议高票批准，新乡、安阳、鹤壁三市卫河保护条例和焦作市卫河保护决定同日获批，这是河南协同立法领域的首次创新实践成果，在全省地方立法史上具有里程碑意义。

“在省人大常委会的安排部署下，五市开展卫河流域协同立法，是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，是回应卫河两岸群众热切期盼的实际行动，也是人大工作与时俱进、探索立法工作新方法新途径的有益尝试。市人大常委会为我省首次协同立法探索贡献了智慧和力量，增添了一抹濮阳靓丽色彩！”邵景良在省人大常委会审议发言时自豪地说。

一、坚持统筹推进，谱好立法协奏序曲

濮阳市高度重视卫河流域协同立法工作，市委先后四次听取立法工作情况汇报，市委书记万正峰要求，立足濮阳实际，加快工作进度，把《濮阳市卫河保护条例》做成精品，为促进卫河流域生态治理和高质量发展提供坚强法治保障。市人大常委会成立以主要领导为组长，分管副主任和分管副市长为副组长的领导小组，抽调有关部门骨干组成联合起草专班，扎实开展立法工作。

4月下旬，市人大立法调研组专门到陕西省安康市、汉中市学习考察汉江保护协同立法工作。6月、7月，调研组沿清丰县、南乐县卫河河道、堤防进行实地调研，征求沿岸群众立法建议。8月份，调研组深入到山西省晋城市陵川县夺火乡卫河源头、邯郸市馆陶县徐万仓村彰卫河汇合口进行实地考察，征求毗邻市、县对协同立法工作的意见建议。多次征求市政府及有关部门、卫河河务局意见建议，向市政协、市委统战部等发函开展立法协商，通过市人大网站、微信公众号发布条例（草案），广泛征求意见建议，最大范围地凝聚社会共识。

省人大科学统筹、全程指导，先后在新乡、安阳两次召开座谈会，在濮阳召开卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展会议，召集省生态环境厅、省水利厅和五市人大常委会就协同性条款、特色性条款进行共同研究，指导修改，确保法规质量。

二、坚持跨区协作，建好联动保护机制

卫河流经河南焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳五市，卫河流域地市人文相通、地域相连，长期以来在经济、社会等方面来往密切。流域生态系统的整体性及其生态服务功能的公共性，需要通过协同立法统筹考虑上下游、左右岸实际情况，构建协同治理长效机制，为实现卫河流域保护的共治共管共赢提供法治保障。

卫河流域城市人大生态保护和文化旅游协同发展合作共识签字仪式

五市人大常委会树立卫河保护“一盘棋”思想，在条例第二章专门规定了跨区域协作，通过联席会议、规划衔接、信息共享、立法、执法、司法、监督等多方面，建立协作机制。如《濮阳市卫河保护条例》第十二条规定，加强卫河保护共同执法，对破坏自然资源、侵占河道水域岸线、污染生态环境等违法行为开展联合执法；第十三条规定，加强司法协作，共同预防和惩治破坏流域生态保护和灾害防治等各类违法犯罪活动；第十四条规定，协同开展执法检查、视察、专题调研等活动，加强对卫河保护工作的监督，全力保障卫河成为造福群众的安澜河、幸福河。

三、坚持依法治理，护好卫河一泓清水

2021年7月以前的三年内，濮阳卫河河段曾经8次断流。对于下游濮阳来说，最需要的是卫河有水，而且要有源源不断的好水。五市条例均专门规定了水生态保护，切实加强生态流量管理、水污染防治、水环境治理，依法保护卫河一泓清水。

卫河河道濮阳段

生态流量是维系河湖生态功能、控制水资源开发强度的重要指标和统筹生活、生产和生态用水的重要基础，事关生态文明建设全局。《濮阳市卫河保护条例》第十五条规定，有关部门应当按照国家和省确定的卫河流域生态流量目标，制定本行政区域内生态流量保障方案并组织实施。

水生态问题是生态文明建设的重要组成部分，事关人民福祉问题。为了防治水污染，确保卫河水质，条例第十七条至第十九条分别对城镇、农村生活污水收集和处理；畜禽养殖禁养区划定、畜禽粪便污水处理利用；突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等内容作出了规定。

