濮阳市第七届人民代表大会第二次会议，审查了市财政局局长樊相奇受市人民政府委托所作的《关于濮阳市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》（以下简称《报告》）和《2015年市本级财政收支预算（草案）》。会前,市人大常委会预算工作委员会对《报告》和预算草案进行了初步审查。会议期间，财政预算审查委员会召开会议，在听取各代表团的审议意见后又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
    财政预算审查委员会认为，2014年全市和市级预算执行情况良好。全市一般公共预算收入完成704000万元，为预算的102.2%，增长16.4%；全市一般公共预算支出完成1866681万元，为调整预算的98.6%，增长7.4%。市级一般公共预算收入完成279529万元，为预算的101.6%；市级一般公共预算支出完成506154万元，为调整预算的98.1%。全市政府性基金收入665328万元，全市政府性基金支出670195万元；市级政府性基金收入332652万元，市级政府性基金支出264364万元。全市社会保险基金收入253483万元，支出226565万元；市级社会保险基金收入55111万元，支出34845万元。
    财政预算审查委员会认为，2014年市人民政府面对复杂多变的经济形势，认真落实市七届人大一次会议关于预算的决议，以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，深化财税制度改革，支持经济结构调整和发展方式转变，优化支出结构，统筹整合各类资金，法定及重点支出得到有效保障，加强财政监督管理，提高资金使用效益，全年预算执行情况良好，保持了科学发展、赶超发展的良好势头。但预算执行中仍存在一些问题，主要是：财政收入增速换挡与支出刚性增长的矛盾突出；财政扶助经济社会发展的政策措施还需优化，财政资金的杠杆和引导作用仍有进一步提升空间；财政管理水平与建立现代财政制度的要求相比仍有差距。这些问题应当予以高度重视，切实加以解决。
    市人民政府提出的2015年预算（草案），市级一般公共预算收入307900万元，增长10.1%；市级一般公共预算支出382498万元，增长14.9%。市级政府性基金预算收入321430万元，支出预算321430万元。市级国有资本经营预算收入164万元，支出预算164万元。市级社会保险基金收入48559万元，基金支出36821万元。
    财政预算审查委员会认为，2015年的市级预算安排和总体工作部署，符合预算法等法律法规的规定，贯彻了中央、省市委经济工作会议精神，指导思想明确，工作重点突出，符合新常态下我市经济发展的形势。市本级预算（草案）安排综合考虑了我市经济增长和结构调整变化的趋势，坚持了依法理财、突出重点、注重绩效、勤俭节约的原则，是可行的。建议大会同意市财政局局长樊相奇受市人民政府委托所作的《关于濮阳市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》，批准市人民政府提出的2015年市本级财政收支预算（草案）。
    为更好执行2015年财政预算，做好财政工作，财政预算审查委员会建议： 
    （一）贯彻实施新预算法，完善全口径预算体系。以全面贯彻新预算法为契机，要进一步完善全口径预算管理体系，将政府全部收入和支出纳入预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强社会保险基金预算管理。要严格按照新预算法的要求编制各类预算，进一步完善基本支出定额标准体系，提高预算编制的完整性和规范性。要加强预算安排与政府重点工作、重点项目的衔接，进一步增强预算分配的科学性，提高财政预算管理水平。
    （二）积极推进财税体制改革，提高财政运行效益。探索实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，健全预算稳定调节基金制度。积极推进“营改增”和资源税改革，优化税制结构，促进经济结构调整和发展方式转变。健全预算绩效管理机制，推进绩效评价工作，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。建立健全盘活财政存量资金长效机制，积极采取措施将闲置、沉淀的财政资金用于重点领域和关键环节，提高财政资金效益。要建立健全政府预算公开制度，推动预算公开的制度化、规范化。要加快建立规范、有效的地方性债务管理机制，加强债务管理，防范和控制财政风险，促进经济持续健康发展。  
    （三）严格预算执行，增强预算执行力和约束力。积极组织财政收入，依法及时、足额征收各项预算收入。严格按照批准的预算执行，强化支出预算约束，非经法定程序不得调整预算。建立科学合理的预算执行进度考核机制，严格按照项目进度拨付资金，加快预算的执行，不断提高预算执行的均衡性和资金使用效率，有效减少资金结余结转。强化部门预算管理的主体责任，规范部门预算行为，严格控制和规范部门预算不同科目之间的调剂。要加大预算执行监督力度，严格追究财经违纪违法人员的责任，有效发挥从源头防止资金浪费的作用。
    （四）优化支出结构，推动经济转型升级和民生持续改善。要厉行节约，严格控制政府性楼堂馆所、“三公”经费等一般性支出。继续做好财政专项资金优化整合工作，优化财政存量资金，集中财力，保障重点支出和债务化解。积极稳妥推进机关事业单位养老保险、公务用车等改革和工资调整工作。要支持新型城镇化和“131”工程建设，支持科技创新和中小企业发展，促进经济发展方式转变；加大民生支出和生态环境治理投入力度，保障好教育、医疗卫生、社会保障等重点支出，提升财政公共服务水平，推动经济和社会事业健康持续发展。