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关于濮阳市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告
发布时间：2014-03-24 来源：
作者：管理中心
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告濮阳市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2013年财政预算执行情况
2013年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下，财政部门深入贯彻落实科学发展观，以持续开展“一创双优”活动为动力，站位全局，扎实工作，综合施策，攻坚克难，全年预算执行情况较好，圆满完成了市六届人大七次会议确定的目标任务，提前实现了“二三五”赶超目标。
（一）全市预算执行情况
1．公共财政预算
●全市财政总收入完成962052万元，较上年增加113588万元，增长13.4%。全市公共财政预算收入完成605050万元，为预算的110.5%，较上年增加124104万元，增长25.8%，增幅位居全省第4位。其中，税收收入完成483223万元，为预算的106.8%，增长22.7%，税收比重达到79.9%，位居全省第3位。
●全市公共财政支出预算为905869万元，执行中，加上上级补助、动用上年结余结转、调入资金等多种因素，调整后公共财政支出预算为1721692万元，完成1711943万元，为调整预算的99.4%，较上年增加205334万元，增长13.6%。
2．政府性基金预算
●全市政府性基金预算收入完成519673万元，为预算的187.5%，增长70%。
●全市政府性基金预算支出完成537757万元，为调整预算的91.7%，增长53.1%。
（二）市级预算执行情况
1．公共财政预算
●市级财政总收入完成455581万元，较上年增加27145万元，增长6.3%。市级公共财政预算收入完成243510万元，为预算的103%，较上年增加34275万元，增长16.4%。
●市级公共财政支出预算为298100万元，执行中，加上上级补助、动用上年结余结转、调入资金等多种因素，调整后市级公共财政支出预算为447958万元，完成441228万元，为调整预算的98.5%，较上年增加26618万元，增长6.4%。
2．政府性基金预算
●市级政府性基金预算收入完成334280万元，为预算的210.1%，增长83.4%。
●市级政府性基金预算支出完成268680万元，为调整预算的85.2%，增长69.1%。
3．社会保险基金预算
市级社会保险基金收入预算为31507万元，实际完成44122万元，为预算的140%；市级社会保险基金支出预算为23274万元，实际完成30638万元，为预算的132%；收支结余13484万元，滚存结余84299万元。其中，失业保险基金收入完成13630万元，支出完成5884万元；城镇职工基本医疗保险基金收入完成20372万元，支出完成16444万元；工伤保险基金收入完成2579万元，支出完成2322万元；生育保险基金收入完成1242万元，支出完成1029万元；城镇居民基本医疗保险基金收入完成6299万元，支出完成4959万元。企业职工基本养老保险实行省级统筹，预算编制情况由省财政厅报省人大审议。
预计全市财政可实现收支平衡，目前正在汇编收支决算，待省与市县结算后，再向市人大常委会报告决算情况。
（三）2013年财政主要工作
1．财政收支增速步入全省第一方阵。科学研判收入形势，深挖收入潜力；加强组织协调，及时掌握收入动态和税源变化趋势，公共财政预算收入增幅跃居全省第4位，比2008年上升12个位次。加强政策研究，积极沟通对接，争取上级资金（不含转移支付）46.9亿元，增长12.1%。着力优化支出结构，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，统筹整合各类资金，切实加快支出进度，集中财力办大事、促和谐、助发展，法定及重点支出得到有效保障，公共财政预算支出增幅居全省第5位，比2008年上升10个位次，财政支撑作用较好发挥。
2．支持打造发展新优势。把实施濮阳“4321”发展战略和“1234”工作思路作为财政最核心、最重要的任务，着力推进规划确立的各项部署，积蓄发展新能量，拓宽发展新空间。
●支持城市综合提升。创新融资方式，拓宽融资渠道，与中信银行、兴业银行、中原信托等金融机构合作，融资规模达11亿元，重点支持濮阳医专、市工人文化宫、市图书馆新馆及公园绿化、城市水系综合治理等重点项目建设。筹措资金6.5亿元，支持G106冀豫界至濮范高速段、S205台孙线等国道、省道公路建设，新建、改扩建城区道路20余条，完善市政公用设施等。减免建设“三费”1.1亿元，支持招商引资、保障性安居住房和城市基础设施建设。
