各位代表：
    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年的主要工作

    2014年，市人大常委会在中共濮阳市委的领导下，紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局，主动适应经济社会发展和民主法治建设新常态，认真执行市七届人大一次会议决议，依法行使各项职权。全年共召开了8次常委会会议，审议了46项议题。重点听取和审议了专项工作报告7项、计划和预算执行情况及审计报告9项、专题调研报告8项、执法检查4项，依法作出5项决议决定，任免市人大和“一府两院”国家机关工作人员94人次，顺利完成了市七届人大一次会议确定的工作任务。
    一、围绕中心、服务大局，切实发挥作用
    坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一年来，常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，讲政治、讲大局、讲规矩、讲创新，坚持和完善重大事项向市委请示报告制度，把市委的领导贯穿于人大履职的各方面、全过程。紧紧围绕市委战略部署，统筹安排各项工作和重要活动。主任会议成员积极参与市委中心工作，围绕经济社会发展、文明城市创建、生态城市规划、美丽乡村建设、黄河滩区扶贫攻坚行动、平安濮阳建设等，充分发挥职能作用。主动服务产业集聚区建设，深入联系分包重点项目和重点企业，帮助解决实际困难，尽职尽责地推动工作。
    坚持依法履职，规范办事程序。认真落实市七届人大一次会议批准的监督工作议题，坚持监督与支持并举、形式与效果并重，突出监督重点，加大监督力度，强化跟踪问效，监督工作有力有序。依法行使重大事项决定权，把市委的主张通过法定程序转变为人大的决议、决定，使之成为濮阳388万人民群众的自觉行动。始终坚持党管干部原则，不断探索任免工作的新途径、新方式，建立健全任免有关制度和机制，保证了地方国家机关的正常运转。
    坚持总结、继承、完善、提高的原则，积极推进人民代表大会制度理论和实践创新。推动人大工作与时俱进，把完善制度、建章立制作为践行群众路线、加强和改进人大工作的具体体现，始终把提高主任会议和常委会会议质量、发挥人大代表和人大机关作用作为重点，广泛听取县（区）人大、人大代表和各方面群众的意见建议，修订了常委会议事规则、代表小组活动办法，出台了代表列席常委会会议等一系列制度和措施。常委会着力在思想认识、履职范围、工作实效、改革创新上拓展，有力促进了职能作用强化和工作水平提升，使人大工作更有生机、更富活力、更具时代特色。
    二、突出重点、积极作为，提升监督实效
    （一）推动经济平稳较快发展。常委会听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，支持深入实施工业强市战略。充分认识我市经济发展内生动力和后劲不足、民生和社会事业发展相对滞后等问题，着力稳增长、调结构、促转型，进一步增强经济发展的协调性、竞争力和抗风险能力。市政府对此高度重视，主动适应和引领经济发展新常态，经济发展实现了稳中增效、转中跃升，2014年我市有12项经济指标增速进入全省第一方阵。
    听取和审议了市政府关于新型城镇化推进情况的报告，举办了科学推进新型城镇化专题讲座，开展了城乡规划“一法一办法”执法检查，着重就城市规划编制、规划监管、规划执法等提出审议意见，要求市政府及有关部门用改革、创新和法治的手段解决制约城镇化健康发展的体制机制问题。常委会对我市城区保障性住房建设情况进行了专题调研，对加强我市城区保障房建设、管理、分配工作提出了建议和对策。听取了市政府关于处理市城区国有土地上房屋权属登记工作情况的汇报，要求政府依法妥善处理，目前这项工作正在有序进行。
    农村土地流转是发展现代农业的必然趋势。常委会组成专题调研组，深入到有关部门、农村和农民群众中进行了广泛调研。在此基础上，听取和审议了市政府关于我市农村土地流转情况的报告，就服务管理滞后、风险防控机制缺失、融资困难等问题出台了审议意见。市政府对此高度重视，组织涉农部门进行专题研究，以濮政文[2014]264号文向常委会提交了研究处理情况报告，并对当前和今后一段时期土地流转工作进行了安排部署，推动了我市农村土地稳步有序流转。
    （二）着力保障和改善民生。听取和审议了市政府关于黄河滩区扶贫开发攻坚情况的报告，建议政府要进一步争取政策和项目、加大基础设施投入、强化产业扶贫和教育扶贫、完善帮扶机制等。市政府积极回应，抓住濮范台扶贫开发综合试验区上升为国家战略的机遇，不断加大工作力度，积极推进黄河滩区扶贫开发攻坚工作，取得了明显成效。
