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关于濮阳市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告
发布时间：2012-05-18 来源：
作者：管理中心
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2010年财政预算执行情况，提出2011年财政预算草案，请予审议，并请政协各位委员提出意见。
一、2010年财政预算执行情况
2010年，面对复杂多变的经济环境，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，财政工作深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，认真落实积极的财政政策，切实执行市六届人大二次会议通过的预算及审议意见，创新思想观念，优化工作作风，尽心履职，加压奋进，服务大局，有效作为，全年预算执行情况较好，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生。
（一）全市预算执行情况
1．一般预算
●全市地方一般预算收入完成301725万元，为预算的109%，较上年增加48338万元，增长19.1%。其中税收收入完成242915万元，较上年增加50401万元，增长26.2%。税收收入占一般预算收入的比重为80.5%。地方一般预算收入加上上划中央“四税”后，财政总收入568873万元，较上年增加84540万元，增长17.5%。
●全市各级人代会批准的支出预算合计516041万元，执行中上级专项补助251858万元，发行地方政府债券16000万元，再加上上级新增财力补助、动用上年结余结转、调入资金等安排141496万元，调整后支出预算为925395万元。2010年全市一般预算支出执行结果为903875万元，为调整预算的97.7%，较上年增加88388万元，增长10.8%。
2．基金预算
全市基金预算收入完成130182万元，为预算的112.7%，较上年增加37544万元。基金预算支出执行结果为134502万元，为调整预算的86.3%，较上年增加28479万元。
（二）市本级预算执行情况
1．一般预算
●市六届人大二次会议通过的2010年市本级一般预算收入预算为131100万元，实际完成138576万元，为预算的105.7%，较上年增加18371万元，增长15.3%。
●市六届人大二次会议通过的2010年市本级一般预算支出预算为175042万元。执行中，经市人大常委会批准，将市本级使用的政府债券14016万元纳入预算，加上上级追加和上年结余结转等因素，市本级一般预算支出预算调整为269690万元。2010年市本级一般预算支出执行结果为251009万元，为调整预算的93.1%，较上年增加28696万元，增长12.9%。
2．基金预算
●市本级基金预算收入完成84029万元，为预算的104.6%，较上年增加18918万元，增长29.1%。
●市本级基金预算支出执行结果为72543万元，为调整预算的77.4%，较上年增加10539万元，增长17%。
经过全市上下共同努力，2010年预算任务圆满完成。财政收入保持了平稳较快增长，收入质量进一步提高。地方一般预算收入突破30亿元，增幅位居全省第13位，较上年增幅排名提高5个位次。地方税收占一般预算收入的比重位居全省第3位，较上年提高4.6个百分点，较上年税比排名提高3个位次。一般预算支出突破90亿元，法定和重点支出得到有效保障。在经济形势较为复杂的情况下，能够取得这样的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，也是各级、各有关部门群策群力、艰苦奋斗的结果。
预计全市财政可实现收支平衡，目前正在汇编收支决算，待省与市县结算后，再向市人大常委会报告决算情况。
（三）2010年财政工作主要情况
1．强化收支管理，全年预算计划圆满完成。
●财政收入持续增长。加强收入的组织协调，支持税务等部门依法加强征管，确保应收尽收。进一步理顺非税收入征缴管理体制，确保非税收入及时、足额入库。加强财政、税务、国库、银行的协作，认真解决预算执行中存在的问题，不断优化收入结构，提高收入质量。在上年同期基数“前低后高”、增值税转型等政策性减收影响较大等情况下，实现了财政收入增幅“前高后稳”。同时，争取上级下达我市转移支付31.4亿元，较上年增加近3亿元，有效缓解了资金压力。