●助推重点项目落地。筹措资金4.3亿元，支持工业园区基础设施建设、工业大道东延等重点项目建设。筹措资金700万元，支持招商引资。主动提供优质高效服务，及时做好天能循环经济产业园、国际文化杂技产业园、开州城市综合体等重点项目的财政财务相关工作。
●支持企业发展。筹措资金6500万元，支持企业自主创新、结构调整和改革改制。支持政策性担保机构实现担保额6亿元，缓解中小企业融资困难。落实暂免征收部分小微企业增值税和营业税、增加企业研发支出税前扣除项目等政策。取消或免征77项中央和地方行政事业性收费。在交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”改革试点，激发了市场主体活力。
●支持生态建设。筹措资金1873万元，支持环境监测系统及监测能力建设。筹措资金820万元，支持农村环境连片整治。落实“以奖代补”、“以奖促治”财政政策，支持省级生态村、生态乡镇创建。筹措资金6743万元，支持林业生态建设。筹措资金4730万元，支持城乡和产业集聚区污水处理厂和污水处理管网建设。
3．切实保障改善民生。统筹做好保障改善民生各项工作，使发展成果更多更公平惠及人民。全市财政民生支出完成137.9亿元，占公共财政预算支出总量的80.5%，比上年增支16.4亿元，增长13.5%，高于全省平均增幅1.6个百分点。
●加大教育事业投入。财政教育支出累计完成40.7亿元，增长15.1%。筹措资金4.6亿元，55万名城乡义务教育阶段学生免除学杂费和教科书费，2.7万名家庭经济困难寄宿生获得生活补助，2万余名进城务工人员随迁子女免费接受义务教育。落实资金1亿余元，继续实施校安工程、农村义务教育薄弱学校改造和教师特岗计划，推进县镇学校扩容改造。筹措资金6690万元，推进学前教育快速发展。筹措资金1927万元，加强职业教育基础能力建设。全市近2.5万名职业院校及普通高中学生享受资助政策。足额落实高校毕业生到基层就业和服义务兵役学费补偿及国家助学贷款代偿工作。
●加大社会保障和就业投入。财政社会保障支出累计完成23.9亿元，增长13.1%。筹措资金4亿元，城乡低保月人均保障标准分别达到300元、150元，农村五保对象集中、分散供养年人均补助标准分别达到3200元、2220元。筹措资金6120万元，为各类优抚对象发放生活补助。筹措资金3.7亿元，城乡居民养老保险实现全覆盖。筹措资金929万元，足额兑现农村计划生育扶助奖励政策。对建国前入党的农村老党员、未享受离退休待遇的城镇老党员，每人每月提高35元补助。筹措资金1.2亿元，支持新增城镇就业7.1万人，失业人员再就业2.4万人。筹措资金3058万元，支持“雨露计划”、“阳光工程”实施和失业人员技能培训。落实小额担保贷款财政贴息、奖补资金7472万元，支持发放小额担保贷款7.2亿元，扶持3.3万人创业就业。
●加大医疗卫生投入。财政医疗卫生支出累计完成18.1亿元，增长24.2%。筹措资金1亿元，城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高至30元。筹措资金10.1亿元，城镇居民医疗保险和新农合人均财政补助标准由240元提高到280元。筹措资金6820万元，支持乡镇卫生院、村级卫生室建设。筹措资金3441万元，支持城乡医疗救助工作。筹措资金3691万元，保障国家基本药物制度顺利实施。筹措资金1786万元，支持农村孕产妇住院等重大卫生项目实施。筹措资金1652万元，支持医疗卫生债务化解。筹措资金150万元，支持白内障复明工作，为贫困患者免费实施白内障手术。设立专项基金，支持道路交通事故社会救助。
●加大“三农”投入。筹措资金4.9亿元，及时足额兑现粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。筹措资金6088万元，支持贫困村整村推进扶贫开发。筹措资金5000万元，支持濮范台试验区基础设施建设、产业发展和搬迁补贴发放。筹措资金4930万元，支持新型农村社区和美丽乡村建设。筹措资金1.6亿元，支持建设农村公路1050公里。筹措政策性农业保险资金2668万元，全市种植业承保255万亩，养殖业承保13万头。筹措2012年土地流转奖补资金1454万元，对规模化的经营主体及县乡村进行奖励。筹措畜牧标准化养殖、高标准设施农业奖补资金1000万元，支持畜牧、设施农业发展。筹措资金477万元，落实大中型水库移民后期扶持政策。筹措资金1.3亿元，支持解决农村居民饮水安全问题。筹措资金1.5亿元，支持农田水利基础设施建设。落实村级公益事业一事一议财政奖补资金9142万元，实施1452个项目，惠及187万名群众。筹措资金6095万元，建设高标准示范农田4万亩，改造中低产田1万亩。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励资金1123万元。
●加大文化体育投入。筹措资金3510万元，支持博物馆、纪念馆、图书馆和文化馆（站）免费开放，杂技团、豫剧团下乡演出近300场次，支持农村文化信息共享、农家书屋、“舞台艺术送农民”和体育健身等惠农文体工程实施。