    听取和审议了市政府关于校安工程实施情况的报告，要求把校安工程建设与中小学布局调整、标准化学校和新农村建设等工作相结合，着力解决制约校安工程建设的突出问题，建立健全符合市情的校舍安全保障制度体系。市政府及有关部门完善政策措施，落实部门责任，积极整合资源，农村标准化中小学建设取得重大进展。
    听取和审议了市政府关于我市交通事业发展情况的报告，充分肯定我市近年来交通事业发展所取得的成就。要求市政府及有关部门站在保障民生的高度，围绕建设省际交会区域性中心城市的战略定位，努力破解土地、资金和体制机制等瓶颈，强力推进郑濮济客运专线和范台梁高速公路建设，大力构建内畅外联的综合交通体系，切实提升我市区位优势。
    此外，常委会还就土壤污染防治、食品安全、濮水河便民通道、防震减灾设施建设、大广高速豫冀省界收费站拥堵、汤台铁路总部改迁等民生议题开展了视察调研，提出了意见建议。
    （三）加强财政预算审查监督。常委会听取和审议了2013年市级和开发区决算、2014年上半年预算执行情况的报告，要求政府完善和规范全口径预算编制，严格控制“三公”经费，强化预算绩效管理。听取和审议了2014年市级预算调整方案的报告，提出债券资金安排重点用于支持保障改善民生、经济结构调整和产业升级、基础设施建设等重大项目。听取和审议了2013年度审计工作报告，提出切实加强整改、完善体制机制的审议意见。针对审计报告揭示出的问题进行跟踪监督，听取整改工作报告，市政府及有关单位认真落实审议意见，有效促进了增收节支工作，提高了财政资金的使用效果。
    三、坚守规矩、依法从政，维护法治环境
　　（一）加强宪法宣传。常委会以庆祝首个国家宪法日为契机，开展多项宣传活动。隆重举行纪念全国人大成立60周年暨濮阳市人大成立30周年座谈会，在濮阳日报和濮阳人大网站开辟宣传专栏，发表了题为“铭记辉煌历程、坚定制度自信”的署名文章等，多角度宣传人民代表大会制度，推进宪法宣传，弘扬宪法精神，增强宪法意识，努力提升全社会对国家根本政治制度强大生命力和显著优越性的认识。
    （二）开展执法检查。为推进相关法律的有效实施，常委会采取统一部署、上下联动、代表参与、媒体配合的方式，有计划地加强了执法检查工作。开展统计法执法检查，着力推动规范政府统计调查活动，充分发挥统计工作在科学决策和宏观管理中的作用。开展残疾人保障法执法检查，督促政府依法保障残疾人基本公共服务，健全残疾人权益保障机制，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。开展传染病防治法执法检查，督促有关部门深入开展宣传普及工作，加大投入力度，加强体系建设，完善重点部位、重点人群和重点传染病的防治措施，全面提升传染病防治工作水平。
    （三）促进公平正义。为推动市政府建立权责统一、权威高效的行政执法体制，常委会听取和审议市政府依法行政工作情况的报告，明确提出以法治思维推进行政执法体制改革，加强问责和监督，构建协调统一的行政执法运行体系。听取和审议市法检两院规范司法行为工作情况的报告，就进一步加强制度建设、队伍建设、基层基础建设、深入推进司法体制改革等提出明确要求，促进法检两院审判公开、检务公开，有力地促进了司法公正。坚持以法治访、强化监督，支持和敦促司法机关发挥预防、处理涉法涉诉信访主体作用，引导群众依法逐级走访。2014年共受理各类群众来信187件，来访589起、1143人次，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
    （四）依法人事任免。常委会严格执行拟任人员任前资格初审、法律知识考试、供职发言、任前询问、电子表决和无记名投票、颁发任命书等制度，保障常委会组成人员更好地行使知情权、审议权和表决权。首次采取“一府两院”被任命人员集体向宪法宣誓制度，并在市级媒体上公开就职承诺，接受社会各界监督，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。
    四、精心组织、强化服务，充分发挥代表作用
    （一）提高代表履职能力。举办了市七届人大代表第一期培训班，培训代表及县（区）人大机关工作人员共计400余人，实现了新任代表培训全覆盖。邀请专家教授和有关领导宣讲人民代表大会制度，宣讲宪法、地方组织法、代表法、监督法，宣讲党的十八大和十八届三中全会精神，介绍当前我市经济社会发展情况等有关理论和实践知识，为代表增强履职意识、提升履职能力、掌握履职方法，参与管理国家事务打下了良好基础。