●重点支出保障有力。在从严控制一般性支出基础上，加强各类资金的统筹使用，进一步优化支出结构，整合财政资源，集中财力办大事、促和谐、谋发展。认真落实国家工资政策及地方津补贴等政策，确保了人员工资发放和机构正常运转；加大对教育、科技、农业投入力度，确保法定增长；支持医疗卫生、文化、社会保障和就业等各项民生配套资金落实，切实保障和改善民生。同时，千方百计调剂资金支持招商引资、道路交通、公益设施、城市建设等重点支出需要，财政对经济发展和社会事业建设的保障能力不断增强。“十大民生工程”财政投入超过3亿元，持续推进社会和谐。
2．发挥财政职能，支持经济持续较快发展。
●支持项目建设。争取中央新增投资43263万元，省财政基建投资4320万元，市、县财政落实配套资金17205万元，有效带动各类社会投资，拉动地方经济增长。安排资金7092万元，支持城市道路、环卫设施、校安工程等重点项目建设。
●支持产业集聚区发展。累计筹措资金21810万元，新建和依托原公司复建9个投融资公司，搭建融资平台，出台财政激励政策，引导资源要素加快集中，为产业集聚区的健康、有序、快速发展创造了条件。
●支持大招商工作。把招商引资作为财政支持经济发展的重要举措，安排招商引资、项目谋划资金2188万元，支持我市参加中博会、厦洽会、环渤海驻地招商及举办濮阳国际精品杂技魔术节等国内外大型招商引资、项目引进及经贸活动，对招商引资先进县区给予奖励，增强经济发展后劲。按照相关要求，积极做好对外商投资企业的财政登记工作，公开办事程序和服务时限，切实搞好服务，创造良好的发展环境。
●支持企业发展。制定印发了《濮阳市财政局2010年企业服务行动计划》，进一步完善了财政服务企业的各项政策措施。筹措资金3299万元，支持企业技改贴息、产品研发、市场开拓和服务体系建设等，促进企业自主创新和结构调整。筹措资金6200万元，配合有关部门做好市金属回收公司、市氯碱厂等企业的改革改制工作，妥善安置职工，促进社会稳定。
●支持服务业发展。筹措资金1709万元，扶持双百工程、新农村网络工程、市场监管、万村千乡工程等事业较快发展，城乡市场体系建设逐步完善，服务水平进一步提高。
3．保障改善民生，支持社会和谐稳定。
●支持就业和社会保障。筹措资金11027万元，落实支持就业的财税政策，全市城镇新增就业人员近10万人。筹措小额担保贷款中央财政贴息资金4657万元，融资贷款7.8亿元，支持下岗职工、返乡农民工、大学毕业生、复员军人1.6万人进行创业，带动3.3万余人就业。继续提高各类补助标准，企业退休人员基本养老金月人均提高143元；城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于145元和60元；农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高到2400元和1200元。向6365人发放农村计划生育家庭扶助金535万元。针对物价上涨，筹措资金955万元，及时对城乡低保对象、农村五保供养对象和优抚对象发放临时补贴，对高校在校贫困大学生给予补助。筹措资金6065万元，新开工建设廉租住房1.7万平方米，为1万余户群众发放租赁补贴。及时足额兑付石油价格改革补贴1518万元，确保了我市石油价格改革的顺利进行和社会稳定。
●支持教育优先发展。筹措资金41501万元，城乡义务教育经费保障机制全面落实，农村义务教育阶段学校生均公用经费标准提高到小学400元、初中600元，家庭经济困难寄宿生生活费年人均补助标准提高到小学750元、初中1000元，近70余万城乡中小学生受益。筹措发放各类奖、助学金4730万元，高校国家助学金平均资助标准提高到每生每年3000元，为中等职业教育学生1万余人次免除学费，资助各类学生5.2万人次。进一步加大对农村义务教育学校教师“特岗计划”、中小学校舍安全工程、义务教育阶段学校安全防范、农村中小学布局调整、职业教育攻坚计划的支持力度，农村“普九”义务教育化债工作基本完成。
●支持医疗卫生事业发展。城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准达到15元。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参合（保）率分别达到98.3%和96%，财政补助标准由人均80元提高到120元，新农合报销封顶线提高到6万元，城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例进一步提高。筹措资金1853万元，帮助关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险。免费为3384对青年实行婚前检查。支持实施农村改水改厕、贫困白内障患者免费手术、15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女免费两癌检查、农村妇女免费住院分娩（平产）等重大公共卫生项目。农村卫生室、农村卫生人才培养等基层医疗卫生服务体系建设进一步加强。