●加大住房保障投入。财政住房保障支出累计完成9.9亿元。筹措资金9亿元，支持廉租房、公租房、经济适用房建设和棚户区改造。筹措资金7610万元，支持农村危房改造。
●加大公共安全投入。财政公共安全支出累计完成8.3亿元，支持解决基层平安建设的薄弱环节和突出问题，做好社会治安工作。支持法律援助工作开展。加大对食品药品安全监管和安全生产技术改造的投入，提高食品质量，改善安全生产条件。
4．深化财政管理改革。完善市与工业园区、濮阳市城乡一体化示范区财政管理体制，激发竞相发展活力，构筑财源建设新体系。编制市本级公共财政、政府性基金和社保基金等七套预算，并将预算绩效评价与预算编制和预算管理结合起来，制定出台《濮阳市预算绩效评价共性指标体系》。继续深化财政预算支出管理改革，进一步整合各类专项资金，严格控制一般性支出，重点项目支出达到14亿元，增长24.1%，资金效益明显提升。出台《濮阳市加强预算管理激活财政存量资金实施方案》，全市财政结余结转资金规模比上年压缩30%以上。建立完善制度，稳步做好政府预算信息公开工作。继续扩大公务卡实施范围，全市公务卡累计刷卡消费金额2341万元。加大对政府投资项目建设的监督管理，全年监管项目576个，审减资金26.9亿元。规范政府采购行为，全市政府采购预算金额15.3亿元，合同金额13.3亿元，节约率达到13%。全市税收大检查查补入库税款达到1.3亿元，征管漏洞有效堵塞，税收秩序更加规范。对乡镇（办）财政收支情况、会计信息质量、阳光工程培训项目等进行了检查。成立财政监督检查服务中心，实现财政监督工作管、办分离。
二、过去五年财政工作简要回顾
过去五年，全市各级财政部门坚持服务大局、推动科学发展，坚持以人为本、保障和改善民生，坚持深化改革、完善体制机制，坚持强化管理、提高财政绩效，公共财政体系更加健全，财政发展取得了新的重大进展。
这五年是财政实力快速增长的五年。全市公共财政预算收入累计完成203.1亿元，比上个五年增加108.4亿元，年均递增19%；争取各类资金（不含一般转移支付）累计达到169亿元，比上个五年增加119.4亿元，年均递增19.8%；公共财政预算支出累计完成611.9亿元，比上个五年增加391亿元，年均递增21.8%，财政实力的迅速增强，为贯彻落实全市各项重大决策部署提供了有力保障。
这五年是服务经济发展成效显著的五年。始终把服务经济发展作为财政工作第一要务，把贯彻积极财政政策与创新地方财政政策结合起来，持续加大对开放招商、基础设施建设、体制改革和要素保障的支持力度。灵活运用多种融资模式，以事找钱、科学融资，支持市经开公司、建投、水投等投融资平台建设，与金融机构开展深度合作。认真落实财政激励政策，支持全市8个产业集聚区快速发展。
这五年是人民群众得到实惠更多的五年。财政保障民生机制日益健全，全市财政民生支出由2009年的59.2亿元增加到2013年的137.9亿元，累计完成474.9亿元，年均递增25%，历年民生支出占公共财政支出的比重均达到七成以上。全市财政教育支出累计完成144.8亿元，年均递增20.5%，城乡免费义务教育全面实现，中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造扎实推进，学前教育三年行动、职业教育攻坚顺利进行，全面完成农村“普九”义务教育化债工作。全市财政社会保障和就业支出累计完成90.9亿元，年均递增18.6%，涵盖福利、救济、赈灾的社会救助体系进一步健全，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，养老、社会救助、特殊群体保障等全方位提标扩面。全市财政医疗卫生支出累计完成62.6亿元，年均递增30.1%，全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障水平显著提高。全市财政住房保障支出累计完成18.9亿元，年均递增82.5%，保障性住房建设加快推进，供给量明显增加。全市财政文化体育与传媒支出累计完成7.9亿元，年均递增16.7%，文化体制改革全面推进，公共文体事业加快发展。
这五年是支持“三农”力度最大的五年。全市财政农林水事务支出由2009年的9.3亿元增加到2013年的24.5亿元，累计完成81.1亿元，年均递增28.2%。惠农补贴机制不断完善，力度持续加大。中低产田土地综合整治扎实推进，旱涝保收农田面积持续扩大，农业生产条件和抗灾减灾能力进一步加强。提前两年在全省率先完成180万人农村饮水安全工程建设任务。抢抓濮范台扶贫开发综合试验区建设的重大机遇，全力争取上级扶助政策、资金，财政扶贫工作成效显著。支持新型农村社区建设，扎实推进城乡一体化发展。
这五年是财政管理改革不断深入推进的五年。深入推进财政体制改革和机制创新，完善理顺市与县区财政体制。深化财政预算支出管理改革，突出“收、管、用”三个着力点，集中财力办大事成效显著。财政转移支付制度进一步规范，困难县区财政实力和基层组织经费保障水平明显提高。完成成品油价格和税费改革，落实增值税由生产型转为消费型政策，做好营业税改征增值税工作。完善公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算的编制工作，试编国有资本经营预算和债务预算。政府预算体系框架基本形成，部门预算、国库集中支付、非税收入收缴改革覆盖到市县所有预算单位。政府采购、公务卡制度、政府投资项目建设管理等改革向纵深拓展。各类财政专户管理进一步规范。税收大检查成效显著。
