市六届人大五次会议期间，市人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕濮阳政治、经济、文化建设以及人民群众普遍关心的问题，提出了建议、批评和意见（以下简称建议）共114件。大会闭幕后，我们会同市委市政府督查局，依法将这些建议分别交由市政府及其部门和有关组织等43个单位办理。依据《濮阳市人民代表大会常务委员会关于办理市人民代表大会代表建议、批评和意见的办法》（以下简称《办法》），认真开展建议办理工作。现将办理情况综合报告如下：
　　一、办理工作情况
　　认真做好建议办理工作，是保障代表依法行使职权，充分发挥代表作用的一项重要工作。在持续开展的“一创双优”教育活动带动下，常委会领导高度重视代表建议办理工作，多次听取专题汇报，明确提出具体办理要求。我们按照《办法》，加大协调与督办力度，着力提高办理质量，做到有答复、有跟踪、有落实，努力提高代表建议的解决率、落实率、代表意见的反馈率和对办理工作的满意率，办理工作质量进一步提高，代表总体上比较满意。截至目前，代表建议已全部办理完毕，并答复了代表。从办理情况看，代表所提问题已经解决或基本解决的53件，占总数的46.5%；代表所提问题正在解决或列入规划逐步解决的53件，占总数的46.5%；代表所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的8件，占总数的7.0%。从代表反馈意见看，表示满意和基本满意的113件，占总数的99.1%；不满意的1件，占总数的0.9%。
　　总结2012年的建议办理工作，我们主要较好把握了以下三个工作环节：
     （一）规范制度，强化沟通。市六届人大五次会议闭幕后，市人大常委会分管领导迅速召集选工委和市委市政府督查局研究建议交办工作，尽早落实办理单位，拟定建议办理方案，对114件建议进行分类，经主任会议研究确定了办理重点。一是规范办理制度。落实了一把手负责制，把建议办理工作摆上重要位置，主要领导亲自部署办理工作，分管领导具体抓，落实了具体承办人员，规定了办理时限，保证了办理工作的顺利开展。二是强化沟通协调。我们及时与承办单位沟通、联系，并就代表提出的意见及承办单位在办理过程中遇到的困难和问题进行研究协调。今年下半年，市人大选工委先后四次组织召开了代表建议办理重点单位座谈会，及时了解办理工作进展情况，分析建议办理工作出现的新情况，对办理工作的各个环节、程序的要求作了进一步规范和明确。
     （二）加强领导，重点督办。根据《办法》规定，工作中突出重点，实行分类督办，经主任会议研究，确定了3件代表建议作为今年常委会督办的一类建议，“我市高新技术开发区等产业园区内在建项目和投产项目跟进服务”的议案（第18号）、“加强食品安全监管消除管理真空”的议案（第22号）、“积极发展金融业防范担保公司管理风险”的建议（第81号）。通过明察暗访、向提建议代表了解情况、走访建议承办单位、召开协调会、到现场查看办理成果等方式，对代表建议办理工作进行督促和检查，协调解决有关问题，促进代表建议的落实。3月16日市人大召开一类建议交办会，对办理工作作了具体而周密的部署，提出了明确的承办要求。6月13日，市人大副主任成定伟听取一类建议办理进展情况；10月11日，人大常委会副主任郑大文、成定伟与市委市政府督查局负责人听取一类建议办理情况报告，对办理工作进行跟踪督办；11月1日至2日，市人大常委会副主任成定伟带领部分市人大代表先后听取华龙区政府（承办第18号）、开发区管委会（承办第18号）、市政府食安办（承办第22号）、市工商局（承办第81号）负责人对3件一类建议办理情况的汇报，并进行实地查看，检查建议办理落实情况。通过各承办单位的努力，3件一类建议的办理都取得了较好成效。2012年10月25日，市六届人大常委会第二十八次会议对3件一类建议的办理情况进行了满意度测评，华龙区政府满意率为100%、开发区管委会满意率为100%、市政府食安办满意率为100%、市工商局满意率为96.7%。
