主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　现在，我代表市中级人民法院报告规范司法行为工作情况，请予审议。 

2011年以来规范司法行为工作总体情况

    2011年以来，全市法院在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持“公正与效率”司法主题，以“一创双优”为动力，充分发挥审判职能作用，严格规范司法行为，促进公开公正高效，为全市经济社会发展提供了有力的司法保障。2011年1月至2014年4月，共受理各类案件90703件，审结83868件，审限内结案率99.7%，一审服判息诉率90.8%。

　　一、规范司法业务，保障诉讼权利
　　两级法院从立案、审判、执行、信访等方面制定了46项相关制度，从细节出发，建立覆盖立、审、执各项司法行为标准。
　　（一）规范立案行为，有效解决立案难问题。采用开放式、面对面的接待模式，在平等亲和的氛围下沟通交流。实现立案受理、案件查询、诉前调解“一站式”服务，当日立案率为99.8%。规范诉讼收费，建立投诉制度，坚决查处违规收费和乱收费行为。重视对弱势群体诉讼权利的保护，努力保证困难当事人打得起官司，共缓、减、免交诉讼费317万余元。
　　（二）规范审判行为，确保司法公正。制定规范开庭审理、规范法官行为等多项制度，充分保障当事人的人格尊严和主体地位，保障其公平的享有各项诉讼权利；充分尊重当事人的诉讼权益，公平合理地分配诉讼各方的陈述及辩论时间；合理分配举证责任，必要时依法主动调查证据，最大限度地查清案件事实。推行量刑规范化改革，做到量刑均衡，充分体现同罪同罚、罪刑相适应的量刑理念。严格遵守“疑罪从无”原则和非法证据排除规定，加强和规范证据审核，积极推行侦查人员和证人出庭作证制度，有效杜绝冤错案件。推行指导案例制度，规范法官自由裁量权，避免同案不同判。规定案件只能发回重审一次，有效解决随意发回重审、来回“翻烧饼”的问题。
　　（三）规范执行行为，缓解“执行难”问题。出台《执行工作程序管理规定》等制度，规范查封、扣押、冻结财产的范围；严格限制中止执行的条件，明确终结执行的标准，防止随意中止、终结执行。规范评估、拍卖程序，随机选取评估、拍卖机构，有效杜绝暗箱操作。建立执行款专用账户，健全执行款物发放制度，防止违法使用、截留、挪用执行款物。建立联动制约机制，通过限制融资贷款、限制购房置业、限制高消费等措施，压缩“老赖”的生存空间。建立失信被执行人“黑名单”，曝光338名“赖账户”。对阻挠、抗拒执行的“老赖”进行罚款、拘留或追究刑事责任。成立执行指挥中心，完善执行案件信息管理，提高执行效率。2011年以来，全市法院共受理执行案件16598件，执结15248件，执结率达91.9%，执行标的12.4亿元。
　　（四）规范接访行为，推动涉诉信访难题解决。制定信访接待、案件督办相关制度。坚持院领导天天接访、带案下访和约期接谈制度，畅通群众诉求表达渠道。加强信访窗口建设，建立健全接待、审查、复查和研究解决机制，强化接访复查人员责任意识，注重解决实际问题。目前，共有涉诉信访案件84件，办结68件（息诉罢访56件），未结16件。其中，中央巡视组交办31件，办结30件（息诉罢访27件），未结1件。为解决信访难题，院领导亲自带队包案，采取一案一套人员、一案一项对策，综合运用法律、行政、经济等多种手段，依法、按政策将问题处理到位。全市法院涉诉信访案件数量已明显下降，总量保持在全省后三位。今年第一季度进京访案件25件，比去年同期下降34%，是全省唯一实现下降突破30%的法院。
　　二、规范审判管理，提升审判质效    
　　（一）规范案件流程管理。将所有案件纳入信息化流程，实现随机分案，防止人为操作。案件从立案、审判、执行到归档全程监控，所有审判节点跟踪管理，确保审理程序合法、及时、高效。严格执行审限警示和超审限冻结制度，根据每个审判环节工作要求和强度，设定具体的时间限制。规范审限审批标准，减少审限延长、扣减的随意性，保证结案均衡，避免突击结案，影响办案质量。
　　（二）规范审委会、合议庭职能。制定《审判委员会工作规则》，明确审委会讨论案件种类及会议程序，确保程序合法、裁判公正。强化合议庭功能，形成合议庭成员相互制约、民主评议的机制。强调主审法官和合议庭成员都要形成书面阅卷意见，各自发表评议意见，坚持少数服从多数，多数尊重少数的原则，有效解决合而不议、议而不决的问题。
　　（三）建立审判质量评查体系。出台《案件质量审判效率综合评定标准》等制度，对发还改判率、结案均衡度、服判息诉率、调解撤诉率等26项评估指标进行量化分解，实现精细化管理。定期开展庭审、裁判文书“两评查”活动，专项评查和重点评查相结合，全面促进法官的法律适用能力、庭审驾驭能力和裁判文书制作能力。通过集中评查、随机抽查、观摩庭审等专项评查，深入查找、整改存在的问题。对发回改判、当事人重复上访等案件进行重点评查，按规定对错案进行终身责任追究。共对12900余件案件进行抽查，对全部发改案件进行重点评查。 
　　三、规范司法公开，增进司法公信力
　　 (一)公开审判工作运行环节，切实保障当事人程序权。一是在立案阶段，将立案条件、诉讼费标准等公布上墙，为当事人提供诉讼须知、诉讼风险提示等资料，方便群众诉讼。二是在审理阶段，推行以庭审公开、证据采信公开、判决结果公开等为内容的公开制度，强化审判程序公开。全面推行裁判文书上网，对庭审过程实行“三同步、两公开”，大力推进庭审网络视频直播，广泛接受公众评判和监督，共上网裁判文书28900余份，直播案件2100余件。三是在执行阶段，推行执行听证、见证执行等制度，推进鉴定、评估、拍卖活动公开。积极开展“执行开放月”、“倡导诚信、见证执行”活动，广泛邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界人士全程参与执行，增强执行透明度，监督执行全过程。今年，全市法院全面开展诉讼资产网络司法拍卖工作，借助网络公开透明，保证拍卖公平、公正。已成功拍卖3件拍品，其中1件以12万元起拍，历经37轮轮番竞价，最终以拍出16.6万元，溢价率为18.4%，节省拍卖佣金8300元。
　　（二）公开重要审判事务工作，切实保障公众知情权。一是通过官方网站公开立案流程、收费标准、诉讼程序等审务信息和组织机构、工作职责、重大举措等政务信息，实现各类司法活动的阳光运行。在立案大厅安装案件信息触摸查询大屏，当事人可随时查询所涉案件审判进程。二是积极建立政务网站和官方微博、微信平台，第一时间公布重要工作动态、重大案件审理情况和热点案件信息，群众足不出户就能及时了解法院情况。三是推行自由旁听制度，公民凭有效身份证件可以旁听任何依法公开审理的案件。四是扎实开展“法院开放日”活动，邀请社会各界参观法院，增进对法院工作的理解、信任和支持，三年来，6000余名群众走进法院，参与庭审，座谈交流。 
　　四、规范基层基础建设，保障司法廉洁高效
　　一是深入开展党的群众路线教育实践活动和 “一创双优”活动，澄清模糊认识，牢记服务宗旨，激发干警争先创优的工作热情，凝心聚力，开拓创新。二是坚持开展岗位培训、经验交流、专题研讨等活动，先后选派530人（次）参加法官学院等培训，提高干警司法执业能力。三是认真开展“五除”专项活动，深入整改司法作风方面存在的突出问题。公布举报电话，凡因冷横硬推、吃拿卡要被举报的，一律先停职，再核查。三年来，先后查处违法违纪干警21人，其中，党纪处分3人、政纪处分17人、追究刑事责任1人。四是深入开展廉政风险点排查活动，重点加强对领导干部、审判执行岗位风险防控和人财物规范管理。对易产生腐败问题的关键部门和风险岗位，设置“隔离墙”、通上“高压电”，坚决清除害群之马。五是选任540名人民陪审员，完成人民陪审员“倍增”计划。人民陪审员共参与审理案件21300余件。六是两级法院均建成高标准立案大厅，满足一站式立案工作需要。设置专门视频信访接待室，年均接待来访群众1200余次。共配备61个标准化审判庭，其中，18个同步录音录像审判庭，努力为信息化审判提供必需场地。建成29个标准化人民法庭，方便农民群众诉讼。建成执行死刑固定刑场，解决无固定场所难题。
　　通过司法规范化管理，全市法院公正高效文明司法的意识进一步增强，审判质效进一步提升，群众满意度进一步提高。在全省政法机关执法满意度调查中，三年来，市中院两年位居全省中院第一名。
　　当然，在看到成绩的同时，我们也确实存在一些问题：一是少数干警严格司法的意识还不够强。个别法官还存在重实体、轻程序的观念；审理案件随意性较大，自由裁量权使用不当；二是司法能力有待提高。有的裁判文书制作粗糙，繁简不当，重证据罗列，轻证据和法理分析，当事人不信服；三是司法作风不佳。个别法官责任心不强，工作效率不高，案件久拖不决、久拖不执，不给好处就压案不判、不执行等。四是涉诉信访问题一定程度影响规范司法行为。还存在“花钱买平安”，甚至滥用裁量权、再审权等情形。五是案多人少矛盾突出，法官职级待遇较低，基层装备落后，办公条件差，不能满足审判需要。
　　对于这些问题，我们将认真研究解决。同时，也希望市人大常委会继续给予监督、重视和支持。
　　　　