财政工作成绩的取得，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、悉心指导的结果，是市政协民主监督、积极帮助的结果，是各级各部门密切配合、扎实工作的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市财政运行和管理工作中仍然面临不少困难和问题，主要表现为：财政收支规模放到全省大格局中来比，仍有不少差距；预算编制的科学性和规范性有待进一步提高，预算支出执行的时效性和均衡性仍需增强；刚性支出比重大，各方面对加大财政投入的期望高，等等。对此，各级财政部门将在今后工作中，认真总结经验，采取有效措施，逐步改进解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
三、2014年财政预算（草案）
（一）当前经济财政形势
2014年，我市经济社会发展在面临诸多困难和挑战的同时，也具备很多有利条件和积极因素，财政收入将得益于经济持续快速发展而延续稳定增长态势，但也面临不少减收增支因素。
●收入方面，自2010年以来，全市公共财政预算收入年均保持20%左右的增长态势，“十二五”期间确定的“公共财政预算收入规模超过60亿元和年均增速高于14.7%”目标，已提前完成。当前，全市继续保持和扩大赶超发展的好趋势、好态势、好气势，16项主要经济指标增速进入全省第一方阵，连续三年晋位升级，一大批重点项目快速实施，为财政增收奠定了基础。但要清醒看到，全市产业集聚区、项目建设的成效尚未全面显现，中原油田等少数大企业的经营形势对税收制约巨大，财政收入持续快速稳定增长难度较大；推进税制改革，落实各类税收优惠政策，继续清理收费、基金等，都将减少一部分收入。
●支出方面，保障和改善民生，推进各项社会事业发展，尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大；稳定经济增长和调整经济结构、深化体制机制改革，支持招商引资、承接转移、培育集群，加快构建现代产业发展新体系和新型城镇化建设等，都需要进一步完善财政政策，提高保障能力；加之刚性支出多，财政收支矛盾仍将十分突出。
（二）2014年财政工作总体要求和预算编制原则
●2014年财政工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和市委经济工作会议、全省财政工作会议精神，以群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，牢牢把握“两坚持、四着力”的总体要求，认真落实积极财政政策，改善和加强财政调控，促进加快经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益；深化财税体制改革，推动相关领域改革，发挥财税改革在整体改革中的基础性和支撑性作用；优化财政支出结构，盘活财政存量资金，用好财政增量资金，完善基本公共服务体系，促进社会事业发展，着力改善民生；严肃财经纪律，从严控制“三公”经费等一般性支出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管理，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。
●2014年预算编制的原则：依法理财、收支稳妥、突出重点、精细透明、注重绩效、勤俭节约。具体编制中，注重规范重点支出预算安排办法，加强专项资金清理整合，增强各类预算的统筹衔接，集中财力办大事。注重深化部门预算改革，完善预算定额体系，硬化预算约束，提高预算编制的科学性。
（三）全市财政预算收入安排
●公共财政预算收入。根据2014年全市经济发展预期目标，全市财政总收入和公共财政预算收入增幅分别按10%、12.5%安排。
●政府性基金预算收入。全市政府性基金预算收入结合实际安排。
全市财政收入预算是指导性计划，县区财政收支预算的具体安排由各级政府报同级人大审议批准。
（四）市级公共财政预算安排
1．公共财政预算收入
2014年市级公共财政收入预算为275000万元，增长 12.9%。其中，税收收入预算为217700万元，增长15.8%；非税收入预算为57300万元，增长3.2%。
2．公共财政预算支出
根据2014年市级财力情况，市级可安排的公共财政支出预算为332900万元，增长11.7%，重点和法定支出安排情况如下：
●教育支出87760万元，增长12.6%。
●农林水事务支出15451万元，增长12.6%。
●科技支出6179万元，增长12.8%。
●医疗卫生支出23417万元，增长11.9%。
