各位代表：
　　现在，我代表濮阳市六届人大常委会，向大会报告五年来的工作，请予审议。
　　

　　　　过去五年的主要工作
　　

　　五年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以持续开展“一创双优”活动为动力，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市中心工作依法履职，圆满完成了各项工作任务。共听取和审议“一府两院”专项工作报告65个，计划、财政、审计等报告35个，对24部法律法规的实施情况开展执法检查，作出重大事项决议、决定34项；任免国家机关工作人员386人次，组织代表参加常委会各类视察、调研、座谈等活动900多人次，受全国、省人大常委会委托开展执法检查和立法调研30多项，为实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出了重要贡献。
　　一、围绕大局，履职尽责，全力推动濮阳科学发展、赶超发展
　　常委会紧紧围绕市委确立的“4321”发展战略和“1234”工作思路，不断强化监督职能，充分发挥地方国家权力机关的作用，着力在服务全市工作大局中实现新作为。
　　促进新型城镇化建设。加快构建新型城镇化布局是市委做出的重大决策部署，是推动濮阳经济社会发展的总抓手。常委会听取和审议了市政府关于城市建设和管理、小城镇建设、新区规划和建设等报告；组织视察和检查了濮阳新区、中心城市综合提升、数字化城市管理、城市绿化亮化、交通基础设施建设等情况，公路法、道路交通安全法、省道路交通安全条例贯彻执行情况。开展加快推进新型城镇化建设专题调研，就进一步发挥新型城镇化引领作用，提出意见建议。市政府加快基础设施建设，完善城市服务功能、增强综合承载能力、提升城市品位和文明程度，努力打造宜居、宜业濮阳，取得明显成效。
　　促进经济发展方式转变。常委会听取和审议了资源型城市转型、工业转型升级、旅游业发展、科技创新能力建设等报告，开展安全生产法、中小企业促进法、产品质量法、省信息化条例等执法检查，视察了重点项目建设、科技成果转化、人才创新创业、战略性新兴产业、现代服务业等情况。充分运用财政审查监督权，通过作出预算调整决议和同意发行地方债券决定等，从空间布局、投资结构上推动产业结构优化。围绕“十二五”规划，听取和审议了规划纲要编制、中期评估专项工作报告，组织开展专题调研。市政府认真听取各方面的建议，积极调结构、促转型，使加快经济发展方式转变成为我市“十二五”发展的主线。常委会高度重视产业集聚区建设，听取和审议产业集聚区建设、招商引资、重点项目建设等报告，并对产业集聚区功能定位、规划布局、基础设施建设、发展环境等情况，组织进行视察检查和专题调研，提出要注重培育行业龙头企业和产业集群，着力突出特色、打造优势，对优化我市产业结构、壮大经济实力起到了积极作用。常委会主任会议成员作为市重点工作合力团的成员，按照各自分包的重点项目及联系的重点企业，尽职尽责、真抓实干，积极协调推动工作，圆满完成各项任务。
　　促进“三农”统筹协调发展。常委会听取和审议了扶贫开发、县域经济发展、农业科技体系、农田水利、农民增收、畜牧业发展等报告，视察了农产品质量安全、设施农业、新型农村合作医疗、农村社会养老保险等情况，开展了农业法、农业机械化法、畜牧法、省畜牧业条例、公路法、省农村公路条例、农业法等执法检查，促进 “三农”工作各项法律法规的贯彻落实。为加快沿黄三县脱贫致富步伐，组织开展了濮范台扶贫开发综合试验区专题调研，组织驻濮省人大代表联名向省人代会提出关于尽快研究支持濮范台扶贫开发综合试验区的建议，对推动市委、市政府事关扶贫开发的重大决策部署发挥了应有的作用。
　　推进社会民生改善。常委会着眼于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,听取和审议市政府关于保障房建设、教育改革发展、医疗卫生体制改革、交通事业发展、社区卫生服务、人民调解等报告；组织开展食品安全法、老年人权益保障法、妇女权益保障法、归侨侨眷权益保护法、社会保险法、就业促进法、残疾人保障法等执法检查；视察了全市中小学标准化建设、文化产业、养老保险、农村饮水安全、优先发展公共交通等情况。就群众关心的社区卫生服务、养老服务机构建设管理、城中村改造等开展专题调研，提出对策建议。常委会注重对预算编制和执行的审查监督，支持政府管好老百姓的“钱袋子”，不断提高财政资金的使用质量和绩效,促进财政对经济社会发展和民生改善的支撑和保障作用的发挥。市政府加大投入力度，保证了新增财力更多地用于社会事业和民生改善，更多地使发展成果惠及人民群众。