●支持文化事业发展。筹措资金2321万元，支持博物馆、纪念馆、戚城文物景区免费开放，新建656个农家书屋，免费为农民放映电影3.6万场、送演出80场，为17个乡镇文化站和14个城市社区配备设备。筹措资金270万元，支持县级文化馆、图书馆和文物保护单位的建设维修。
●支持环境保护。筹措资金6392万元，支持节能减排淘汰落后产能、环境自动监控系统建设、落实水生态补偿机制、推进农村生活垃圾处理、城市污水管网建设和污水处理等。筹措资金797万元，确保退耕还林政策落实。
4．落实强农惠农政策，支持城乡统筹发展。
●加大惠农补贴力度。兑现粮食直补和农资综合直补28411万元，补贴面积296万亩。兑现农机具购置补贴3567万元，补贴购置农机具9100台（套）。发放小麦、玉米、水稻和棉花四种农作物良种补贴7482万元，补贴面积723万亩。兑现家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新补贴18889万元，拉动销售补贴类家电42万余台、汽车摩托车3万余辆。
●支持发展粮食生产。筹措资金15078万元，支持改造中低产田7.8万亩、建设高标准农田13.8万亩。筹措资金8704万元，支持农田水利建设。筹措资金8005万元，对产粮大县进行奖励。
●支持农业农村经济发展。筹措资金2400万元，支持以小麦生产为主的粮食类产业、以肉牛养殖为主的畜牧产业和蔬菜种植优势特色产业发展。筹措资金1090万元，防治重大畜禽疫病。筹措资金1227万元，对16家县域金融机构予以奖励，促进涉农贷款进一步增加。筹措资金8583万元，支持贫困村整村推进、科技扶贫及扶贫贷款财政贴息等。
●改善农民生活条件。筹措资金17507万元，支持农村公路、安全饮水工程和沼气池建设。筹措资金1730万元，支持村镇规划、新农村建设示范村和省级生态文明村建设。
5．深化改革强化管理，提高依法理财和科学理财水平。
●全面实行部门预算，细化项目支出，提高了预算编制的科学性、公开性和透明度。全市财政国库支付改革覆盖率实现100%，市本级预算单位实现了财政资金网上支付、实时清算，县级预算单位实现了会计集中核算向国库集中支付转轨，提高了财政资金支付效率。市本级预算单位全面实施公务卡制度，公务支出透明度进一步提高。大力推行“乡财县管”，提高了基层财政管理水平。深化非税收入收缴改革，规范了收入分配秩序。全面推进“金财工程”建设，将财政核心业务纳入应用系统管理，进一步提高了信息化、科学化、规范化、精细化管理水平。
●加强财政监督。组织开展了对十项重大专项资金使用情况、预算管理制度建设和落实情况、非税收入、《会计法》执行情况等检查，严肃了财经纪律，规范了理财行为。开展了强农惠农专项资金清理检查、工程建设领域物资采购和资金专项治理工作。“小金库”专项治理范围扩大到社会团体和国有企业。对全市13个乡镇（办）2009年度财政、财务收支情况进行了检查，实现了五年内对我市乡级财政全部检查一遍的目标。
●加强预算资金监督。2010年，市财政集中收付中心共核准拒付款项181笔，金额828万元，发送异议告知书10份，金额77万元。全市完成财政投资评审项目361个，送审金额64692万元，审减金额10976万元，平均审减率16.9%。全市政府采购预算金额88513万元，政府采购合同金额77751万元，节约资金10762万元，节约率12.2%。对部分预算单位专项资金试行跟踪问效制度，随时掌握专项资金的动态情况，监控和督促了部门预算的执行，基本实现了对财政资金事前、事中和事后的全程监控。
6．办好人大政协建议与提案，促进财政改革发展。
●把办理人大代表、政协委员建议提案同贯彻全市重大战略部署和解决人民群众关心的热点难点问题结合起来，加强组织领导，健全工作制度，提高办理质量，确保人民代表的良策变成实实在在的工作成果。2010年，共承办市六届人大二次会议代表建议20件和市政协六届二次会议委员提案19件，多次与代表、委员沟通协商，征求意见，共同研究解决问题的办法，努力提高办理工作的透明度和面商率，做到了所承办的建议、提案件件有着落、事事有交待，得到代表、委员的支持和肯定。
2010年财政收支目标任务的超额完成，为“十一五”时期的财政工作画上了一个圆满的句号，标志着我市财政发展与改革迈上了新的台阶。五年来，财政工作注重服务大局、推动科学发展，注重以人为本、保障改善民生，注重深化改革、完善体制机制，注重加强管理、提高财政效能，贯彻落实科学发展观的能力进一步提高，对复杂经济形势下财政运行规律的认识进一步深化。
