各位代表：
      现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

 2011年的主要工作

      2011年，全市法院在市委正确领导、市人大有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心支持下，以“一创双优”为动力，紧紧围绕市委确定的“工业强市”主战略和“二三五”奋斗目标，严格履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。
      一、充分发挥审判职能，全力保障社会稳定，促进经济发展
      一年来，全市法院共受理各类案件23397件，审执结22082件，结案率94.38%，其中，市中院受理各类案件2471件，审执结2263件，结案率91.58%，为我市经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
      坚持能动司法，全力保障经济发展。两级法院将依法履行职责作为保障经济发展的重要手段，积极提供司法服务。一是积极开展“优化金融环境打造诚信濮阳”专项活动。对金融机构起诉的拖欠借款案件，当天立案，当天转交，及时排期，限期办结。充分发挥联动机制的作用，对拒不履行法律义务的“老赖”，采取媒体曝光、限制高消费等措施，加大震慑力度。共受理金融纠纷案件911件，审结881件，标的6071万元；受理金融执行案件219件，执结187件，执结到位标的1996万元；帮助六家金融机构盘活不良贷款1.17亿元，为维护金融秩序、优化金融环境提供了有效司法保障。二是积极支持油田、服务油田。全市法院积极落实《服务油田企业促进经济发展的若干意见》，制定10余条法律适用规定，依法打击哄抢原油、阻挠施工、打孔窃油等涉油犯罪。全年共审结涉油刑事案件148件，惩处5个“油耗子”窃油团伙，判处犯罪分子186人，为油田企业挽回损失269万余元，产生较强的威慑效果，涉油犯罪案件同比下降22.4%。三是积极保障濮阳产业集聚区建设。严厉打击阻工闹事、强装强卸、强买强卖、偷盗破坏等阻挠产业集聚区建设的犯罪，共审结案件19件，判处犯罪分子41人；在产业集聚区设立巡回法庭，就地审理生产、劳务纠纷，维护了良好的生产、发展环境。在“千名法官进千家企业”专项活动中，两级法院共有243名法官走访了496家企业，发放有关知识产权、生产安全、劳动合同等方面法律宣传单11000多份，现场解答法律咨询126个。
      依法打击犯罪，全力维护社会稳定。共受理刑事案件1925件，审结1808件，结案率93.92%，判处犯罪分子2018人。一是继续坚持严打的高压态势，依法审结杀人、抢劫、拐卖儿童、贩毒运毒、盗窃等严重危害人民群众人身、财产权利的刑事案件370件，判处犯罪分子514人。受理公安部挂牌督办的冯兴强等18人涉嫌贩卖、运输、制造毒品、非法持有毒品、非法买卖制毒物品、容留他人吸毒案。二是依法审结非法集资，出售、购买假币，生产、销售伪劣食品、药品等破坏市场经济秩序犯罪案件69件，判处犯罪分子115人。三是依法审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件67件，判处犯罪分子72人。及时审理安阳工学院原院长孙陶生涉嫌贪污、受贿案，推动反腐败斗争的深入开展。审理危险驾驶罪案件8件，判处实体刑9人，有效震慑了醉酒驾驶行为。四是认真落实“宽严相济”和“疑罪从无”的刑事政策，对495人适用非监禁刑，64人被免予刑事处罚。   依法调节民事关系，全力促进社会和谐。 共受理民事案件16579件，审结15701件，结案率94.70%。慎重审理住房合同、交通事故、损害赔偿、土地承包、婚姻家庭等民生案件，结案3782件。全年先后两次开展较大规模的“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，通过“绿色通道”，快速立案，免费审理，免费执行。共审结、执结案件168件，为275名农民工追回工资款158万元，维护了农民工的合法权益。依法审理政策性破产、企业兼并重组等案件，积极支持政府进行国企改革，推动经济发展方式转变。市中院共审理破产案件29件，资产总额达11亿元，安置职工24606人。继续贯彻“调解优先，调判结合”的原则，完善“大调解”工作机制，努力实现案结事了。共调解、撤诉结案7223件，调撤率46%。特别是对社会影响大、群体性纠纷以及申诉再审案件，坚持调解贯穿始终，化解了一批诉讼历时较长的陈年积案，如市中院审理的中原油田顺昌有色金属冶炼厂与濮阳市蓄电池厂长达16年的纠纷，最终以调解方式结案。积极推进行政诉讼协调，妥善化解行政争议，共受理行政案件303件，审结292件，结案率96.37%，其中，协调结案67件。市中院制作了2011年“行政审判白皮书”，分析行政执法现状，提出规范行政行为的意见和建议，促进了依法行政。