　　促进生态文明建设。生态文明建设,关系人民福祉,关系可持续发展。为建设天蓝地绿水净新濮阳，常委会坚持不懈地推动自然资源和生态环境的保护，听取和审议了水环境保护、林业生态工程建设、节能降耗、城区河道治理等专项工作报告，连续五年参与“中原环保世纪行”活动，对大气污染防治法、水污染防治法、气象法等贯彻执行情况实地访查，视察节能减排、环境保护、植树造林、城区雨污管网分流改造等工作，建议政府及社会各方面强化生态文明理念，进一步推动我市第二污水处理厂和各县（区）污水处理厂建设、城区河道治理、湿地保护和西水坡饮用水源地综合环境的整治，加快我市生态建设和环境改善。
　　推进政府依法行政。为推动法治政府建设，常委会听取和审议了依法行政工作、“五五”普法依法治理工作等报告，作出关于进一步加强法制宣传教育和依法治理工作的决议，大力弘扬社会主义法治精神，引导全体社会成员自觉学法、尊法、守法和用法，依法按程序表达利益诉求。常委会重视加强规范性文件备案审查工作,设立了专门的备案审查工作机构，在调查研究的基础上，制定了具体的实施办法和措施。对规范政府依法行政工作的行政复议法开展执法检查，实地察看劳教所、看守所、监狱等特殊监管场所，适时安排对法制宣传教育和依法治理开展情况进行调查研究,促进政府进一步转变职能，强化依法行政理念，规范执法、文明执法。
　　促进实现社会公平正义。人民群众对司法公正和权益保障的期待很高。常委会有计划地听取和审议法检两院民事执行、反渎职侵权、化解社会矛盾、民事行政检察、刑事审判、基层基础建设等报告，做出了《关于加强和改进民事行政检察工作的决议》。围绕增强司法公信力、提高人民满意度，多次开展专题调研，推动审判、检察机关强化内部监督制约，深化司法体制和工作机制改革。促进“两院”切实加强基层基础建设和司法队伍建设, 不断提高办案水平和诉讼效率，不断提高司法公信力,更好地维护社会公平正义,服务全市经济社会发展大局。
　　常委会坚持把信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、加强监督的重要渠道。五年来，严格按照《信访条例》等有关规定办信接访，共办结全国人大和省人大信访督办案件9件，受理人民群众来信547件，来访2295起、4162人，其中集体访53批1250人次。各有关部门和单位对人大批转或督办的信访件认真处理，及时答复，有效化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。
　　二、规范服务、完善保障，代表工作再上新台阶
　　根据新形势和新任务的要求，常委会不断丰富代表活动内容，改进活动方式，努力为代表履行职务创造条件、搞好服务。
　　加大代表履职培训力度。常委会按照初任培训、履职轮训、专题学习的要求，围绕人民代表大会制度及相关理论，审议国家机关工作报告，提出议案建议等内容，先后举办了三期市人大代表培训和一期省人大代表培训，使代表加快熟悉人大工作的基本知识和履职的基本技能，进一步提高了代表素质和履职能力。
　　不断完善代表工作机制。灵活组建代表小组，在闭会期间有效开展活动，密切代表与人民群众的联系。出台了关于进一步贯彻落实监督法的实施意见、专题视察办法，规范“一府两院”聘请市人大代表担任监督员工作意见，建立代表履职登记、主任接待代表日等制度，为人大代表接受群众监督、依法履职提供了条件。开展市人大代表联系群众活动，使人大代表更加深入地了解基层，更加广泛地接触群众，更加及时地反映人民群众的呼声和意愿。评选表彰了42名优秀市六届人大代表，组织37名优秀市人大代表到原选举单位进行了述职。
　　认真督办代表建议。常委会高度重视代表议案建议的办理工作，建立和完善常委会领导牵头督办、各委员会分类督办、代表工作部门协调督办的工作机制，运用专项汇报、跟踪督查、双向走访等方式，不断提高办理工作质量。对代表提出的705件建议、批评和意见，都及时交“一府两院”及有关部门，限期研究办理。实施代表建议分类办理，每年选择3至5件人民群众普遍关心的意见建议，常委会进行跟踪督办，听取和审议办理情况，并进行满意度测评，收到了良好的效果。