    （二）保证代表依法履职。按照代表地域分布、兼顾专业的原则，组建了22个市人大代表小组，制定代表小组活动指导意见，建立代表活动履职档案，促进代表小组活动经常化、制度化。拓宽代表履职平台，启动星级“人大代表之家”建设工作。组织省、市人大代表围绕创建全国文明城市、黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动等进行专题调研，撰写调研报告，为全市重大决策提供重要参考。组织全国、省、市人大代表进行集中视察，为代表审议各项报告、提出高质量的议案建议做了必要准备。
    （三）提高建议办理质量。加大代表建议交办和督办力度，推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。市七届人大一次会议代表提出的213件建议，截止到去年年底，已全部办理完毕并答复代表。经主任会议研究确定对马颊河水污染治理、加大对黄河滩区基础设施建设投资力度、加强餐饮业饮食安全管理3件建议进行重点督办，常委会听取和审议了办理情况，进行了满意度测评，测评结果在濮阳日报进行了公示，几件人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。
    （四）提升代表工作水平。坚持尊重代表的主体地位，努力为代表执行职务提供服务和保障。重视加强与人大代表的联系，及时向代表通报常委会工作，听取代表和群众的意见。积极协调市“一府两院”及有关部门适时向代表介绍工作情况、寄送相关资料，为代表知情知政、行使权力提供便利。坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调研等工作，全年共邀请代表参加常委会各项活动473人次，提高了代表对常委会工作的参与度。
    五、转变作风、提升能力，不断加强自身建设
    （一）教育实践活动取得明显成效。紧密结合人大工作实际，聚焦“四风”问题，扎实开展群众路线教育实践活动。加强学习教育，提高全体党员干部对教育实践活动的认识。坚持开门搞活动，通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，共征求意见建议708条。召开专题民主生活会，自我批评严肃认真，相互批评坦诚相见，党员领导干部思想得到了净化和升华。坚持边学边查边改，加强建章立制工作，对机关规章制度进行了全面清理，目前已制定或修订出台了常委会议事规则、组成人员守则等32项规章制度。通过教育实践活动，宗旨意识更加牢固，工作作风明显好转，依法履职能力得到进一步提升。
    （二）机关自身建设常抓不懈。一是组成专题外出考察组，就提高常委会会议质量、新型城镇化建设、内务司法和旅游工作等进行考察学习，建立了重要议题会前专题调研，会后形成审议意见，主任会议专题研究，转交“一府两院”办理的制度，会议质量得到明显提升。二是参与市委重大活动，7名政治素质高、工作能力强的同志担任市教育实践活动和“一创双优”活动督导组组长，圆满完成了市委安排的工作任务。三是举办机关大论坛、诗歌朗诵、演讲比赛等活动，活跃了机关气氛，凝聚了工作合力。四是严格执行中央和省、市委各项纪律规定，落实党风廉政建设制度，保持常委会机关风清气正。五是进一步加强服务“三会”、研究宣传、人事老干、保密安全、公文运转、网站建设、驻村帮扶和后勤服务等工作，不断提高机关干部组织协调能力和服务保障水平。六是拟提出新成立六个专门委员会，提请大会表决，进一步加强机关自身建设，提升工作水平。
    各位代表，市人大常委会工作成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大代表、机关工作人员的辛勤努力，得益于市“一府两院”的密切配合，得益于全市各级人大和人民群众的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：监督工作回应人民群众重大关切还不够及时，决定重大事项机制还需要探索和完善，执法检查、视察调研有时不够深入，与代表和人民群众联系还不够密切，作风建设需要进一步加强等。我们将在今后的工作中采取有效措施，切实予以解决。

2015年的主要任务

    市人大常委会2015年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，主动适应经济社会发展和民主法治建设新常态，在贯彻落实省委加快现代化建设战略纲要、省委九届九次全会精神和市委重大决策部署上凝神聚焦发力，保持态势、创新优势，运用法治思维和法治方式推动各项工作，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新贡献。
