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濮阳市人民政府关于2012年依法行政工作情况的报告
发布时间：2013-01-08 来源：
作者：管理中心
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市2012年依法行政工作情况，请予审议。
一、依法行政工作取得新成效
2012年，濮阳市政府在市委的正确领导下，在市人大常委会的依法监督下，持续开展“一创双优”活动，认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）、《河南省人民政府关于加快法治政府建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面加强政府自身建设，努力提升依法行政工作水平，推进政府工作制度化、规范化和程序化，为促进我市经济社会各项事业又好又快发展创造了良好的法治环境，实现了法治政府建设与经济社会发展的良性互动。主要表现为：
——政府职能进一步转变。进一步深化行政审批改革，取消行政审批19项，下放县（区）10项。全面加强政府信息公开，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。市、县（区）政府之间，政府各部门之间的职能和权限进一步明确。
——政府决策机制进一步完善。出台了《濮阳市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（濮政〔2012〕1号），把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
——政府制度建设进一步规范。政府出台的规范性文件符合法律规定的权限和程序，切合濮阳实际。开展了行政强制实施主体和行政强制事项清理，共确认行政强制主体44个，保留行政强制措施67项。
——行政监督效能进一步增强。自觉接受人大的法律监督，切实加强行政执法监督和监察、审计等专门监督，主动接受社会监督，形成了行政监督的有效合力。
——行政复议应诉工作取得新成绩。进一步畅通行政复议渠道，引导行政相对人以理性、合法的方式表达利益诉求。共受理行政复议案件195件，比上年同期增长53%。
——依法行政能力建设全面加强。市、县（区）政府常务会议全年安排学习法律知识38次，举办领导干部依法行政专题讲座15期。行政执法机关普遍建立了“学法日”制度，开展了多种形式的依法行政培训。
二、主要做法和措施
（一）抓基础工作，深化行政管理体制改革
一是加快政府职能转变。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重完善政府的社会管理职能和公共服务职能，促进基本公共服务均等化。全市财政对教育、文化、科技、医疗卫生等公共项目投入大幅提高，较上年增长分别达到24.5%、32.9%、22.9%、14.3%。
二是依法规范行政审批。进一步加强行政服务中心建设，建成并启用“阳光大厦”，建立了网上审批系统、公共资源交易招投标系统和电子监察系统，确定了“一门受理、抄告相关、联合审批、限时完成、超时问责”的并联审批程序。受理各类行政许可、审批和服务事项60余万件，办结率99.9%，群众满意率100%。
三是推进政府信息公开。继续加强市政府门户网站建设，在网上集中公布了行政服务中心审批大厅20个办事窗口10个分部门行政审批分中心、16个部门行政审批工作站的344项审批事项。重点开展了财政预决算、“三公”经费和行政经费信息公开。
（二）抓工作创新，打造依法行政工作亮点
一是健全行政决策体制，提高决策执行力。科学界定本地、本部门重大行政决策范围。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，建立了行政决策跟踪反馈和责任追究制度，以制度和程序保障决策的法制化、民主化和科学化。
二是创新规范性文件制定工作方法，提高制度推动力。先后就《濮阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（试行）》等24件重大规范性文件草案召开座谈会、论证会60余次，切实做到问政于民、问计于民。规范性文件出台后，均按程序向省政府和市人大常委会报送备案，备案率、合法率均处于全省前列。
三是创新行政复议工作，提高政府公信力。坚持“复议为民”，设立便民行政复议庭，最大限度地降低人民群众的复议成本。通过案源地审理行政复议案件，以案说法、审后释法，客观上达到了“审理一案、宣传一法、教育一片”的法律效果和社会效果。
（三）抓行政监督，依法规范行政权力运行
