濮阳市第七届人民代表大会第三次会议，审查了市财政局局长樊相奇受市人民政府委托所作的《关于濮阳市2015年财政预算执行情况和2016年预算（草案）的报告》和《濮阳市2015年财政预算执行情况和2016年市级预算（草案）》。会前，财政预算委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，财政局根据初步审查意见进行了修改和完善。会议期间，财政预算委员会召开会议，在听取各代表团审议意见后又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
    2015年全市一般公共预算收入完成789988万元，为预算的101.1%，增长12.2%；全市一般公共预算支出完成2123173万元，为调整预算的97.8%，增长16.7%。市级一般公共预算收入完成309222万元，为预算的100.4%；市级一般公共预算支出完成556116万元，为调整预算的95%。全市政府性基金收入280146万元，全市政府性基金支出377916万元；市级政府性基金收入89750万元，市级政府性基金支出137684万元。市级国有资本经营收入完成164万元，支出164万元。全市社会保险基金收入432051万元，支出404135万元；市级社会保险基金收入47579万元，支出34835万元。
    财政预算委员会认为，2015年，面对复杂严峻的经济形势，市人民政府认真贯彻中央、省市委决策部署和市七届人大二次会议的决议，主动适应经济发展新常态，围绕稳增长、促改革、调结构、强支撑、防风险、惠民生的目标要求，积极发挥财政职能作用，加大财政资金统筹力度，加强重点领域财政投入，支持经济结构调整和发展方式转变，保障和改善民生，严格控制一般性支出，不断提高资金使用效益，全年预算执行情况良好，保持了科学发展、赶超发展的良好势头。但预算执行中仍存在一些问题，主要是：财政支持经济社会发展的政策措施还需优化，财政管理水平需要进一步提高，财政资金使用绩效需要进一步提升。这些问题应当予以高度重视，切实加以解决。
    市人民政府提出的2016年预算草案，全市一般公共预算收入预期增长9%以上。市级一般公共预算收入336150万元，市级一般公共预算支出441509万元。市级政府性基金预算收入276390万元，支出预算276390万元。市级国有资本经营预算收入394万元，支出预算394万元。市级社会保险基金预算收入87454万元，基金支出预算67525万元。
    财政预算委员会认为，2016年市级预算安排和总体工作部署，符合党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省市委经济工作会议精神，以保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展为总基调，重点支持推动供给侧结构性改革，支持促进城乡协调发展，支持强化基本民生保障，符合新常态下我市经济发展形势。市级预算草案安排综合考虑了我市经济增长和结构调整变化的趋势，坚持了依法理财、突出重点、稳步改革、注重绩效的原则，是可行的。建议大会同意市财政局局长樊相奇受市人民政府委托所作的《关于濮阳市2015年财政预算执行情况和2016年预算（草案）的报告》，批准市人民政府提出的2016年市级预算（草案）。
    为更好执行2016年财政预算，做好财政工作，财政预算委员会建议：
    （一）深化财政体制改革，提高财政资金使用效益。以全面贯彻新预算法为契机，继续加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度。积极推进中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，健全预算稳定调节基金制度。全面清理盘活财政存量资金，建立健全盘活财政存量资金长效机制。进一步增强财政透明度，继续推进财政预决算公开，细化预决算公开内容。扎实推进预算绩效管理机制，将绩效评价结果作为预算安排重要依据，不断提高财政资金使用效益。
    （二）充分发挥财政职能，推动经济转型升级。发挥财政资金支持和引导作用，加大财政资金统筹使用力度，为推动供给侧结构性改革、促进城乡区域协调发展提供财力保障。落实好国家税制改革和结构性减税政策，继续扩大中小微企业贷款风险补偿和过桥还贷资金规模，切实减轻企业负担。坚持依法征税，应收尽收，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，增强财政收入的稳定性和可持续性。要突出创新驱动，推进财政科技经费管理体制改革，加大对科技创新支持力度，打造经济增长新动力。
    （三）优化支出结构，推进民生持续改善。调整优化支出结构，加大对社会事业、民生领域、基础设施建设和重点工程的投入力度，坚持精准扶贫和精准脱贫，提高困难群众生活水平，提升财政公共服务水平，促进基本公共服务均等化。要厉行节约，严格控制政府性楼堂馆所、“三公”经费等一般性支出。要创新财政资金投入方式，大力推广政府和社会资本合作模式以及政府购买服务，鼓励社会资本参与公益性事业投资和运营。
    （四）强化财政财务监管，切实规范财经秩序。加大预算执行监督力度，建立科学合理的考核机制，严格按照项目进度拨付资金，不断提高预算执行的均衡性和资金使用效率，有效减少资金结余结转。强化审计监督，加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计监督，要建立健全审计整改责任追究和问责制度，加大对违反财经法规行为处罚力度，确保财政资金安全。要加强政府债务管理，对政府债务余额实行限额管理，建立风险评估预警机制，切实防范和控制财政风险，促进经济持续健康发展。