      加大执行工作力度，全力破解执行难题。 共受理执行案件4092件，结案3795件，结案率92.74%，执结标的金额2.98亿元。通过挂牌督办、指定执行、提级执行等手段，加强对全市法院执行工作的统一管理、统一监督；通过财产申报、赋予申请人调查权、奖励举报等多种手段，加大对被执行人财产的调查力度；通过限制出境、媒体曝光、限制投资置产等联动制约手段，强制有能力履行的被执行人履行义务。对拒不履行法院判决的被执行人采取联动制约措施50多次，曝光141次。在“反规避执行”专项活动中，共排查出规避执行案件43件，执结43件，执结率100%；超期未结执行案件204件，执结199件，执结率97.55%。
      加强涉诉信访工作，全力化解社会矛盾。 全市法院坚持一手抓案件质量，从源头上防止涉诉信访案件发生，一手抓涉诉信访案件化解，减少信访积案。一是加强判前释法、判后答疑工作，提高案件服判息诉率。在“万名法官回访万名当事人”活动中，两级法院300多名法官逐一回访了1100多起案件的败诉方当事人和信访人，认真听取意见。二是畅通涉诉信访渠道。市中院积极参加政法机关“书记四长”联合接访等活动，坚持院长天天接访日制度，共接访1200余人次，处理集体访6次，协助市委、市政府接访40多人次，解决疑难问题126个，有效引导群众通过正常渠道反映意见，消解了大量上访因素。三是实行领导包案制和责任倒查制。做到信访责任与审判责任相结合，增强信访及办案工作人员责任意识。两级法院领导亲自包案，亲自制定化解方案，主动协调，多方参与，有效化解了信访积案。今年，上级机关交办案件297件，已化解286件，化解率96.30%，受到省法院通报表扬。同时，坚持实事求是、依法纠错的原则，审结再审案件103件，保障了当事人的合法权益。
      二、积极落实司法为民措施，充分保障人民群众合法权益
      实行一站式诉讼服务。 两级法院均对立案大厅进行升级改造，实行一站式服务，当日立案率达到98%。案件全部实现网上录入、网上流转，防止了人为挑选案件的情况发生。综合审判庭、人民法庭全部建成无障碍通道，为残障群众诉讼提供方便。两级法院全年共减缓免诉讼费109.6万元，共对146名特困当事人发放司法救助金71.7万元。
      全面推行审判公开。 一是庭审活动公开。除依法不应公开的，一律公开开庭审理。二是审判过程公开。积极推进庭审网络视频直播，全年共直播627起案件，直播数量是去年的7倍。三是审判结果公开。全市法院共上网生效裁判文书6502份，上网率100%。积极开展“法院开放日”活动，主动邀请人民群众参观法院、观摩庭审、座谈交流，加深对法院工作的了解和理解。
      大力开展巡回审判工作。 两级法院共组织巡回审判案件3700多件。在市交警队、监狱、社区等建立巡回审判法庭27个，审理案件563件。对当事人生活困难、在当地有重大影响的案件全部实行巡回审理，把法庭开到企业、乡村、社区、学校和田间地头，开到案发地，把群众诉求解决在当地，减轻了群众诉累。
      实施社会法庭升级工程。 建成6个特色社会法庭、29个示范社会法庭。社会法庭共调解结案2315件，大量社会矛盾与纠纷在诉前化解。在中原油田社区成立的特色社会法庭，处理涉及中原油田企业内部劳资纠纷、涉油案件纠纷等124件，促进了油田企业内部矛盾化解。濮阳县设立的回民特色社会法庭对处理少数民族纠纷起到了积极作用。
      三、切实加强法院自身建设，确保公正高效廉洁司法
      大力加强队伍建设。 两级法院坚持“一创双优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“五除”专项活动等与审判、执行工作相结合，干警的政治业务素质得到提升。在市委的领导、支持下，配齐配强了中院领导班子，对三个基层法院的主要领导进行调整，配齐高新区综合审判法庭领导人员，完成了法官遴选。对干警的行政职务、法律职级进行调整，完成55名新进工作人员的招录程序。积极开展业务培训和岗位练兵活动，共参加国家法官学院等各类培训86人次。队伍的年龄层次结构、学历结构得到优化，班子凝聚力、公信力进一步增强，干警的工作热情得到进一步激发。