●这五年是财政收支规模不断扩大，全市财政实力进一步增强的五年。全市财政总收入累计完成231.7亿元，年均增长14.4%，其中地方一般预算收入累计完成122.5亿元，比“十五”时期增加66.7亿元，年均增长14.5%；一般预算支出累计完成332.7亿元，比“十五”时期增加213.7亿元，年均增长21%；人均一般预算支出由2005年的973元增加到2010年的2475元，为贯彻落实各项重大决策部署、推动经济发展和社会进步，提供了坚实的财力保障。
●这五年是财政支出结构不断优化，民生得到进一步改善的五年。城乡免费义务教育全面实现，城乡居民基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，保障性住房建设投入力度不断加大，公共文化事业加快发展。县级基本财力保障机制初步建立，县均一般预算支出规模由2005年的39069万元增加到2010年的111962万元。投入快速增长、覆盖范围逐步扩大、注重制度创新的财政民生保障机制日益健全。
●这五年是财税改革不断深化，公共财政体系进一步完善的五年。全面实行部门预算，项目支出不断细化，预算编制的科学性、公开性和透明度不断提高。国库集中收付制度改革积极推进，国库单一账户体系切实完善，资金支付范围不断扩大，资金拨付效率和规范化程度进一步提高。“乡财县管”改革稳步推行，非税收入收缴改革不断深化，“金财工程”建设全面推进，政府采购、财政投资评审也取得新的进展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政发展中还存在不少矛盾和问题。人均财力和多数社会事业领域人均支出水平与全省先进地市相比还有不少差距，对民生的保障改善力度还需加大，推进城乡基本公共服务均等化的任务十分艰巨，财政收支矛盾仍比较突出。财政体制机制不够完善，促进经济发展方式转变的作用有待进一步发挥，财政监督管理工作需要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，深入调研，采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、2011年财政预算安排情况
（一）2011年全市经济财政形势
2011年经济工作面临的形势仍然十分复杂，财政收支矛盾依然比较突出。
●收入方面。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，中原经济区建设启动和“十二五”规划实施，国内外发达地区产业转移加速，有利于我市承接产业转移的步伐进一步加快，城乡建设进一步提速，预计经济将会平稳较快增长，可为财政收入持续稳定增长打下基础。对涉外企业统一征收城市维护建设税和教育费附加，资源税改革有望实施，开征地方教育费附加，将带来政策性增收。但我市经济既面临不少长期存在的深层次矛盾，又出现了一些新的困难和挑战，短期内，经济结构单一、后续财源匮乏的局面难以明显改观，资金、资源、土地等要素制约难以根本缓解，经济复苏的基础还不稳固。加之结构调整任务艰巨，节能减排目标繁重，物价上涨压力较大，区域竞争进一步加剧。同时，由于去年收入基数较高，对2010年财政增收贡献较大的税种收入的增幅预计在今年将会明显放缓。实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。
●支出方面。增支项目多、数额大、刚性强，增支压力大于往年。继续落实积极的财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要地方财政配套保持一定规模。加快经济结构调整和发展方式转变，支持全市重点工作开展和中心城市改造提升，落实上级出台的重大民生政策，加大对低收入群体的补助力度，需要不断加大财政投入。特别是落实改善民生政策，减小基层财政配套压力，需要不断强化市本级调控、增加市本级配套，市本级财政收支矛盾更加突出。
（二）2011年财政工作和预算安排的指导思想
根据全市经济社会发展目标，财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省、市委经济工作会议决策部署，继续落实好积极的财政政策；着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革；进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生，促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定提供坚实财力保障。
（三）2011年预算安排的基本原则
●积极稳妥，收支平衡。收入安排与全市国民生产总值等经济增长指标相适应，支出安排量力而行，确保收支平衡，不打赤字。
