根据市人大常委会的安排，4月中旬开始，市人大常委会组成调研组，在副主任张悦华带领下，对我市校安工程建设情况进行了专题调研。调研组召开座谈汇报会，听取了市教育局、市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市住建局、市规划局、市油田教育中心、市安监局、市地震局及部分学校的工作汇报，先后到市直、油田和清丰县的13所中小学校进行了实地察看，详细了解各学校教学、办公、生活设施等方面建设情况；还采取无陪同调研、随机抽查走访等形式，听取了学校教职员工、学生家长及当地干部群众的意见和反映。同时，委托濮阳县、南乐县、范县、台前县、华龙区人大常委会分别对本行政区域内的相关情况进行了视察，有针对性地提出了一些很好的意见和建议。教工委经认真综合与梳理各方面意见，现将有关情况报告如下：
　　一、主要工作成效
　　全市中小学校舍安全工程建设自2009年启动实施以来，我市各级政府高度重视，及时建立健全了组织机构，组织协调各有关职能部门，排查安全隐患，制定建设规划，筹措建设资金，加强质量监管，目标明确，责任到位，各司其职，通力协作，做了大量工作，克服种种困难，扎实推进了校安工程建设的稳步实施。一是排查鉴定严格细致。通过对全市中小学进行拉网式排查，全面、准确地掌握了全市每一所学校、每一栋校舍的基本信息，并对破旧危房进行了鉴定，摸清了校舍安全状况的底数；二是制定规划科学合理。根据全市中小学校舍安全状况和可用资金规模，制定了切实可行的校安工程建设项目实施规划，分类作出新建、改建、拆除重建、防震加固等建设计划，明确时间节点，分期分批推进；三是项目监管措施有力。通过建立校安工程责任追究制、项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等各项规章制度，加强资金管理，落实优惠政策，强化监督检查，狠抓工程建设质量，各项工作严谨有序，各项工程扎实推进，五年共投资14亿多元，改造项目学校640多所，新建校舍107万多平方米，消除危房80万平方米，超额完成了预期目标任务。
　　通过实施中小学校舍安全工程，推动了学校标准化建设，促进了学校布局的合理调整，增加了校舍面积，改善了办学条件，优化了教育资源，保障了广大师生生命及财产安全，全面提升了我市整体办学水平。
　　二、存在的主要问题
　　一是待建项目多任务重。由于我市是国家级地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区，学生规模大，农村学校多，基础条件差，原有校舍多为上世纪八、九十年代建造，建设标准低，质量差，根据国家新抗震设防标准要求，大部分校舍需要抗震加固，部分校舍需要拆除重建，并且每年新增危房数量较大，目前个别学校现有使用房屋中，还存在着明显的安全隐患。如油田二高一号宿舍楼和教职工宿舍楼，分别是1983年、1984年油田建设初期建造的，2009年市校舍安全抗震排查为危房，后未经鉴定，存在着很大的安全隐患，但至今仍在使用。大部分农村教师住不上教师公寓，部分教师住在破旧简陋的房子里，有的挤住在仪器室、档案室或学生宿舍，此状况与农村教师结构突出问题紧密相连。尤其是滩区学校，由于扶贫搬迁计划将要实施，仅对现有危房停用或加固，可使用房屋紧张，校安状况亟待改善。
　　二是部分项目进展缓慢迟迟不能交付使用。在建设过程中，有的项目因多次变更设计，或因一些棘手问题不能得到及时妥善解决，增加了建设成本，影响了工程进度，导致时间节点推迟，至今还在缓慢扫尾，甚至有的项目开工三年，施工断断续续，主体工程建成后，又全面停工，形成了半拉子工程。
　　三是配套工程资金还有很大缺口。一些项目虽然楼房已建设完毕，但由于配套资金尚未安排投资计划，部分配套设施及操场项目等不能组织建设，直接影响其功能的正常发挥。
　　四是学校土地权属确认问题需要解决。实施校安工程，要求与学校布局调整、学校中长期发展、学校标准化建设相结合，但由于部分学校占地面积较小，没有扩张条件，布局调整难度大，不能建成标准化学校。尤其是农村大多数中小学校的土地一般都没有办理《土地产权证》，缺少这个基础证件，规划许可证、建筑许可证等各种证件难以办齐，影响工程建设，不利于产权管理。
　　三、意见和建议
　　一是建立中小学校舍安全保障长效机制。要按照国家“关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见”，进一步明确和落实我市各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合市情的中小学校舍安全保障制度体系。
　　二是进一步加大资金投入。我市各级政府要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对贫困地区的支持力度，切实安排投资计划，及时解决资金缺口，不能把工程建设债务留给教育部门、留给学校。要加大资金管理，使有限的资金用在刀刃上，防止出现不必要的浪费。
　　三是加强组织领导和工作协调。严格落实市、县两级政府办学责任，组织协调各有关部门，着力解决制约校安工程建设的突出问题，加快在建项目的施工进度，做好未建项目的规划设计，抓好建成项目的设施配套。尤其要结合黄河滩区扶贫搬迁规划，加快《濮范台扶贫开发综合试验区滩区学校迁建与发展规划》的实施，抓紧安排投资计划，在滩外合理布局，搞好学校的新建和改扩建，保障滩区儿童享受优质教育资源的权利，逐步把全市中小学校都建成“最安全、家长最放心、群众最满意的地方”。
    四是加强校舍安全宣传教育工作。各级各类学校要严格落实国家教学计划规定的安全教育时间和课程，对学生开展防灾和安全教育，向师生普及安全知识，培养师生良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高师生防灾安全意识和自救互救能力。