　 （三）督促检查，跟踪落实。市人大常委会为增强代表建议办理工作的实效，不断加大建议办理督办力度。一是常委会选工委和有关工作委员会多次召开座谈会，邀请承办单位和代表共同研究建议办理落实工作，加强沟通协调，促进问题解决。常委会有关工作委员会还结合本部门工作，有针对性地对建议进行专门督办。二是要求相关承办单位认真研究，加大落实力度，及时反馈进展情况。各承办单位也不断加大内部督查力度，自觉将建议办理工作纳入内部督查系统，将建议办理质量与单位绩效考评结合起来，有力地推动建议办理工作。
　　二、办理工作特点
      今年代表建议的办理工作，各承办单位认识到位，积极努力，工作认真，成效进一步提升。主要表现在以下三个方面：
     （一）领导重视，组织有力。2012年3月13日，市人大与市政府联合召开了全市建议办理工作会议，市人大下发了《关于对市人大代表建议进行分类督办的通知》、市政府办公室下发了《关于认真做好2012年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，对建议办理的程序和标准提出了明确要求。市政府各位领导身体力行，亲自参与建议办理工作，对分管范围内的一些重要建议逐件审阅，涉及重大事项的提交市政府常务会议研究。“增加G106国道两侧下水设施”的建议，事关濮阳交通畅通、环境提升大计，引起了市委、市政府主要领导的高度重视。3月8日，市委书记段喜中、市长盛国民等领导在调研G106建设时明确要求12月31日前完成市城区段污雨水管网建设，与道路改建同时完工，以彻底解决路面积水、路貌凌乱等问题。“事业单位绩效工资兑现”、“非义务阶段教师绩效工资发放”等问题是近来代表广泛关注的议题，也是当前群众集中关心的热点、焦点问题。市委、市政府主要领导以大局为重，以民生为天，克服财政资金紧张、发展任务繁重等困难，坚决推动该项工作落实到位。市人社局、市财政局等部门自我加压，分工协作，迅速实施，有效推进，实现了上报方案与初审同步进行，实施方案在全省第一批得到批复。至6月份，市直事业基础性绩效工资已基本兑现到位。
     （二）注重实效，提高质量。在办理过程中，各承办单位按照代表建议，深入实际，认真调研，制定措施，强力推进。如袁进才代表提出的“修整梁庄乡西北管区道路”建议，濮阳县政府和该路产权单位濮阳县公路局多次向上级部门申请，力争明年把该路段列入计划进行维修，并督促乡镇政府做好公路的养护管理，彻底解决当地群众出行难的问题。据实答复后，袁进才等代表表示满意。刘景瑞代表提出的“对柳屯镇大没岸小学进行修建”的建议，经责任单位濮阳县教育局、柳屯镇详细调研后，在暑假期间对大没岸小学的11间教室进行了翻修，满足了该校学生的学习需求。刘景瑞代表表示非常满意，并对濮阳县在教育方面所做的工作表示赞许。在办理马建庄代表提出的“在清丰县106国道和省道周围建设万亩高标准良田”的建议时，市农业局以此为契机，专门召开局长办公会议进行专题研究，对全市高标准良田建设情况进行了调研，按照《河南省粮食生产核心区建设规划》等文件精神，科学制定了《清丰县高标准良田“百千万“工程2012—2020年建设规划》，并发挥报纸、电台、电视等新闻媒体作用，大力宣传高标准良田的优势，努力营造全社会关心、支持、参与的良好氛围。
　 （三）开辟阵地，扩大影响。从今年开始，市督查局网站设立“建议提案”专栏，选取具有代表性的热点、焦点建议以及落实情况优、社会影响好、办理结果为满意的建议（议案）予以上传。通过这种方式，实现了三个效果：一是扩大了建议办理效果的影响，提升群众的知晓率；二是提升了建议的权威性，提高代表的积极性；三是肯定了承办单位所付出的努力，强化职能部门的责任心。
      三、代表不满意的建议办理情况
　　2012年代表对办理不满意的建议1件。具体情况如下：
　　张理建代表提出的“关于加强高新区供暖管理的建议”。 该建议提到开发区供暖存在供暖温度低、不和用户签订合同等问题。针对该问题，濮阳市天伦天然气有限公司按国家有关政策和我市实际情况对此进行了答复，并多次与张理建代表进行了沟通解释，开发区相关部门也积极协调、强化督查，但最终没有彻底解决。