    一、法治建设方面。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，按照全面推进依法治国的要求，对照宪法法律赋予的职责，明确需要加强的重点、破解的难点、改进的弱点，把全会精神落到实处。加强和改进执法检查工作，拟对民办教育促进法、食品安全法、水土保持法、政府投资建设项目审计条例等相关法律法规实施情况进行检查。积极探索开展规范性文件备案审查工作，加强法制宣传教育，全面落实“宪法宣誓制度”，继续抓好“国家宪法日”宣传活动，全面推进依法治市工作。坚持问题导向，围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”开展专题调研。研究关系我市经济社会发展、民生改善、生态文明建设等方面的立法调研项目，切实做好立法的思想、制度、知识和人才准备，待法律授权后，积极开展地方立法工作。
    二、监督工作方面。按照“三准三专三聚三提”的要求，找准人大工作与市委决策、群众关切的结合点，综合运用多种监督方式，推动濮阳科学发展、赶超发展。围绕促进经济转型升级，着重就工业强市、农业产业化、新型城镇化和产业集聚区建设等开展监督。围绕贯彻落实新修订的预算法，加强对政府全口径预算决算的审查监督，听取和审议2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、财政预算上半年执行情况报告，2014年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2014年决算草案报告。围绕促进民生福祉提升，着重就与人民群众密切相关的教育、医疗、养老、住房、社会保障、食品安全等事项开展监督，适时就有关议题开展专题询问。围绕促进社会公平正义，听取审议行政审批制度改革、行政审判、刑罚执行法律监督工作情况报告，推进依法行政、公正司法。
    三、决定重大事项方面。专题研究人大及其常委会重大事项决定权，出台讨论决定重大事项办法，更好地推动市委重大决策部署的贯彻落实。拟就市政府关于《濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提请代表大会讨论决定。建立健全市人大及其常委会专门委员会和工作委员会配套运行机制。拟就生态城市建设、地方政府债券收支安排等重大事项，由市政府提请常委会讨论决定。
    四、代表工作方面。依法规范和保障代表权利，切实提高代表履职的责任意识和能力。坚持和深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。改革代表大会表决方式，采用电子表决系统对本次大会的报告和议案进行表决，保障代表更好地履职尽责、充分表达意愿。组织市人大代表围绕我市“十三五”规划的编制、生态城市建设等开展专题调研。完善代表履职登记制度，对代表出席会议、参加活动情况等进行登记，推进市人大代表向原选举单位述职工作。扩大“代表之家”试点范围，完善代表服务保障工作，提高代表参与常委会活动的广度和深度。改革议案提出和处理办法，探索办理议案的有效办法，完善代表建议办理和督办工作方式，推进办理工作公开，提高办理实效。建立健全代表履职激励和约束机制，加强代表培训，强化代表的遵纪守法意识，维护全市各级人大代表的整体形象。
    五、自身建设方面。巩固教育实践活动成果，持续加强自身建设，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。加强思想建设，坚定人大正确政治方向，增强人民代表大会制度自信和宪法自信，不断强化政治定力。改进工作作风，坚持民主集中制，开展批评和自我批评，坚持密切联系群众，深入开展调查研究，健全改进作风常态长效机制。抓好廉政建设，筑牢思想防线、法纪红线、行为底线，自觉接受群众监督。强化建章立制，不断完善和规范履职行为，维护制度的统一性、严肃性、权威性。加强机关建设，努力建设一支素质高、能力强的人大机关干部队伍，做一名守纪律、讲规矩的人大干部。进一步加强与县（区）人大的联系，增强全市人大工作整体合力，推进我市人大工作不断迈上新台阶。
    各位代表！时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共濮阳市委的坚强领导下，求真务实、奋发有为，在贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委加快现代化建设纲要的伟大实践中，充分发挥人大及其常委会的重要作用，保持态势、创新优势、依法履职、努力工作，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！