主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
      我受市人民政府委托，向市人大常委会作关于《中华人民共和国公路法》和《河南省农村公路条例》在我市贯彻实施情况的报告，请予审议。
      一、《河南省农村公路条例》宣贯情况
      “一法一条例”自颁布实施以来，我市交通运输系统在组织内部职工认真学习的同时，积极向农村公路沿线群众进行深入宣传，有效增强了全民爱路护路意识，营造了良好的宣传氛围。
     （一）加强领导，建立组织，为宣贯工作提供有力保障。一是市交通运输局下发了《关于宣传贯彻<河南省农村公路条例>的实施方案》，成立了以一把手为组长、分管领导为副组长、相关人员为成员的宣贯领导小组，明确了指导思想、目标任务、活动时间和宣传措施等内容，为《条例》的宣贯工作提供了坚强的组织保障。二是市交通运输局召开了由分管局长主持，机关有关科室长，市农村公路管理处中层以上干部，各县（区）交通运输局局长、分管局长和农村公路管理所所长参加的专题会议，对《条例》宣贯工作进行了详细安排部署并提出了具体要求，制定了宣传贯彻落实措施。
     （二）载体丰富，形式多样，营造了浓厚的舆论氛围
      一是把学习、宣传“一法一条例”作为一项常态化工作常抓不懈，每周二、五组织干部职工专题学习讨论，领导干部尤其带头学好《条例》、学懂《条例》、用好《条例》，增强依法行政意识，提高学法用法执行力，先后开展法制知识考试20余次，法制竞赛15场次。二是通过专题访谈、集中报道等多种形式，在电视台、电台等各新闻媒体、网站以不同的形式宣传《公路法》、《河南省农村公路条例》、《公路安全保护条例》等相关法律法规政策；采取出动宣传车、发放宣传资料等方式，到乡镇集市、企业、公路沿线村庄等人流密集的地方进行巡回宣传，增强了全民爱路护路意识。共发放各类宣传单、小册子等5万余份，制作散发《条例》宣传小扇子2万个，出动宣传车120余台次，悬挂宣传横幅百余幅，粉刷路政治超墙体标语3万余平方米，印刷张贴《条例》全文1万份，呈现了全社会了解、关心、重视、参与公路建设保护工作的良好氛围。三是每年邀请人大代表、政协委员、沿线群众、施工企业和运输企业有关人员进行座谈，充分征求他们对农村公路发展的意见和建议，赠送“一法一条例”单行本和宣传材料；同时，市、县交通运输部门还把《条例》单行本送给市、县四大班子领导，各级行政机关、事业单位主要负责人及各乡（镇）主要负责人，全市上下形成了“政府主导、行业监管、各部门参与”的农村公路发展局面。

      二、抢抓机遇，全面推进农村公路事业发展
近年来，尤其是《条例》实施以来，我市根据《公路法》的有关规定，紧紧抓住中原经济区建设和建设富裕和谐美丽新濮阳的大好机遇，遵循“全面规划、合理布局、确保质量、建养并重”的原则，继续将农村公路列为为民要办的实事之一，加大投资力度，在“十二五”期间大力开展农村公路提升改造工程，全市农村公路建设得到了前所未有的快速发展，取得了显著成效。
     （一） 全面加快农村公路建设。
      由于近年来我市农村公路建设势头迅猛，全市所有行政村实现了“村村通”水泥（油）路，乡（镇）政府所在地都有了二级路出口，全市农村公路总里程已达到5677公里，占全市公路总里程的88.6%。其中，县道584公里，乡道1896公里，村道2963公里，油田专用公路234公里。县、乡、村之间相互通达的阶段性目标任务基本完成，农村公路为农村地区经济社会发展，方便群众出行做出了积极贡献，已成为了连接城乡、活跃经济、便捷交通的富民之路。