●社会保障和就业支出28935万元，增长12%。
●预备费9200万元，增长3.4%。
（五）市级政府性基金预算安排
2014年市级政府性基金预算收入结合实际安排，收入预算为335810万元，主要收入项目是国有土地使用权出让金、地方教育附加等。按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则，全部安排支出。
（六）市级社会保险基金预算安排
2014年市级社会保险基金收入预算为37548万元，支出预算为26325万元。其中，失业保险基金收入预算为12782万元，支出预算为5375万元；城镇职工基本医疗保险基金收入预算为14171万元，支出预算为12650万元；工伤保险基金收入预算为2777万元，支出预算为2050万元；生育保险基金收入预算为1420万元，支出预算为950万元；城镇居民基本医疗保险基金收入预算为6398万元，支出预算为5300万元。
四、2014年财政工作重点
为确保圆满完成全年财政收支预算，2014年财政工作将切实体现调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活的要求，着力促进经济发展质量和效益提高，保障和改善民生，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）创新财政支持方式，促进稳增长调结构转方式
●推进工业转型升级。整合工业企业发展专项资金，培育高成长性制造业、战略新兴产业，改造提升传统支柱产业。改进财政扶持企业发展方式，积极培育重点产业链，通过补链、延链、强链，促进相关产业弥补“短板”、实现集群化发展。
●提升创新驱动能力。整合科技专项资金，支持重大科技专项、科技型中小企业技术创新和小微科技企业风险投资。加大对关键技术研发和技术创新公共服务平台的支持力度，更多地采取以奖代补、风险补偿、股权投资等方式，发挥政府对市场主体技术创新的引导作用。
●激发中小微企业发展活力。扩大小微企业减半征收企业所得税政策适用范围，继续清理规范收费基金项目。支持政策性中小企业信用担保体系建设，落实县域小微企业融资扶持政策。
●加强产业发展载体建设。落实财政激励政策，支持链条完整、集群突出的产业集聚区建设，促进集聚区提升载体功能，形成示范效应。
●支持高成长服务业发展。推进“营改增”改革扩围工作，及时解决存在问题，为服务业发展创造更加良好的税制环境，引导更多民间资本投入。统筹整合服务业发展相关资金，培育高成长性服务业、新兴服务业，改造提升传统服务业。落实促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策，推动商务中心区和特色商业街区完善功能，支撑服务业发展。
●支持“三农”建设。落实强农惠农富农政策，推进涉农资金整合统筹，支持我市国家级农业科技示范园区建设，实施现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程，培育新型农业经营主体，完善现代农业服务体系。优化布局，整合项目，集中投入，加快高标准农田建设。加大政策性农业保险保费补贴力度，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策，引导金融机构支持农业发展。大力支持濮范台扶贫开发攻坚行动，落实财政扶贫资金管理机制改革政策，改进项目审批方式。推动美丽乡村和农村道路等生产生活设施建设。深化农村综合改革，推进农村公益事业、农村集体产权、农村公共服务、乡村治理机制四项制度创新。
（二）支持新型城镇化，提高城乡统筹发展水平
●建立多元可持续的资金保障机制。通过适度发行地方政府债券、发挥政府投融资公司作用等方式，拓宽融资渠道。落实促进民间投资的财税政策，引导民间资本进入基础设施、金融服务、社会服务等方面。运用公私合作模式（PPP），吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设。
●支持试点示范工作。健全完善财税政策体系，鼓励城乡一体化示范区在产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化等方面实践示范。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，增强农民进城意愿。
●强化基础设施支撑。多渠道筹措资金，推动城镇化布局与综合交通体系有机衔接。加强公共交通、生态环保、水电气热供应等基础设施建设，提升城镇承载能力。
（三）支持保障和改善民生，促进社会和谐稳定
●促进教育公平和质量提高。推进城乡义务教育均衡发展，继续扩大学前教育资源。支持职业教育发展和县域普通高中改建扩建。进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系。
●加强社会保障和就业工作。提高企业退休人员基本养老金标准。完善基本养老保险个人账户制度。完善社会救助体系。完善机关事业单位工资和津补贴制度。推进交通事故社会救助。支持高校毕业生就业创业，农村劳动力转移和下岗失业人员就业。