      有效推进党风廉政建设。 每年春节上班第一天组织两级法院全体干警参加全省法院党风廉政建设电视电话会议；把党风廉政教育作为各类主题教育活动的重要内容，坚定廉洁从政的信念。制定《举报信件领导批办制度》、《违法违纪线索举报、批办、查处制度》。全年共收到来信来访信件23件，办结23件，通过调查核实，对存在的个别问题给予纠正、告诫和处理。
      积极推进审判管理系统建设。 两级法院以全国法院“审判管理年”为契机，积极推进审判管理系统建设，将案件流程管理、审判信息化建设、法官绩效考评、案件评查等统一纳入审判管理系统。现已完成审判管理办公室的机构设置申报工作，共配备专职人员36人，投资23万元购置电脑设备、升级管理系统，对297名审判人员进行技术培训。将去年年底以来的41300多起案件全部录入信息管理系统。此项工作的有效运转，对提高审判质效、节省司法资源、促进司法公正起到了积极的作用。
      四、坚持党的领导，主动接受人大监督 
      坚持重大事项报告制度。市中院积极向党委、人大报告队伍建设、基层建设等工作情况。9月份，市中院就基层建设情况向市人大常委会作专项工作报告，并邀请15名人大常委会委员视察基层法院。邀请人大代表、政协委员参加座谈、旁听庭审、视察法院等各类活动36次。10月份，两级法院全面开通代表、委员手机短信服务平台，及时通报法院工作信息。全年共收到批办、督办案件23件，办结22件；办结建议、提案2件。市中院在全省率先邀请市人大常委会委员列席中院审判委员会，对审委会讨论、研究案件进行法律监督。省法院张立勇院长对市中院主动接受监督的作法专门做出批示予以肯定。
      各位代表，过去的一年，全市法院团结奋进，扎实工作，取得了较好的成绩。平安建设工作，在全省政法机关执法满意度调查中，位居全省法院系统第一名。这是各级党委、人大、政府、政协领导、监督的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表两级法院表示衷心的感谢！
      同时，我们清醒地认识到，全市法院的工作还存在不少问题和困难。一是司法理念仍需进一步端正。个别干警还存在就案办案、机械办案的现象，有些案件处理的社会效果还不够好。二是司法作风仍需进一步优化。个别法官不注重庭审文明礼仪，着装不整、举止不雅，一些网民通过网络信息平台提出了意见；少数干警群众观念淡薄，对待诉讼当事人不主动、不体谅、不耐心的情况时有发生。三是司法能力仍需进一步提高。大量社会问题以案件形式进入法院，公平正义、和谐稳定等热点问题聚焦法院，法院工作触及的矛盾更加敏感，统筹的利益更加复杂，人民群众的司法需求日益增多，这些都考验我们的应对能力和法律智慧。四是案多人少的矛盾依然突出。两级法院全年收案23397件，较2009年收案15919件，上升47%。大量法官审判任务较为繁重，今年11月份，中院刑庭一位副庭长，连续开庭长达9个多小时，因劳累过度，引发脑出血。
      以上问题和困难，我们将高度重视，保持清醒认识，采取有力措施，认真加以解决。同时，也希望人大代表和政协委员继续给予监督、重视和支持。

      2012年是全市实现“二三五”目标的关键一年。两级法院的主要任务是： 全面贯彻十七届六中全会、省委九次党代会和市委六次党代会精神，以科学发展观为指导，以服务经济建设为主线，紧紧抓住安全稳定、权益保障、公平正义等重大问题，深入推进三项重点工作，努力推动法院工作科学发展，为全市经济社会发展大局提供有力的司法保障。
      一、切实加强法院自身建设，夯实服务社会发展的基础
      持续深入开展“一创双优”活动，牢固树立争先创优理念，以争创全省优秀法院为目标，自我加压，切实增强时间意识、效率意识、责任意识、学习意识，进一步强化干警干事创业的思想观念。加强队伍司法能力建设，结合“万名干部下基层”活动和“一村一法官”制度，通过深入群众实践锻炼，进一步转变司法作风，着力提高法官的实际工作能力。加强审判管理信息化建设，以现代科技为依托，大力推进审判管理的规范化、制度化，努力提高审判质量和效率。
      二、着力抓好执法办案第一要务，服务经济社会发展大局
      紧紧围绕市委中心工作和全市总体发展目标，坚持能动司法，积极作为。主动为企业转变发展方式、调整产业结构、优化投资环境提供法律服务。妥善审理各类经济纠纷，制裁民事违法行为，规范市场秩序，促进社会诚信体系建设。依法审理涉及民生的案件，关注民生，服务社会。加大对严重危害社会治安、侵害公民人身财产安全、侵犯弱势群体利益、危害食品药品安全、破坏市场经济秩序、贪污贿赂等犯罪的打击力度。加强行政审判和国家赔偿工作，促进依法行政。加大执行工作力度，完善联动机制，惩治规避执行，强化执行管理，规范执行行为。