      尤其今年以来，市委、市政府领导高度重视农村公路工作，审时度势决定在“十二五”期间在全市开展农村公路提升改造工程。5月份，市政府出台《关于“十二五”农村公路建设发展的实施意见》（濮政文〔2012〕130号），明确指出“十二五”期间把加快农村交通运输发展作为全市发展的重点领域，市政府每年列支财政补助资金，县区以1:3比例足额配套，集中四年时间，按照“重点打造年”、“亮点工程年”、“联网辐射年”和“综合提升年”四个步骤，大力开展我市农村公路的改建提升，进一步构建覆盖城乡、外通内联、安全高效、网状循环的农村公路网络体系。市、县交通运输部门均以开展全市农村公路提升改造工程为契机，以“一创双优”活动为动力，以开展三项重点工作百日攻坚行动为载体，积极开展农村公路“十、百、千”示范工程创建活动，以实现“县县畅、乡乡联、骨干路网等级化”目标，努力打造农民群众幸福路、平安路、致富路。
     （二）管养责任主体进一步明确。
      近年来，我市根据“一法一条例”的规定，进一步深化农村公路管养体制改革，完善了“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场为主体”的农村公路管养新机制，落实了政府的管养主体责任、交通运输部门的监管职责和乡（镇）政府及村委的管养职责，实现了机构、编制和人员三到位。市、县（区）政府每年都将农村公路养护管理工作纳入政府年度考核目标，市政府与县（区）政府、县（区）政府与乡（镇）政府签订目标责任书，明确养护责任主体，建立了较为完善的农村公路养护体制，我市农村公路建、管、养工作正逐步由“部门行为”向“政府行为”转变。
     （三）多种措施筹集建养资金。
      1、加大建设资金投入，全面加快建设步伐。
      按照“一法一条例”相关规定，市、县（区）政府均安排一定数额的财政性资金用于农村公路建设和养护。今年，农村公路建设计划新改建道路458公里，改造危桥501延米，计划投资3.38亿元，其中，国省补助0.55亿元，市财政补助0.3亿元，县(区)自筹资金达2.53亿元，为历年来建设规模和投资最大的一年。截至目前，全市农村公路建设进展顺利，累计完成投资1.94亿元，道路完成238.7公里，桥梁完成3座/109延米。预计所有道路建设项目将于11月底前全面完工，危桥改造项目将于12月底前完成。
      2、养护资金列入预算，未能足额配套到位。
      养护资金能否足额落实到位是贯彻落实“一法一条例”的关键问题。虽然，市、县（区）均将养护资金列入了财政预算，但未达到《条例》明确的“不低于本级本年度财政一般预算收入的1.5%”标准。今年，市财政列支养护资金800万元，目前到位400万元。各县（区）财政列支养护资金2770万元，目前到位1270万元。
     （四）建设质量稳步提高。
      全市交通运输部门按照“一法一条例”的要求，始终严格按照公路基本建设程序实施项目建设的全过程管理，做到依法开展项目招投标工作，选择信誉好、实力强的施工单位进行建设，做到了招投标公开阳光、规范有序。同时把质量监管作为重点工作和关键环节来抓，明确主要质量指标和要求，从原材料、标准试验到成品验收一律采取台账式管理，落实施工许可、质量监督、工程监理和质量责任追究制度，进一步建立健全质量监督管理体制，实行路基、路面基层、路面面层“三阶段”和交竣工验收，全市农村公路建设质量水平稳步提升。根据2011年底抽检情况，农村公路项目质量抽检合格率100%，优良率达86.5%。
     （五）管养工作扎实推进。
      以开展农村公路管理养护年活动为载体，积极开展“好路杯”竞赛活动、“集中管养活动”、“养护工职业技能竞赛”、“文明示范路”和“文明示范乡”创建等专项活动，健全了农村公路管理养护的各项规章制度，有效提高了道路通行能力和服务水平。在2010—2011年度全省农村公路管理养护“好路杯”竞赛活中，我市荣获银杯奖。
      近两年，我们还进一步加大资金投入力度，以“以奖代补”形式，先后为农村公路管养购置了自卸车、道路清扫车、小型养护车、压路机、划线机等养护机械设备63台（套），大大提高了我市农村公路养护机械化水平。目前，全市农村公路经常养护率县道达到100%，乡道达到60%，村道达到40%，中等以上公路达到了54%。