下一步做好规范司法行为的打算和工作措施

　　一、狠抓队伍建设，进一步增强规范司法意识
　　以开展党的群众路线教育实践活动和持续开展“一创双优”活动为契机，不断增强规范司法理念，强化法官职业操守，增强干警的大局意识、为民意识、服务意识。加强专业化建设，提高法官司法能力，努力造就高素质、职业化的法官队伍。同时，加强对不规范行为督查和惩戒力度，建立规范司法长效工作机制。
　　二、加强审判管理，进一步规范审判权运行
　　健全以审判管理为核心，与人事管理、政务管理相融合的“三位一体”管理模式，以强化管理促进司法规范。充分发挥审判流程信息化管理的作用，以信息化促进管理规范化。完善案件质量评查体系，切实提高审判质量。推动司法改革，逐步推行主审法官办案责任制，努力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革目标。
　　三、坚持司法为民，进一步规范司法行为
　　建立微博、微信、微视“三微一体”便民互动平台，为群众预约立案、案件查询、投诉举报提供网上全程服务。完善法官接待当事人、庭审行为规范，切实保障诉讼权利。开展系统的司法礼仪教育培训活动，把文明服务体现在点滴细节，树立司法为民良好形象。
　　四、主动接受监督，进一步规范司法公开
　　积极主动接受市人大及其常委会的监督。努力实现从立案、审判、执行到管理监督全方位公开，积极拓展司法公开的深度和广度，确保社会公众的知情权、参与权、监督权在司法权运行中得到充分尊重和有效落实。
　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，规范司法行为是促进司法公正的关键所在，是服务科学发展的内在要求。全市法院将以这次市人大常委会议审议规范司法行为工作为契机，务实重干，开拓进取，进一步规范司法行为，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供更加有力的司法保障！