一是自觉接受市人大及其常委会的监督。市政府主动向市人大及其常委会报告工作、接受咨询，积极配合市人大常委会对有关法律、法规实施情况进行监督检查，认真办理人大代表建议。共办理人大代表意见建议114件，做到了件件有着落、事事有回应。
二是强化行政执法监督。切实加强执法主体资格和执法证件管理，完成了全市8000余名行政执法人员启用新版行政执法证和行政执法监督证的换发工作，持证上岗、亮证执法制度进一步落实。开展了行政执法检查和行政执法案卷评查，先后评查执法案卷110余本，行政复议案卷80余本。审查各县（区）政府和市政府各部门报送备案的规范性文件351件，依法公布文件目录205件，督促纠正23件，报送省政府法制办备案的本级政府规范性文件45件。开通“行政执法监督直通车”，确定专人受理企业联络员举报投诉事项，受理群众来信、来电和口头投诉80余起，依法办理行政执法投诉案件24件，纠正了一批违法行政行为，个案监督作用得到了充分发挥。
三是加强监察、审计等专门监督。监察部门以推进行政效能建设为重点，累计受理群众投诉咨询事项2132件次，责任追究244人，集中通报典型案例61起。审计部门重点加强对行政机关预算执行、财政专项资金和政府投资项目的审计，完成审计和审计调查单位113个，查出各类违规金额10.16亿元，核减投资额650万元。
四是主动接受社会监督。充分利用《市长信箱》、市长热线畅通民意反映渠道，积极组织行政执法部门负责同志定期走进濮阳人民广播电台《阳光热线》栏目直播间，接受社会公众咨询。深入开展了“万人评”活动和依法行政工作民主评议活动，共征求意见建议和反映问题4198条。在濮阳日报设立“政风行风热线”专栏，对新闻媒体曝光、人民群众反映的问题，均认真进行了调查处理。
（四）抓考核评议，推动依法行政工作落实
市依法行政工作领导小组办公室组成检查组，深入到各县（区）、各部门，对完成年度依法行政工作目标情况进行了检查、考核，先后抽取执法卷宗90余本，行政复议案卷50余本，并组织精干力量进行评卷。对考核中发现的问题，逐一下发整改通知书要求被考核单位认真整改并及时反馈，有效推动了各级、各部门依法行政工作水平的提高。
（五）抓法制宣传，营造依法行政良好氛围
市政府把依法行政信息宣传工作纳入了依法行政工作责任目标考核体系。“3•15” 、“12•4”等全国法制宣传日，全市通过新闻媒体刊发社论、领导署名文章、答记者问等形式，组织开展了“法律六进”、“法制宣传一条街”、“法制短信进万家” 和国际消费者权益日宣传活动等系列法制宣传活动，收到了良好效果。普法讲师团成员到各学校为6000余名师生举办了法制讲座。依托市政府门户网站、濮阳政府法制网站刊登依法行政工作信息1600余篇，营造了良好的舆论氛围。
三、下步工作打算
我市依法行政工作虽然取得了一定成效，但工作中还存在不少问题。主要表现是：一是依法行政工作进展不平衡；二是政府职能转变有待加强，一些行政机关在履行职责过程中，还存在越位、错位、缺位现象；三是个别机关工作人员依法行政意识不强，依法行政能力水平不高；四是政府法制机构特别是县（区）法制机构队伍建设滞后。下一步，市政府将根据国家、省市安排和人大常委会议要求，结合工作实际，突出重点，强化措施，全面推进依法行政，加快建设法治政府。
（一）加强依法行政制度建设。按照《纲要》、《决定》及《实施意见》确定的内容，认真做好依法行政制度建设的规划，分解任务，落实部门，明确责任，确定时限，分阶段、分层次、有步骤地组织实施，逐步建立起推进市、县（区）政府依法行政的制度体系。
（二）规范行政执法行为。继续深化行政审批制度改革，特别是对投资项目审批要依法建立起并联审批、联合许可制度。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
（三）进一步加强监督检查工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强政府层级监督，监察和审计专门监督，高度重视新闻舆论和人民群众的社会监督。
（四）规范行政机关处理群众行政诉求行为。积极拓宽和畅通群众诉求渠道，教育引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。坚持以人为本、复议为民，积极运用调解、和解手段化解行政争议，维护社会和谐稳定。
（五）加强依法行政知识的学习培训。要全面加强依法行政教育和培训工作，落实领导干部学法制度和公务员培训制度，不断提高各级领导干部和公务员队伍素质。加大对政府法制干部的培训力度，通过集中培训、学习交流等多种形式，不断提高政府法制干部队伍的业务水平，为各级政府推进依法行政提供更加有力的支持和保障。
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