      三、存在的问题和困难
      一是建设资金匮乏。
      近年来，交通项目实行“先修后验再补贴”的政策，上级补助资金大多在工程竣工后到位，政府虽然对资金缺口进行了承诺，但由于在实施过程中，施工单位处于垫资状态，而工程项目投资额较大，受造价及民间信贷利息等因素影响，资金回笼周期较长，致使部分标段在招投标时出现流拍。
      二是责任主体意识不强。
      按照《濮阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》（濮政办〔2007〕80号）和《河南省农村公路条例》有关规定，县乡政府是农村公路建管养工作的责任主体。但从实际情况来看，县乡政府虽然明确了责任主体，但对管理权限、管理责任如何划分不明确，该怎么管、管到什么程度均没有具体的标准。特别是一些村道，基本处于无养护机构、无固定养护人员、五无养护经费、无养护机具的“四无”状态。在农村公路上打场晒粮、堆积物料、占道经营等现象仍然普遍存在，浇地、排涝挖路现象时有发生，建议进一步落实县乡政府为责任主体的农村公路管养工作运行机制，实现农村公路“有路必养、有路必管”目标。
      三是养护资金缺口大。
      我市各级政府虽然按照《河南省农村公路条例》规定列支了养护资金，但未达到《条例》明确的“不低于本级本年度财政一般预算收入的1.5%”标准，养护资金严重不足，实际到位率低。建议市人大进一步加强对各级政府主体责任落实的监督，确保按照《条例》要求比例足额列支、落实农村公路养护资金。
      四、下一步工作打算
     （一）做好“十二五”全市农村公路提升改造工作。根据《濮阳市人民政府关于“十二五”农村公路建设发展的实施意见》（濮政文〔2012〕130号）要求，围绕扩大通达深度、实现上档升级，更好地服务全市经济社会发展的整体思路，扎实推进农村公路提升改造工作，大力支持濮范台试验区建设，不断提高我市农村公路技术等级和网络化服务水平。
     （二）《条例》宣贯工作常抓不懈。贯彻执行农村公路“一法一条例”，关键在认识，关键在做，关键在实，认识的高度就是工作的力度、落实的程度。因此，全市交通运输部门将进一步深入学习和把握《条例》的精神实质，采取措施，切实加大《条例》的宣传贯彻工作力度，营造良好环境，抓好《条例》的贯彻实施。
     （三）推动农村公路管理养护规范化。逐步推行专业化养护，积极推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，不断提高管理养护水平，健全农村公路管理养护检查考评体系，完善检查和考核方式方法，将检查考核结果与项目安排、资金拨付挂钩，充分调动县区积极性，形成社会关心养护、重视养护、强化养护的新局面。
     （四）强化农村公路路政管理。进一步建立健全农村公路路政管理的监督、检查和协调机制，以维护路产路权为根本，以行政审批为抓手，以公路巡查、群众举报为手段，加大巡查力度，加大政策法规宣传力度，坚决查处超限运输、占道经营、损坏公路及附属设施的违法行为， 保护好农村公路发展成果。
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员，“一法一条例”明确了发展公路事业的基本原则和重要方针，为我市农村公路建设和管理提供了坚强的法律保障。我们将在市委、市政府的领导下，在市人大常委会以及各级人大代表的监督和关心下，按照 “科学发展，交通先行；中原崛起，交通先行；‘三化’协调，交通先行”的总要求，以服务民生为核心，以农村公路建设为重点，以农村公路“一法一条例”的贯彻执行为保障，认真负责，依法履职，不断开创农村公路工作“建养并重、养管结合、协调发展”的良好局面，为实现我市“二三五”奋斗目标，建设富裕美丽和谐新濮阳，推动经济社会又好又快发展做出积极贡献。
      谢谢大家！