●集中财力，保证重点。确保中央、省委、省政府和市委、市政府确定的各项保障民生政策和重点项目 资金需求。保证法定和重点支出增长。足额安排财政供养人员工资和福利支出。
●加强统筹，整合资金。统筹使用一般预算和基金预算、预算收入和债务收入、本级财力和上级补助、部门预算和财政专项。对用途接近的专项资金进行整合，形成合力。
●明确责任，分级负担。中央、省明确要求地方配套的项目，根据受益范围合理确定市县配套比例。
（四）2011年全市财政收入指导性计划
根据当前经济财政形势，2011年，全市财政总收入和一般预算收入增幅均按12%安排，比全市国民生产总值预期增幅高1个百分点。上述目标是指导性计划，各县区根据当地实际，妥善安排本级收入预算。
（五）2011年市本级预算安排
1．市本级一般预算收入安排155400万元，增长12.1%。
●税收收入安排121000万元，增长15.3%。其中：国税部门组织的增值税（地方25%部分）等收入35000万元，增长23.7%；地税部门组织的营业税等（包括契税）收入86000万元，增长12.2%。
●非税收入安排34400万元，增长2.2%。
2．按现行财政体制算账，市本级一般预算支出安排199685万元，增长14.1%。其中，重点支出项目为：
教育支出58119万元，增长10.2%；
科学技术支出4097万元，增长13%；
农林水事务支出10125万元，增长13%；
社会保障和就业支出20356万元，增长10.1%；
医疗卫生支出16178万元，增长29.8%，主要是新农合等项目提高标准；
节能环保支出1517万元，增长10.3%；
预备费5500万元，按《预算法》规定安排。
3．市本级基金收入预算安排116201万元，增长38.3%，主要是国有土地使用权出让增加的收入。按“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则全部安排支出。
三、2011年财政工作重点
为圆满完成财政预算目标任务，重点做好以下工作：
（一）促进经济平稳较快发展
●支持扩大消费。落实完善调节收入分配的各项政策措施。多渠道促进增加农民收入。落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。落实家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策，增加居民即期消费。
●支持投资较快增长。积极争取中央、省公共投资和财政部代理发行的政府债券。在规范管理、防范风险的前提下，通过强化政府性资产、资源、资本、资金整合运作，支持政府投融资平台体系建设，促使其健康发展。充分发挥财政政策和资金的引导带动作用，创新投融资机制，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款补贴等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。
●积极服务企业。继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业发展。落实各项税费优惠政策，促进产业结构升级和服务业发展。落实有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策。继续清理规范行政事业性收费。
（二）促进产业结构调整优化
●支持推动工业结构调整升级。统筹使用财政专项资金，集中力量支持推进重大转型升级项目建设和高成长性行业、传统优势产业加快发展。
●支持科技创新。完善财政科技投入管理，集中资金支持传统优势产业改造升级，加快发展高新技术产业和战略性新兴产业。支持重大社会公益性技术研究，促进产学研结合，加快自主创新体系建设。
●支持承接产业转移。落实鼓励招商引资和承接产业转移的财税政策。支持完善土地开发利用机制与人力资源保障机制，强化土地与人力资源保障。
●支持金融、物流、旅游等现代服务业发展。
（三）促进农村经济社会发展
●落实强农惠农政策。扩大惠农补贴规模。落实引导金融机构增加涉农贷款的奖励政策。增加政策性农业保险保费补贴品种，扩大覆盖地区。
●增强农业综合生产能力。加快推进小型农田水利重点县建设。对6.2万亩农业中低产田进行改造。整合、统筹相关项目资金，形成合力支持高标准农田建设。
●支持农业结构调整。支持现代农业产业技术体系建设、农业技术推广和科技成果转化，促进优势特色产业发展。落实畜禽疫病防控资金，促进畜牧业健康发展。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织扶持力度。
●改善农村生产生活条件。完善村级组织运转经费保障机制。全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，财政奖补比例提高到50%。支持农村饮水安全工程建设。
