市人大常委会：
      根据市人大常委会年内重点工作安排，10月份，市人大常委会听取我市道路交通安全工作的报告。9月初，法工委下发了视察方案，10月16日至18日，市人大常委会副主任何广博带领部分常委会委员、法工委及市政府法制办有关同志，对我市道路交通安全工作进行了专题调研。视察组分别听取了市公安局和中原油田公安局的专题汇报，实地察看了市公安局交警支队事故处理大队、市中小学生交通安全教育基地、市交警支队和中原油田交警支队联合接出警办公室、中原油田公安局交通管理支队青年文明岗和案件中队，对我市的道路交通安全工作有了进一步的了解。现将调查情况报告如下：

      一、基本情况
      2011年以来，我市公安交通管理部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《道路交通安全法》和《河南省道路交通安全条例》等法律法规，扎实开展道路交通安全综合整治，认真排查道路交通安全隐患，全面加强城市交通秩序管理，营造了良好的道路交通环境。一是深入开展交通安全宣传教育，市公安局在市第六中学建立了中小学生交通安全教育基地，由交通民警定期对学生进行道路交通安全教育。二是持续开展道路交通安全整治，共查处各类违法行为97.3万余起，审验机动车20余万辆，排查整治事故多发、隐患点段165处。三是加大基础设施和安全管理设施的投入力度，市公安局在城区增划交通标线20余万平方米，增设交通标志350套，油田公安局在交通流量高峰路段布建电子警察24处，为路面执勤民警配备交通执法记录仪等。四是强化执法为民意识，进一步创新社会管理，油田公安局先后派出13个治理组，深入到20多个油田社区开展交通秩序专项治理，帮助完善小区内各类交通设施，社会反响较好。2011年1月至2012年9月，全市没有发生一次死亡5人以上的恶性交通事故。总体看来，我市的道路交通安全形势持续平稳，为社会经济发展创造了良好的交通安全环境。
     

      二、存在问题
      1、停车场建设滞后，停车难问题日益突出。市区内缺少公共停车场和停车泊位，尤其是在一些公共建筑和商业街区附近停车位太少，如开州路百姓量贩世龙店门前，临时占道停车和乱停乱放问题突出，严重妨碍道路畅通，群众反映很大。一些主干道扩建后没有预留停车位，如京开大道改造之后，机动车道变为双向八车道，非机动车道由原来的单向5米变为3米，路面太窄不能施划临时停车位，给广大群众和临街商户停车造成困难。有的小区没有按照住户比例建设停车场，如人民路与开州路交叉口西南的凯帝国际公馆，地下停车场只有100多个，根本满足不了住户和楼下商户及客人的停车需要。
      2、车辆管理应更加规范便民。车管所等窗口单位虽然在便民服务方面建立了许多制度规定，但工作中落实不彻底，车辆落户、审验时间较长，群众意见较大。同时，审车难导致车管所附近非法中介活动频繁，他们以帮助群众较快办理车辆年审、年检为由，收受钱物，不仅干扰车管所正常的业务办理，而且侵占了正常办理手续人的资源，引起群众不满。
      3、执法行为不够规范，执法为民意识有待加强。个别民警执法为民、主动服务意识淡薄，看到交通违法行为不去制止，单纯依赖电子警察；有的民警对轻微交通违法行为，不是以教育、帮助其改正为主，而是简单地以罚了事；有的存有特权思想，不但不能模范遵守道路交通安全法律法规，反而带头违法违规，开着警车在路口随意转向。
      4、道路交通基础设施老化，经费投入不足。城区主次干道共有248余个交叉路口，只有115个路口装有红绿灯，63个路口装有“电子警察”。一些路口交通信号灯使用年限过长，时常出现不亮现象。经费保障机制不健全，道路交通基础设施维护费用没有纳入年度预算，没有形成合理的增长机制，如目前油田道路有46个路口211个红绿灯，而交通设施的维护费用仍按原有的8个路口64个红绿灯核算，经费保障机制的不健全严重制约了我市道路交通安全工作的进一步发展。
      5、警力不足，队伍建设需进一步加强。目前，我市机动车辆和驾驶人员年增长率都在20%以上，而交通管理警力严重不足，市交警支队现有民警251人，路面执勤民警只有109人，且年龄老化，虽然招收了一些协管员进行辅助工作，但协管员缺乏专业知识又不具执法权，不能从根本上解决警力不足的问题。农村道路交通安全管理实际上处于失控状态。
      6、交通安全意识薄弱。首先是部分机动车驾驶人素质不高，个别驾驶人安全观念不强，尤其是在紧急状态下如何正确采取果断措施缺乏经验，直接影响交通安全。其次是一些交通参与者安全和交通法制意识淡薄，缺乏必要的交通安全常识，不遵守交通法规，闯红灯、逆行、随意横穿公路、翻越交通隔离护栏，极易引发交通事故。

三、几点建议
      1、加强交通安全教育，建立健全宣传教育长效机制。首先，要有针对性地开展教育，根据公务车、客运车、货运车、私家车、非机动车驾驶人和行人等不同对象确定宣传教育重点和责任主体，把行政主管部门的宣传教育和社会宣传教育结合起来，真正建立政府主导、部门负责、社会参与的交通安全宣传教育格局；其次，引导广大市民树立“关爱生命、关注安全”的思想意识，倡导文明出行方式，支持和参与交通文明建设，自觉遵守道路交通安全法律法规，杜绝交通违法行为。
      2、进一步完善道路交通设施的规划和建设，消除道路交通安全隐患。一是建议市政府根据我市城市建设的总体要求，科学编制我市道路交通总体规划，将之纳入城市建设总体规划认真组织实施。二是在新建、改建、扩建大中型公共建筑以及商业街区、居住区和有关道路时，应当由公安交警部门对交通安全情况进行评估，提出交通安全方面的意见，应当坚持交通基础设施建设同规划、同设计、同预算、同施工、同时交付使用，完善停车设施布局，增添停车场所、泊位，重点规划解决城市行车难、停车难问题。三是建立健全经费保障机制，加大对道路交通基础设施建设和维护经费的投入，提升道路交通安全工作的管理水平，确保路面畅通。
      3、加强队伍建设，进一步规范执法行为。一是要坚持依法治警、从严治警，每个交通管理执法人员都要认真学习相关法律及实施细则，端正执法理念，坚持公正执法、文明执法，改进管理方式，增强服务意识，积极主动地为经济社会发展和人民群众的工作生活提供良好的服务。二是要从优待警，解决好当前交通民警警力不足和年龄老化的问题，充实路面一线执勤警力，保障道路交通安全工作的有序开展。
      4、加强各部门之间的协调配合，共同打造和谐稳定的交通环境。道路交通安全工作，是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，需要有关部门的共同参与。政府要切实加强组织领导与总体协调，进一步明晰道路建设、管理中各部门的职责，防止相互推诿扯皮。各部门要在充分发挥职能作用的同时，密切配合，强化信息沟通和协调，形成管理合力，共同保障城市道路畅通，为我市的经济发展做出应有的贡献。