|
关于全市农田水利建设情况的调查报告
发布时间：2013-12-17 来源：
作者：管理中心
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据今年常委会工作要点的安排，10月中旬以来，在市人大常委会副主任成定伟的带领下，农工委组织常委会组成人员对全市农田水利建设情况进行了调研。调研组深入濮阳县、清丰县、范县对灌区配套、中小河流治理、安全饮水、南水北调、小农水重点县等水利工程的建设、运行和管理情况进行了实地视察，召开座谈会听取了市水利局的汇报，并委托县区进行了自查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
调研组一致认为，市政府及水利部门抓住国家加大水利投入的历史机遇，以“一创双优”活动为动力，创新思路，超前谋划，争取项目，筹措资金，务实创新，早干快干，促进我市农田水利建设再上新台阶，为我市赶超发展和粮食生产实现10连增提供了强有力的水利支撑和保障。
（一）抓住机遇，投入机制初步形成。近年来，尤其是2011年中央下发关于加快水利改革发展的一号文件后，国家对水利建设的投入力度进一步加大，市政府及水利部门抓住机遇，积极谋划项目，主动争取国家投资，认真落实配套资金，鼓励社会资金投资水利。三年来，投资15.9亿元,完成水利工程76个，其中，争取国家、省水利项目资金12.7亿元，市、县财政各投入6939万元和2970万元，群众自筹5512万元。初步形成了国家投资引领，各级政府和群众积极参与的水利建设投入机制。
（二）突出重点，农田水利基础进一步夯实。抓好农田水利重点项目建设，一是对渠村、南小堤、彭楼三个大型灌区和邢庙中型灌区进行了续建配套和节水改造；二是对7条中小河流重要河段、5座病险闸进行了治理和除险加固；三是实现了全市小农水重点县全覆盖，有效地解决农田灌溉“最后一公里”问题。一大批农田重点水利项目的完成，使全市水利基础设施条件得到大幅度的提升。目前，全市有效灌溉面积342万亩，占总耕地面积的84.5%，高出全国 51.2%三十多个百分点，高出河南省70%左右十五个百分点；旱涝保收田285万亩，占有效灌溉面积的83.3%，高出全省79.7%近四个百分点。
（三）务实创新，树立了大水利意识。按照推进农业现代化的要求，市政府及水利部门创新理念，拓宽传统水利的“兴利”、“除害”两大功能，对水利用效率、水域景观和水生态等方面有了更多的认识，树立了大水利意识。一是节水意识进一步增强。全市节水灌溉面积达174万亩，占有效灌溉面积的一半以上。二是更加注重民生水利。用三年时间完成了五年农村饮水安全任务，全部解决了农村180多万人口的安全饮水问题，得到了广大人民群众的称赞。三是强化生态水利。在水利项目谋划与建设中，更加关注人与水环境的关系，强化人水和谐，注重生态修复、环境保护和改善环境，完成了濮阳引黄调节水库前期工作，南乐县、濮阳县、范县三县的引黄调蓄工程前期工作正在推进中，修复了新老马颊河、濮水河城区段河道生态功能，打造了优美的河道景观。
二、存在的问题
（一）水利投入仍不能满足现代农业发展的需要。我市水利投入需求很大，一是由于长期投入不足，全市仍有部分排灌工程设施老化或年久失修，如台前县的三个灌区内建筑物大都是上世纪六七十年代所建，4处引黄闸均已不适应黄河调水调沙造成的水势变化。二是灌区配套建设任务仍很艰巨，国家投资对我市部分大中型灌区的骨干工程进行了配套，但末级渠系和田间工程还没有进行配套和改造。三是随着农业现代化的推进，对农田水利条件的要求不断提高，改造提升任务非常艰巨，水利投入缺口仍然很大。
（二）水利工程统一建设和管护有待加强。一是存在“多龙治水”现象，投资渠道分散，通过其他部门投入的水利资金，没有纳入统一的规划实施，造成标准不一致，管理不到位。二是存在“重建轻管”现象，部分田间工程管理不善，损坏比较严重，不能正常发挥效益；三是运管经费不足，尤其是县级工程，配套不足，经费落实困难；四是农村安全饮水工程运管需要加强，还没有形成长期有效的运管机制。
（三）黄河滩区水利基础薄弱。2002年黄河启动调水调沙之前，滩区常年受漫滩威胁，没有进行系统的规划建设，水利工程投入少，标准低。经过十多年的调水调沙，漫滩的可能性变小，但河道下切滩区引水更加困难。目前黄河滩区尚有42万亩耕地属“望天收”，水利设施基础薄弱，制约了滩区的发展。
（四）水利执法力量不足。随着水利事业的发展，迫切需要加强水政执法队伍建设，维护良好的水事秩序，但我市2000年市水利局被批准增挂“濮阳市水政监察支队”牌子，至今监察队伍无编制、无人员、无经费，影响了以法治水工作的开展。
三、意见和建议
(一)进一步完善多渠道的农田水利建设投入机制。要努力争取国家项目，加强地方财政投入，逐步落实每年从市级地方财政新增部分、土地出让收益中，按一定比例用于水利重点工程和农田水利基本建设等政策；利用多种形式调动农民群众兴修水利的积极性；抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，争取金融部门的信贷投入，尽快建立完善各级财政、农民群众、金融信贷等多渠道的水利建设稳定投入机制。
（二）加强水利项目的谋划和建设。水利建设百年大计。一要继续谋划事关濮阳长远发展的大项目，为濮阳赶超发展助力，为濮阳人民谋福利。二要建立水利投入部门协调机制，整合水利资金，统一建设标准，统一管理维护，提高水利资金利用效益；三要抓好水利重点项目建设，健全和完善质量管理体制，确保工程质量。
（三）着力解决好黄河滩区水利建设。要抓住建设濮范台综合扶贫开发试验区机遇，认真落实黄河滩区水利建设规划，用足用活上级政策，加大项目资金争取力度，制度出台优惠措施，鼓励社会各界投入滩区水利建设的积极性，彻底改善滩区水利条件，为滩区建设提供强大的水利支撑。
（四）切实解决好水利工程管护问题。要根据目前水利管护中存在的问题，加强调研，认真研究，树立管建同等重要的意识，学习先进地区的成功经验，结合我市实情，探索科学有效的水工程管护机制。
(五)加强水利执法队伍建设。要高度重视水利执法工作，建立专业队伍，加大水利综合执法力度，把水利工作纳入以法治理的轨道。
|
|
 
|
|