●支持加大扶贫工作力度。深入推进财政扶贫开发，加强财政扶贫政策与其他强农惠农政策的有效衔接。
（四）促进城乡建设和基础设施建设
●促进城乡建设。落实财政激励政策，加快产业集聚区发展。支持提高城市综合承载能力和解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障等问题，促进新型城镇化快速健康发展。支持积极稳妥推进新型农村社区建设。
●促进基础设施建设。支持综合交通体系、城市基础设施、水利设施等建设。
（五）支持加强资源节约和环境保护
●推进节能减排和生态建设。支持重点节能工程建设，促进循环经济、节能技术改造、淘汰落后产能和建筑节能。落实节能环保产品政府采购政策。加强重点流域、重点行业生态综合治理。支持对农村环境进行综合整治。
（六）支持加快文化事业建设
●支持文化事业发展。支持全面完成乡镇综合文化站达标建设，实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程。保障公益性文化设施免费开放。
（七）支持保障和改善民生
●支持就业与社会保障。落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助等工作。做好新型农村社会养老保险试点工作。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、农村五保供养和优抚对象补助水平正常调整机制。企业退休人员基本养老金水平提高10%以上。提高城乡居民最低生活保障水平。建立孤儿基本生活保障制度。落实被征地农民社会保障政策。促进残疾人社会福利事业发展。
●支持保障性安居工程建设。增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房的建设和运营。
●支持教育事业优先发展。巩固完善义务教育经费保障机制，提高经费保障水平。支持实施城乡义务教育薄弱学校改造、中小学校舍安全工程等项目建设。支持职业教育发展。
●支持医疗卫生事业发展。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由人均120元提高到200元。支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿。将人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到不低于25元。加大城乡医疗救助支持力度。继续支持做好人口和计划生育工作。支持广泛开展全民健身运动。
●发挥财税政策稳定物价和应对物价上涨的作用。加大价格稳定调节基金的征收力度，及时通过临时补贴保障低收入群体的基本生活。落实城市公交、农村道路客运等部分公益性行业油价补贴政策。
（八）加强财政管理
●加强收入征管。坚持依法治税，规范各类非税收入管理，全面落实税费优惠政策，全面取消预算外资金，将所有政府非税收入全部纳入预算管理。为公平竞争环境，减少税收跑冒滴漏，从今年起，每年在全市范围内开展一次税收大检查，充分挖掘税收增收潜力。按照上级统一部署，落实生产性服务业领域增值税改革试点以及个人所得税、资源税改革等政策。
●加强支出管理。严格控制一般性支出。党政机关公用经费定额实行零增长。公务购车、接待、会议、出国等支出实行零增长。严格控制各类论坛、庆典活动支出。强化部门预算执行主体责任，加快支出进度。落实《监督法》及省、市实施办法，超收收入安排当年支出、上级追加的可统筹安排财力引起预算变动等事项，报人大常委会审批。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、投资评审、行政事业单位国有资产管理等各项改革。
●加强监督检查和绩效管理。加大财政监督和绩效管理制度建设及落实的工作力度，确保财政资金运行到哪里，监督检查和跟踪问效进行到哪里。严格依法理财，自觉接受人大及其常委会和社会各方面监督。
各位代表，2011年财政工作任务艰巨、责任重大。各级财政部门将以科学发展观为统领，切实把“一创双优”集中教育活动的收获和成果转化为干好工作、为民服务的实际行动，认真落实市委决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，狠抓具体、务求突破，强化责任、务求实效，确保圆满完成全年各项工作目标，为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大贡献。
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