　　按照有关规定，河南省对冬季供暖温度标准是16度（正负2度），但是张理建代表所在交通局家属院达不到这个温度。原因主要有以下两方面：一是各小区供热管网安装时没有统一的标准，管网质量、管径大小都影响供热效果。再者，个别用户擅自改变室内管网，也会影响采暖效果。二是电厂蒸汽不稳定，供热企业的热源没有保障，也影响采暖效果。
　　张理建代表提出供热企业对该问题的解决作出承诺，并签订具体的约定合同。基于导致此问题出现的原因不确定，且我市类似情况很多，该公司未作出具体的承诺。代表签署意见为不满意。
　　四、存在主要问题
　　2012年代表建议办理工作成效比较明显，在督办中发现还存在以下几个方面的问题：
　　一是办理工作作风有待改进。有的承办部门只做解释式的答复，片面强调政策原因、条件局限，本来能够解决的问题却没有拿出积极有效的办法，使之未能解决；一些承办部门和承办人员的工作态度和诚意让代表满意，但答复件中没有解决问题的实质性措施，明显是一种推诿和应付现象，代表内心其实是不满意的；代表建议的办理落实情况与代表主动见面沟通回访率还不算高。
　　二是办理答复规范化程度有待提高。按规定，承办部门在办理代表建议前应与代表见面联系，办理意见在答复代表前，承办部门应与代表见面，征询代表对答复意见的建议，修改完善后应将正式答复意见送达每一位提建议的代表。但从征询代表对办理答复的情况分析，部分建议办理前承办单位与代表仅电话联系。
　　三是建议提出质量有待提高。有的建议不能充分反映民意，不能有效地推进“一府两院”的工作。有的人大代表平时没有积累，缺乏调查研究，自己提不出建议，为了图省事，在其他代表提出的建议上“搭车”署名，或者在会议期间主观臆断，提出建议内容空洞模糊，缺乏足够的事实依据和有效的针对性、操作性;有的建议不能从大局全局出发，而是局限于本单位或本行业，缺乏广泛性和代表性，或者只讲问题不提建议。
　　五、下步工作建议
　　一是高度重视建议办理工作。代表建议办理工作，是听取民声、疏通民意的主要渠道，是解决民怨、争取民意的有效途径，更是树立政府亲民形象的重要窗口。要把办理人大代表建议作为推进民主政治建设，保障人民依法开展民主决策、民主管理和民主监督，促进政府工作的一项重要政治任务，不断增强办理代表建议的责任意识和自觉意识。各职能部门要站在执政为民的高度，充分认识办好代表建议是政府职能部门的重要职责要求，带着责任和使命，带着深厚的感情，切实做到自觉办、真心办、尽力办，真正将办理代表建议的过程变为密切联系群众、改进自身工作的过程。
　　二是规范建议办理程序。进一步加强对各承办单位具体经办人员的培训指导，明确办理工作的环节和要求，规范工作，提高办理答复件的质量，要克服和纠正片面追求满意率的倾向。认真抓好代表建议的落实工作，对代表建议办理工作开展“回头看”活动，以便进一步督促检查六届人大五次会议以来代表建议承诺事项的落实。坚持和完善市人大代表和常委会工作部门参与建议督办工作机制，进一步形成督办工作合力，促进督办工作的规范化和制度化。
　　三是提高建议质量。一是人大代表平时要注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，做到所提建议具有较高的思想性。在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性。二是在代表小组活动时，可以安排代表对拟提出的建议意见进行讨论酝酿，在充分调查研究的基础上形成文字材料。三是继续表彰优秀代表建议、先进承办单位和先进个人。

                                                                    濮阳市六届人大七次会议秘书处  　　　   
                                                                             2013年1月11日