●支持深化医药卫生体制改革。提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，逐步增加个人缴费比例，建立政府、个人合理分担的可持续筹资机制。整合形成统一的城乡医疗救助体系。扩大城乡居民大病保险试点，加大新农合和城镇居民医保资金中用于购买大病保险的比例。按照“建设靠政府、运行靠服务”的原则，理顺公立医院和基层医疗卫生机构补偿机制。扩大县级公立医院改革试点，支持乡镇卫生院和村级卫生室建设，实施全科医生特岗计划。加强食品药品安全监管。
●完善住房保障政策。落实好公租房和廉租房并轨运行工作。多渠道吸引社会资金支持保障性安居工程及配套设施建设。支持棚户区和农村危房改造。
●促进文体发展。支持开展文体惠民工程、公共文体设施建设和文化遗产保护。推动文化科技融合，促进文化产业做大做强。
●加强生态环境保护。支持实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和林业生态市提升工程。落实生态补偿机制，健全防治污染激励约束机制。
（四）深化财税体制改革，提升财政科学管理水平
●推进政府和部门预决算公开。进一步细化公开项目，扩大公开范围。推动所有使用财政拨款的部门（除涉密部门外）公开部门预决算和“三公经费”预决算。
●实行中期财政规划管理。启动编制2015—2017年三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重大政策和重大项目，研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性。
●加强预算控制。依法加强税收和非税收入征管。加强对支出预算和支出政策的审核，硬化预算约束。预算执行中原则上不出台新的增支政策，超收原则上用于化解债务、补充预算稳定调节基金。
●建立完善政府预算体系。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，避免交叉重复。加大对政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算的统筹力度。建立将部分政府性基金调入公共财政预算的机制。加强社会保险基金预算管理。
●建立政府综合财务报告制度。研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，今年市本级将试编政府综合财务报告。
●落实税收制度改革政策。按照国家统一部署，2014年1月1日起将铁路运输和邮政业纳入“营改增”范围。实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。扩大小型微利企业减半征税优惠政策范围。
●加强地方政府性债务管理。规范举债行为，严格举债程序，明确政府举债权限和用途。对政府性债务实行分类管理和限额控制。加强投融资平台监管，限定资金用途，形成风险可控的规范化融资机制。研究建立债务风险预警及化解机制。
●推进政府购买服务工作。改革财政资金使用方式，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。结合推进事业单位分类、行业协会商会脱钩等相关改革，开展政府购买服务，完善政府采购、预算科目、会计处理等配套政策。
●严格控制一般性支出。认真落实国务院关于政府性楼堂馆所一律不得新建、财政供养人员只减不增和“三公经费”只减不增的要求，建立健全厉行节约反对浪费的长效机制。进一步优化转移支付结构，清理、整合、规范专项转移支付。加强财政结转结余资金管理，整合资金重点用于保障改善民生。
●全面加强财政科学化、规范化、信息化管理。加强财政法制建设，深入推进依法征管、依法理财。加快资产配置管理制度和配置标准体系建设。全面实施国库集中支付电子化管理，建立健全转移支付资金国库集中支付管理机制。进一步完善政府采购和政府投资项目建设管理制度。完善财政“大监督”工作机制，提升财政监督效率、放大监督效果。推进以应用支撑平台为核心的财政信息系统一体化建设。将绩效目标管理和评价试点扩大到各级预算单位。
●进一步严肃财经纪律。建立完善管理制度和运行机制，提高政策信息的透明度，优化工作流程，加强内部控制，切实压缩资金自由裁量权。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，加强对干部职工的纪律教育，努力形成秩序井然、风清气正的良好氛围。
各位代表，今年全市财政工作任务艰巨而繁重，各级财政部门将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，确保圆满完成各项目标任务，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献。
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