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关于濮阳市2011年市级财政决算的审查报告
发布时间：2012-08-20 来源：
作者：管理中心
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《预算法》、《监督法》和《河南省预算监督条例》的有关规定，预算工作委员会对市政府财政、审计部门提交的“濮阳市2011年市级财政决算（草案）”、“关于濮阳市2011年财政决算（草案）的报告”和“关于濮阳市2011年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告”进行了初步审查，现将审查结果报告如下：
预算工作委员会认为，2011年市政府及财税部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省、市确定的各项方针政策，以持续开展“一创双优”活动为动力，紧紧围绕“二三五”赶超目标，充分发挥财政职能作用，依法加强收入征管，积极争取上级财政支持，财政保障能力进一步增强；继续优化支出结构，加大对重点领域投入，促进了经济社会协调发展，民生进一步改善；加强财政监督管理，努力提高资金使用效益。2011年预算执行情况是好的，决算草案如实反映了预算执行的结果。建议市人大常委会批准《濮阳市2011年市级财政决算（草案）》。
预算工作委员会认为，市审计局以科学发展和加快转变经济发展方式为主线，依法对2011年度市级预算执行和其他财政收支进行了审计，在突出市级预算执行审计的同时，加大对重大政策执行、重点民生资金和民生工程的审计力度，充分发挥了审计监督保障作用。建议市政府责成有关部门对审计查出的问题进行认真整改，建立领导责任追究制度、会计及相关人员责任追究制度，并在年底前将纠正、改进情况和处理结果全面向市人大常委会报告。市人大常委会应当加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。
预算工作委员会认为，2011年财政工作也存在一些问题，主要是：预算编制和管理还不够科学、细化，预算约束有待进一步加强；预算支出进度仍不够均衡；政府采购、公务卡等改革有待进一步深化；预算绩效管理制度有待进一步健全和完善。
为进一步加强预算管理，做好财政工作，预算工作委员会建议：
（一）加强预算管理，提高预算科学化、精细化水平
要改进和完善预算编制办法，进一步规范预算编制，细化编制内容，编实部门预算，强化政府采购预算编制，提高预算编制的科学性、完整性。建立健全部门预算责任制，督促各部门增强预算法制观念，完善内部控制制度，规范预算行为。坚持先有预算，后有支出，增强预算约束，严格按照人大批准的预算执行，不得随意调整、变更或追加支出，凡列入预算的资金，原则上均应编入年初预算，减少预算执行中的追加，维护预算的严肃性，预算执行中确需调整的，要依法报批或备案。
（二）培育壮大财源经济，努力增加财政收入
要着力推进经济结构调整和经济发展方式转变，充分发挥财政资金导向作用，促进产业结构优化升级，大力培植和扶持规模企业和产业集群的发展，提高企业对财政的贡献率；要用足用好用活财税政策，积极支持项目建设，支持企业技改和科技创新；要规范融资平台建设，做大做强融资平台，通过市场化的手段增强融资平台的自我造血功能，努力突破项目建设、基础设施建设的资金瓶颈制约；要继续优化收入结构，提高税收收入占一般预算收入的比重。加强对经济和财政收入形势的分析、预测 和宏观调控，规范非税收入管理，努力完成财政预算收入任务。
（三）优化财政支出结构，保证各项重点支出
要优化支出结构，将支持经济发展放在首位，特别是要落实支持企业发展的财税政策措施，增强经济增长的活力和动力；加大对“三农”的投入力度，形成稳定的增长机制；支持教育事业发展和推进科技进步的政策措施落实，保证对教育和科技的投入；继续着力改善和保障民生，加大对民生领域的资金投入，关注困难和弱势群体，支持城乡社会保障体系建设。整合专项资金，充分发挥财政资金的导向和带动作用，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费。支持和谐濮阳建设，推动经济和社会事业不断发展、进步。
（四）强化预算监管，提高资金使用效益
深化预算管理改革，全面推行国库集中收付制度和公务卡管理制度，规范政府采购管理，提高政府采购效率和效益。建立健全预算绩效管理和绩效问责制度。加强会计基础管理工作，规范会计核算，严格会计监督，保证会计信息的全面真实准确。充分发挥财政监督和审计监督职能，研究完善制度建设，加大财政监督检查和问责力度，不断强化绩效审计工作，提高审计工作透明度。积极推进财政预算公开，接受社会监督。
以上报告，请予审议。
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