　　精心组织代表活动。常委会坚持会前视察和知情视察，组织代表就深化改革开放、加快结构调整、增强自主创新能力、提高人民生活水平等建言献策，对促进我市赶超发展起到了积极作用。五年来，先后邀请代表400多人次列席常委会会议，参加执法检查、视察和调研，认真吸纳代表提出的意见建议，较好地发挥了代表在推动务实发展、科学发展、赶超发展中的模范带头作用和桥梁纽带作用。
　　此外，常委会还受省人大常委会委托，每年组织驻濮全国和省人大代表开展视察、专题调研等活动，以及配合协助做好全国和省人大代表的培训工作。
　　三、发扬民主、严格程序，依法做好选举任免工作
　　选举权是公民的基本政治权利，是人民当家作主的重要体现。市人大常委会始终坚持党管干部与人大依法行使任免权相结合的原则，着力规范工作程序、保障地方国家机关有序高效运转。
　　完成了我市各级人大代表的换届选举。我市2011年下半年进行了县、乡两级人大换届选举，2014年初进行了市七届人大代表选举。这是选举法修改后，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。市委高度重视，为选举工作提供了坚强的政治和组织保证。市人大常委会作出了县乡人大换届选举决定，成立了选举工作领导小组，指导有关方面充分发扬民主，严格依法办事，顺利选出1370名县级人大代表，4911名乡级人大代表。在市人大代表换届选举中，指导各选举单位做好每个环节的工作，选出代表365名。人大代表的选举过程，已经成为保障人民当家作主、依法参与国家和社会事务管理的过程，成为坚持和完善人民代表大会制度、推进地方国家政权建设的生动实践。
　　依法行使人事任免权。五年来，常委会共任免国家工作人员386人次。坚持对拟任命人员进行任前资格初审、法律知识考试、供职发言、任前询问、颁发任命书等制度，增强了被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识，保障了地方国家机关工作的正常运行。
　　四、切实加强自身建设，依法履职能力全面提高
　　常委会坚持把自身建设作为依法行使职权的重要基础，大力推进思想建设、作风建设、制度建设、廉政建设和机关建设。
　　坚持把思想建设放在首位。深入学习中国特色社会主义理论体系、党的十八大和十八届二中、三中全会精神。持续开展“一创双优”活动，积极探索建立指导人大工作的长效机制，各项工作的科学性、针对性和实效性不断增强。常委会组成人员牢固树立党的观念、大局观念，讲政治、重品行、作表率，始终保持了奋发有为的精神状态，依法履职的科学化水平不断提高，树立了地方国家权力机关的良好形象。
　　认真贯彻执行民主集中制。坚持集体行使职权、集体决定问题。常委会不断完善程序、健全制度、总结经验，提高常委会会议审议质量。市、县（区）人大常委会全部建成使用电子表决系统。常委会组成人员之间经常沟通思想、交流工作、互相支持，形成了民主团结、勤奋敬业、心情舒畅的良好氛围，议事效率和决策水平有了新的提高。
　　注重改进工作作风。常委会组成人员牢记党的宗旨，保持和发扬了优良作风。带头深入实际、深入基层、深入群众，全面掌握情况，讲短话、开短会、发短文，提高了常委会决策效率和工作水平。注重建立健全协调配合、上下联动的工作机制，密切与县（区）人大常委会的联系，邀请县（区）人大常委会负责同志参加市人大常委会会议和重要活动，相互学习、总结经验，共同推动我市人大工作深入开展。
　　高度重视机关干部队伍建设。常委会机关以持续开展“一创双优”活动为动力，以建设学习型机关为主线，认真组织开展了专题讲座、演讲比赛、工作论坛等一系列活动，活跃了机关气氛、凝聚了工作合力。健全了办文、办会、办事制度，促进了机关工作程序化、规范化。积极推进机关干部人事制度改革，优化了队伍结构，进一步激发了广大干部的积极性。
　　各位代表，五年来，市人大常委会工作所取得的进展和成效，是市委高度重视、正确领导的结果，是常委会组成人员和机关工作人员认真履职、辛勤努力的结果，是“一府两院”和各级人大密切配合、协同工作的结果，更是各位代表和全市人民关心帮助、监督支持的结果。在此，我代表市六届人大常委会，向所有从事、关心和支持我市人大工作的同志们表示衷心的感谢！
