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关于《中华人民共和国烟草专卖法》和《河南省烟草专卖管理条例》贯彻实施情况的执法检查报告
发布时间：2012-07-06 来源：
作者：管理中心
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步推动《中华人民共和国烟草专卖法》和《河南省烟草专卖管理条例》（以下简称“一法一条例”)的贯彻实施，促进卷烟专卖工作的顺利开展，根据市人大常委会2012年工作安排，财工委于4月上旬起草了执法检查方案，4月18日以“濮人常办〔2012〕10号”文印发市政府及相关部门、各县区人大常委会、高新区人大工委。要求各县区进行自查，并与5月25日前将执法检查报告送市人大财工委。5月29日，财工委组织部分市人大常委会委员，在张悦华副主任的带领下，对“一法一条例”在我市的贯彻执行情况进行了执法检查。执法检查组听取了市烟草专卖局、市公安局、市工商局、市交通运输局等部门负责同志关于“一法一条例”贯彻实施情况的汇报，进行了座谈交流。现场察看了市烟草专卖公司电访中心、客户服务中心、配送中心、清丰县马庄桥市场监管稽查队等服务窗口，走访了部分商户。下面，把执法检查的情况报告如下：
一、“一法一条例”贯彻实施情况
在市政府的领导下，在有关部门的共同努力下，我市认真贯彻落实了烟草专卖法，烟草专卖工作取得了明显成效，主要表现在以下几个方面。
一是采取多种形式，大力宣传“一法一条例”。为了更好的宣传“一法一条例”，市政府及相关部门充分利用报纸、电台、电视台等媒体，采取多种形式宣传“一法一条例”。全市各级烟草专卖部门在“3.15”国际消费者权益日、“12.4”法制宣传日、“6.29”烟草专卖法纪念日，设立宣传台、印发法律知识宣传单、展示打私打假成果、销毁罚没烟草专卖品等。在农村、乡镇印刷了墙体广告，全年发放《濮阳烟草报》5万余份、《烟草法规宣传册》2000余册。积极参加“阳光热线”栏目，与广大商户和消费者沟通交流。
二是不断完善制度，加大打假力度。修订完善了《卷烟零售点合理布局标准》。认真落实公示制度，一次性告知制度，首问负责制，限时办结制，开展一站式服务，为残疾人边远农村上门服务。在卷烟销售市场治理方面，公安、工商、交通、质监、烟草等部门和检察院、法院通力合作，建立了综合治理、联合执法的长效协作机制。建立完善了市场监管体系，实现了对日常卷烟市场的高效监管。2011年共查处各类违法卷烟案件1050起，其中假烟案件594起，查获非正常渠道购进的真品卷烟31.72万支，假冒国产卷烟2191.68万支，烟丝4吨，上交罚没款6.46万元，拘留35人，逮捕25人，劳教2人，判刑4人。办理涉案金额百万元以上的网络案件3起，正在办理的“9.27”案件涉案金额已超过3000万元，被列为部级督办案件。
三是增强服务意识，抓好营销工作。为客户发放“货源明白卡”、“业态知晓卡”，强化货源分配公平、公正、公开。持续推进《客户经理星级评定末位淘汰实施办法》，着力提升客户服务质量。大力推广电子商务，着力提升电子结算率和在线划拨率，稳步提升网上订货率。2011年，销售卷烟11.02万箱，同比增加2195箱，增长2.03%。占政府目标10.5万箱的104.95%。实现销售收入15亿元，同比增加1.47亿元，增长10.86%，占政府目标13亿元的115.38%。实现税利3亿元，同比增加1600万元，增长5.63%，占政府目标2.6亿元的115.38%。实现利润1.6亿元，同比增加800万元，增长5.26%，占政府目标1.3亿元的123%，超额完成了市政府下达的各项目标任务。2011年缴纳各种税费24162万元。
四是开展比赛活动，引入竞争机制。不定期组织案卷评审活动，对优秀案卷给予奖励，对排名靠后的通报批评，责令整改。通过扎实工作，所作案卷多次受到市政府和省局的通报表彰。烟草专卖管理得到了社会各界和消费者广泛的认知认同，多个稽查队被评为“全省满意的基层站所”。在全市行业各级党组织开展“三亮三创三评”活动，健全公开承诺机制、先进典型选树机制和领导干部联系点制度，形成了“比、学、赶、帮”的“创先争优”氛围。
二、存在的主要问题
通过这次执法检查，我们看到了我市贯彻实施“一法一条例”取得的成绩，也发现了一些亟待解决的问题：
一是普法宣传的广度和深度不够。不少干部群众对烟草专卖法律法规学习不够、了解不深，对烟草专卖的认识存在偏差。
二是卷烟市场净化水平有待进一步提升。不法烟贩从事卷烟违法经营活动的手段更加隐蔽，卷烟市场上假冒伪劣卷烟时有发生，打假的力度有待进一步加强。
三是案件调查取证难。涉烟犯罪分子多利用互联网络转账、物流托运、不定点卸货等形式进行交易，隐蔽性强，执法管理难，造成国家税收流失。
三、几点建议
针对检查中存在的问题，执法检查组建议：
一是要加大对烟草专卖法律法规的宣传力度。通过学习宣传，逐步提高社会各界对烟草专卖的认识，增强经营户和广大消费者的守法意识，努力形成全社会关心、理解、支持烟草专卖工作的良好局面。
二是要严格市场监管。各部门要加强合作，形成合力，加大对违法犯罪行为打击力度，构建规范化、制度化的执法工作机制，要进一步加大对大案要案的查处力度，对重大违法案件要公开曝光，形成打击高压态势，有效维护烟草专卖市场的秩序。
三是要加强烟草执法队伍建设。对烟草执法人员要进行培训，努力提高执法人员的政治素质和业务能力，提高相关人员烟草专卖意识，烟草执法人员要带头守法，做到有法必依，执法必严，违法必究。
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