      三、积极推进社会矛盾化解，促进社会和谐 
      突出抓好调解工作，坚持“调解优先、调判结合”，加大民商事案件、刑事附带民事案件调解力度，完善行政案件协调委员会工作制度，努力从源头上化解矛盾纠纷。充分发挥社会法庭作用，加大诉前调解力度。始终坚持群众满意的工作标准，继续推行巡回审判合议庭制度，延伸巡回审判领域。继续推进庭审网络视频直播、裁判文书上网、法院开放日、公民自由旁听庭审等制度，促进审判全面公开。扎实开展解决信访突出问题、优化发展环境集中整治活动，坚持“院长、庭长接待日”制度，采取领导包案、带案下访、个案救助等措施，切实解决涉诉信访群众的实际问题。积极争取支持，完善刑事被害人困难救助、特困申请执行人执行救助、涉诉信访救助等制度，扩大救助范围。
      四、深入推进廉政建设，提高司法公信力
      把党风廉政建设放在更加突出的位置，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度。认真落实重大事项报告、廉政档案、廉政谈话、轮岗交流制度。充分发挥合议庭、审判长联席会、审委会作用，全面推行司法巡查、错案责任追究、绩效考核等制度，加强对重点岗位、重点环节和重点人员的监督，规范法官自由裁量权。加大案件评查力度，重点对未息诉信访案件和新上访案件进行集中评查。对违法违纪采取“零容忍”的态度，坚决清除“害群之马”，确保司法廉洁。
      五、始终坚持党的领导，自觉接受监督
      始终把法院工作置于党的领导之下，自觉接受人大及其常委会的监督。积极做好专项报告、专项执法检查等工作，定期通报法院工作。落实人大代表、政协委员联络制度，更加广泛地听取代表、委员对人民法院工作的意见建议，完善办理和反馈制度，不断改进法院各项工作。积极开展庭审观摩活动，邀请代表、委员旁听重大、典型案件的庭审。
      各位代表，在新的一年里，我们决心在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，持续开展“一创双优”活动，坚定信念，团结奋进，公正司法，扎实工作，不断开创法院工作新局面，为完成本次大会确定的各项任务，为建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大的贡献！

      附件1 
      有关用语说明
      “绿色通道” (见正文第3页第18行)：是对拖欠农民工工资案件快速处理的一个比喻说法。该类案件起诉到法院后，法院当日即予以立案，优先调解、优先审理、优先执行。经审查确属经济困难的，一律予以免除诉讼费。2009年11月21日至2010年1月20日，全省法院第一次开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动。随后，全省法院每年在同一时段集中两个月时间，连续开展了三次较大规模的集中办理活动。
      “大调解”工作机制 (见正文第4页第2行)：本文中“大调解”机制，是站在法院的角度而言。指法院全体人员、贯穿诉讼全程的调解；法院委托社会法庭等其他社会组织、个人协助调解；诉讼调解与行政调解、人民调解等其他调解组织的有效对接。
      行政审判白皮书 (见正文第4页第9行)：即《行政案件司法审查报告》，主要内容是人民法院对上一年度审理的行政案件进行全面梳理，总结行政案件的特点和规律，对进一步规范行政执法行为、促进依法行政提出意见和建议。
    “书记四长”联合接访 (见正文第5页第6行)：2011年开始，由市委政法委书记牵头，市中级法院院长、市人民检察院检察长、市公安局局长、市司法局局长等政法机关领导参加的联合接访形式，集中听取群众诉求，集中研讨解决问题方案。
      一站式诉讼服务 (见正文第5页第17行)：是司法便民的一项重要举措。两级法院立案大厅均具备法律咨询、立案、收费、司法救助等服务职能，当事人立案手续齐全的，可一次办妥立案手续。
      “五除”专项活动 (见正文第6页第20行)：是从2011年4月份开始到年底全省法院开展的“除骄横、除冷漠、除懈怠、除私情、除贪腐”专项活动的简称。专项活动旨在着力纠正法院干警在司法作风方面存在的突出问题。
      “审判管理年” (见正文第7页第13行)：是最高人民法院在全国法院系统部署的一项重要活动。通过加强审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判绩效管理以及加强审判运行态势分析，实现对审判工作的宏观管理等措施，进一步规范司法行为，提高审判工作的质量和效率，实现司法公正、廉洁、为民总目标。