四、坚持问题导向，解好超采治理难题

濮阳处于豫北地下水漏斗区，地下水超采严重。根据市政府立法建议，《濮阳市卫河保护条例》专门设置了第四章水资源利用，切实加强地下水超采区综合治理，加快构建水网体系，优化水资源配置。这些特色性条款被省人大法制委、省水利厅等领导充分肯定，市长朱良才批示赞扬“市人大这种认真求实、精益求精、高度负责的工作方法和作风，值得学习和借鉴。”

水网是集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系，对于解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题具有重要意义。条例第二十二条规定，有关部门应当综合考虑卫河流域水资源条件、生态环境状况和经济社会发展需要，科学论证、规划和建设卫河干支流蓄水、节水、调水等水资源配置工程，加快构建水网体系，优化水资源配置。

为全面做好“水文章”，集约利用好水资源，着力缓解卫河流域地下水漏斗区缺水现状，条例第二十四条规定，应当加强地下水超采区综合治理，在地表水源工程覆盖的地下水超采区采取水源置换、关井压采等措施，实现地下水采补平衡。

五、坚持防患未然，筑好灾害防治堤坝

建国以来，卫河发生较大洪水11次。2021年7月，受持续强降雨影响，卫河水位暴涨，防汛形势严峻，经全市人民奋力应战，最终成功战胜了此次历史罕见雨情汛情的严峻考验。为避免水灾险情再次发生，防范于未然，《濮阳市卫河保护条例》第五章水灾害防治，就建设防洪减灾体系，推动防洪规划编制，加强河道保护，建立联动清淤疏浚工作机制、汛情险情通报机制，加强汛期监测预报预警、跨区域预报预警信息共享，实现防洪工程联合调度等方面进行了规定，为全市人民筑牢卫河安全底线。

为了加强卫河河道保护，发挥故道排涝抗旱、涵养水源、生态保护等作用，条例第二十三规定，非经河道主管机关批准，不得擅自填堵、占用卫河故道；第二十九条规定，河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止违法利用、占用河道水域和岸线。禁止垦堤种植，禁止在堤顶、堤坡种植农作物。

加强水利工程建设，可以控制、调节和利用自然界水源，达到除害兴利的目的。条例第三十一条规定，有关部门应当加强卫河流域控制性水工程、标准化堤防等防洪工程体系建设，加强防洪工程的运行管护，保障工程安全稳定运行。应当加强对桥梁建设的规划布局，对现有桥梁加强管理，对危桥逐步改造，完善交通安全防护设施，以满足群众生产生活需要。

六、坚持法治引领，讲好运河文化故事

卫河汉称白沟、隋称永济渠，系中国大运河的重要组成部分，70年代仍在通航，运河文化厚重、历史文化资源丰富。为了充分挖掘卫河流域水利文化遗产，利用好国家大运河文化带建设机遇，《濮阳市卫河保护条例》坚持水文化建设与依法治水实践相结合，专门设置第六章水文化传承，切实加强水文化遗址保护，推动卫河流域优秀文化遗产活化利用和传承。

卫河河道清丰段苏堤码头

条例牢固树立和践行“共抓大保护、不搞大开发”、“生态优先、绿色发展”理念，第三十五条规定，有关部门应当加强古河道、古堤防、古码头等水文化遗址保护，将卫河流域水文化融入水利工程等基础设施建设，传承弘扬大运河文化。

传统文化遗产是连接过去和现在的桥梁，保护和传承传统文化遗产是我们共同的任务。为此条例第三十七条规定，有关部门应当将反映卫河流域地方特色、体现卫河流域文化精神、适宜普及推广的曲艺、戏剧、游艺等纳入各级公共文化服务目录，创新提供优质公共文化服务，打造中国仓颉文化之乡等品牌，推动卫河流域优秀文化遗产活化利用和传承。第三十九条规定，有关部门应当统筹卫河流域文化、旅游、体育、生态、水景观等资源，培育卫河流域文化标志性的旅游目的地和文化旅游精品线路，推动文化旅游高质量发展。

“条例出台后，濮阳市人大常委会将认真抓好宣传普及和贯彻执行，以最严格的制度、最严密的法治守护好卫河，确保一泓清水源源不断地滋润两岸群众，促进卫河流域生态保护和高质量发展。”李莉荣在参加省人大法制委员会时说到。