　　各位代表，市六届人大常委会的工作虽然有新的作为、新的进步、新的成绩，但离宪法和法律赋予的重大职责，离党和人民的殷切期待，离改革发展的迫切要求，还有一定差距。法律监督与工作监督的方式方法创新不多、力度不够，对县（区）人大工作的联系不多、指导不够，对代表在闭会期间的履职活动研究不够深入、指导不够有力，常委会机关工作作风还有待进一步改进等等，这些问题都需要在今后工作中认真研究并加以解决。
　　回顾五年来的工作，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，有了更加深切的体会和认识。
　　——必须坚定围绕大局、服务发展的工作方向。人大工作涉及国家机关活动的方方面面，关乎人民群众的切身利益。常委会要把人大工作放到全局中来谋划和推动，积极融入发展大局，找准为中心服务的结合点，认真行使监督职权，努力使人大工作与濮阳发展的要求相适应，与人民群众的期待相适应。
　　——必须践行以人为本、履职为民的工作宗旨。人大工作的主体在于代表，根基在于群众。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，不断顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的共同期盼。
　　——必须遵循依法有序、民主集中的工作方法。人大工作主要是通过会议形式，依照法定程序，集体行使职权、集体决定问题。我们要始终遵循民主集中制原则，注意凝聚各方面的优势和智慧，集思广益、广开言路，努力形成有利于科学决策、民主决策、依法决策的制度环境，力求作出的每一项决定都能经得起实践的检验。
　　——必须坚持开拓创新、与时俱进的工作思路。坚持和完善人民代表大会制度是一个与时俱进的过程，人大工作的每一个进步，都是在解放思想和继承创新的基础上取得的。我们要始终坚持一切从实际出发，总结传承，认真探索增强监督工作实效的实现形式，探索充分发挥代表作用的具体制度，探索常委会依法行使职权的有效运行机制，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断前行。

　　　　　今后五年工作建议
　

　　一、监督工作方面。要结合濮阳加快实现赶超发展的现实需要，继续围绕转变经济发展方式、保障和改善民生、加强和创新社会管理、推动生态文明建设等重大问题持续开展监督；强化对权力运行的制约和监督，督促和支持市“一府两院”依照法定权限和程序行使权力，推进各项改革的进一步深化；围绕对政府全口径预算决算审查和监督若干问题进行专题调研。创新完善方式方法，增强监督工作的针对性和实效性。
　　二、代表工作方面。继续落实好代表知情知政各项制度，不断拓宽代表知情知政渠道。开展好代表学习和履职培训工作，不断提高代表责任意识和履职能力。认真做好代表建议的交办和督办工作，改进和完善建议满意度测评工作，提高督办工作实效。认真落实代表法，完善代表联系群众制度，组织好闭会期间人大代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研和集中视察等活动，进一步建立代表履职激励机制，为代表充分发挥作用创造条件。
　　三、自身建设方面。全面加强政治理论和业务知识学习，不断提高常委会组成人员整体履职能力。坚持以持续开展“一创双优”活动为动力，推进组织制度和工作制度建设，促进各项工作规范化、程序化和制度化。继续通过多种方式提高人大工作透明度，自觉接受人民监督。进一步加强机关作风建设、制度建设、队伍建设，切实改进作风、改进会风、改进文风，提升机关工作人员的能力和水平，为代表、常委会组成人员依法履职当好参谋助手，做好服务保障。
　　各位代表、同志们，面向未来，我们正站在新的历史起点上，党和人民对人大工作寄予厚望。我们坚信，新一届人大及其常委会一定能够在市委的领导下，在全面建成小康社会的伟大进程中，锐意进取、扎实工作，进一步开创人大工作新局面，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！