主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    为了推动我市法院进一步规范司法行为，提高公正司法水平，根据全国及省人大年内重点工作安排，市人大常委会5月份听取和审议市法院关于规范司法行为工作的专项报告。为了做好这项工作，法工委提前准备，于4月初下发了实施方案， 5月7日，组织召开了有市检察院、市公安局、中原油田公安局及律师事务所等单位有关人员参加的座谈会，围绕法院规范司法行为工作征求了意见建议。5月14日，市人大常委会副主任郑大文带领部分市人大常委会委员、市人大代表和法工委的同志，专门对该项工作进行了视察调研，视察了濮阳县法院、市中级人民法院立案信访大厅和审判厅工作情况，听取了市法院汇报，并进行了座谈。现将调研情况报告如下：
    一、法院规范司法行为工作总体情况
    2011年以来，全市两级法院高度重视规范司法行为工作，以队伍建设为重点，不断加强制度建设，大胆创新工作方法，规范司法行为工作开展扎实，成效明显。一是制度全。建立了涵盖立案、审判、执行、信访等各个环节共46项制度，覆盖面广。二是管理细。强化内部监督，对案件实行信息化管理，从立案、审判、执行到归档全程监控；同时，建立全方位的审判质量评查体系，严格错案责任终身追究制，对规范司法行为起到有效的保障作用。三是公开实。全面落实司法公开，从立案条件等的告知，审理阶段的“三同步、两公开”，执行阶段的见证、听证、评估、拍卖等环节的公开，到日常审判事务、重点工作的公开，增加了司法工作的透明度。四是监督严。通过各种形式、各种渠道，加强和群众及社会各界的联系，自觉接受监督。五是效果好。通过扎实开展规范司法行为工作，法院案件质量不断提高，信访总量显著下降，队伍素质明显提高。
但是，随着经济的快速发展，各种社会利益冲突加剧，矛盾凸显，新类型、疑难案件不断增多，人民群众对司法公正的期望和要求越来越高，法院面临的挑战前所未有，审判工作与“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标还有一定差距，规范司法行为工作水平还有待进一步提高，司法理念、司法能力及工作作风也有待进一步改进。
    二、存在的主要问题
    （一）关于立案方面的问题
    根据民诉法规定，民事案件的立案审查是形式审查，但是法院往往以审理案件的标准对待立案，不仅审查时间慢，而且有些案件以证据不扎实为由不予受理，在一定程度上造成“立案难”；有些案件的立案标准不统一，如非法集资类案件，在基层法院有的立了，有的不立，有的立案后又驳回。
    （二）关于审判方面的问题
    有些诉前调解案件时间拖得太长，群众意见较大；部分没有纳入案管系统的案件审理时间较长，不能按期审结；有的基层法院签收证据不规范，法官接收当事人提供的证据材料不开收据，有的以没有证明价值为由而拒收，引发当事人不满；个别基层法院落实人大常委会审议意见不到位。2013年，市六届人大常委会第三十六次会议做出了《关于市中级人民法院刑事审判专项工作报告的审议意见》，要求坚决贯彻执行非羁押诉讼的有关规定，但是，目前个别基层法院仍然没有落实；对于涉财类案件扣押的涉案款物的移交，到审理环节时，法院不收，最后判决书上对此类款物的处置也不显示，导致案件后续问题增多。
    （三）关于执行方面的问题
    “执行难”现象依然存在，有的案件在执行阶段，出现新的债权或第三人，对抗原判决中的债权，最终导致判决落空，出现“判了执行不了”；有的案件执行过程仍不够公开透明，评估、拍卖等程序仍不规范；个别干警执行方法简单，作风粗暴，没有考虑社会效果，容易激化矛盾，引起新的上访事件。
    （四）关于工作作风问题
    “门难进”、“事难办”问题仍然突出。据不少群众反映，法院大门不好进，甚至连律师办案也难进。有的法院复印案卷收费过高，给当事人增添诉讼负担。个别基层法院退还诉讼费手续复杂，当事人要跑几次才能拿到钱，有些当事人无奈就放弃了，这种情况不仅妨碍了司法的严肃性，而且损害了群众的合法权益。
    （五）关于基础设施建设问题
    市法院综合审判庭年久失修，房屋损坏严重，不仅给审判安全带来很大隐患，而且制约了规范司法行为工作的发展；小型审判庭太少，不能满足目前的审判需要；科技信息化水平有待提高。
    三、几点建议
    （一）法治理念亟待增强。要不断加强社会主义法治理念教育，牢固树立法治信念,恪守职业道德,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这个目标，牢牢把握司法为民、公正司法这条主线，进一步规范司法行为，严肃认真地对待每一起案件，靠一个个具体案件的公正审判，提升司法公信力，维护司法权威。
    （二）长效机制亟待建立。全市两级法院要进一步加强制度建设，针对容易发生问题的环节加强监督，建立健全长效机制，完善制度保障。
    1、认真查找立案、审判、执行等重点环节存在的问题，不断完善制度，加强内部案件管理，进一步提高诉讼效率，切实解决“立案难”等问题，减少群众诉累；要坚决执行案件信息化流程管理规定，严格审理期限。
    2、严格落实司法公开事项，推行“阳光司法”，以公开促公正，主动接受外部监督。在推进司法公开的过程中，充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，让广大群众了解法院工作的进步和成效，更好地赢得群众的理解和信任及社会各界的支持，为法院工作发展提供更加良好的社会环境。
    3、切实加强对基层法院的监督指导，督促纠正基层法院工作中的不规范行为，特别是损害群众利益及当事人合法权益的行为，推动全市法院工作科学发展。
    （三）队伍素质亟待提升。司法行为能否规范关键在于法官。只有不断加强自身建设，切实提高队伍素质，才能保证司法规范化建设。
    1、要牢固树立群众观念，增强司法为民、公正司法的自觉性、主动性，积极落实各种便民、利民措施，提倡“人性化”服务，在诉讼收费退费及日常管理等环节，制定操作性强的制度，保障广大人民群众的合法权益，方便群众办事，切实解决“门难进 事难办”问题。
    2、要积极探索新时期执行工作的规律和方法，克服畏难、厌战情绪，加大对一些疑难案件、久执未结案件的执行力度，着力提高执行效率，减少执行积案数量，切实缓解“执行难”。同时，强化执行监督，全面推行“阳光作业”，做到执行文书格式化，案件流程规范化，执行程序公开化，增加执行工作的公开度和透明度，保证执行的高效与公正。
    （四）沟通联系亟待加强。要从大局出发，加强与公安机关、检察机关的沟通联系，在保障公平正义的基础上，多考虑案件的社会效果，尤其是在审理非法集资类案件时，多下功夫，多想办法，多做工作，真正做到案结事了，息诉罢访，切实维护社会稳定。
    （五）基础设施建设亟待改善。全市法院要充分认识规范司法行为工作的重要性，进一步加大硬件设施的建设力度，尤其是审判庭及科技信息化的建设，积极争取政府及社会各界的支持，克服现有困难，提高规范化和科技信息化水平。各级政府要加大对法院基础设施建设的资金支持，为法院规范司法行为提供必要的物质保障。