各位代表：
    我受市人民政府委托，现向大会报告濮阳市2015年财政预算执行情况和2016年预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
    一、2015年财政预算执行情况
    2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济财政发展新常态，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，围绕稳增长、促改革，调结构、强支撑，防风险、惠民生的总体要求，依法强化收支管理，扎实推进财税改革，迎难而上，拼搏进取，有力地促进了经济企稳回升、稳中向好。在此基础上，财政预算执行情况总体较好，年度收支预算圆满完成。
    （一）2015年预算收支情况
    1．一般公共预算
    ●全市收支情况。各级人代会批准的2015年全市一般公共收入预算合计781358万元，实际完成789988万元，为预算的101.1%，增长12.2%，居全省第4位。其中，税收收入完成587064万元，增长7.1%，税收比重为74.3%，居全省第2位。一般公共支出预算合计1428813万元，执行中，加上上级补助、动用上年结余结转、调入资金、发行政府债券等因素，调整后的一般公共支出预算为2171880万元，实际完成2123173万元，为调整预算的97.8%，增长16.7%。
    ●市级收支情况。市七届人大二次会议批准的2015年市级一般公共收入预算为307900万元，实际完成309222万元，为预算的100.4%，增长10.6%。一般公共支出预算为382498万元，执行中，加上上级补助、动用上年结余结转、发行政府债券、补助县区等因素，调整后的一般公共支出预算为585542万元，实际完成556116万元，为调整预算的95.0%，增长9.9%。
    2．政府性基金预算
    ●全市收支情况。各级人代会批准的2015年全市政府性基金收入预算合计599372万元，经各级人大常委会批准调整后的政府性基金收入预算为250748万元，实际完成280146万元，为调整预算的111.7%，下降57.9%，主要是因为土地交易量下降，国有土地使用权出让收入同比锐减。政府性基金支出预算合计648521万元，经各级人大常委会批准预算调整后政府性基金支出预算为423022万元，实际完成377916万元，为调整预算的89.3%，下降47.8%。
    ●市级收支情况。市七届人大二次会议批准的2015年市级政府性基金收入预算为321430万元，由于国有土地使用权出让收入短收等原因，经市七届人大常委会第十六次会议批准调整为74030万元，实际完成89750万元，为预算的121.2%，下降72.5%。政府性基金支出预算为321430万元，经批准调整为100530万元，执行中，加上上级补助、动用上年结余结转等因素，调整后政府性基金支出预算为181529万元，实际完成137684万元，为调整预算的75.8%，下降49.1%。
    3．国有资本经营预算
    ●市级收支情况。市七届人大二次会议批准的2015年国有资本经营收入预算为164万元，实际完成164万元。国有资本经营支出预算为164万元,实际完成164万元。需要说明的是，由于我市国有资本经营收支预算金额较小，县区未编制本项预算；同样原因，市级在预算执行过程中，将其并入一般公共预算收支核算。
    4．社会保险基金预算
    ●全市收支情况。全市社会保险基金收入预算合计417911万元，实际完成432051万元，为预算的103.4%，增长16.0%。社会保险基金支出预算合计387539万元，实际完成404135万元，为预算的104.3%，增长17.1%。当年收支结余27916万元，滚存结余368641万元。
    ●市级收支情况。市七届人大二次会议批准的市级社会保险基金收入预算合计48559万元，实际完成47579万元，为预算的97.9%，下降13.7%。社会保险基金支出预算合计36821万元，实际完成34835万元，为预算的94.6%，与上年基本持平，当年收支结余12714万元，滚存结余110979万元。需要说明的是，企业职工基本养老保险实行省级统筹，预算编制及执行情况由省财政厅报省人大审议。
    预计全市财政可实现收支平衡。上述收支数目均为快报数，目前正在汇编2015年财政收支决算，待省与市、县结算后，再向市人大常委会报告决算情况。
    （二）2015年政府债务情况
    按照《预算法》规定，从2015年起，国家对政府债务余额实行限额管理，即年度政府债务余额不得突破批准的限额。省财政厅核定我市2015年政府债务限额175.61亿元（一般债务129.21亿元，专项债务46.40亿元）。经市人大常委会批准，2015年全市政府债务限额中市级政府债务限额126.37亿元（一般债务84.34亿元，专项债务42.03亿元），县区政府债务限额49.24亿元（一般债务44.87亿元，专项债务4.37亿元）。
    （说明：以上数据不含省财政直管县——范县。范县政府债务限额6.52亿元，其中一般债务5.93亿元，专项债务0.59亿元）
    汇总统计全市各级政府债务余额，截止2015年底，全市政府债务余额175.61亿元，市级和县区政府债务余额均达上限。
    （三）2015年财政主要工作开展情况
    面对经济下行压力，各级财政部门主动适应新常态，努力抓好关键点，统筹安排资金，创新理财机制，促进了经济社会平稳较快发展。
    ——积极发挥财政职能，全力支持稳增长保态势。牢固树立发展是第一要务理念，更新观念、创新机制，较好地发挥了财政的基础和重要支柱作用。
    ●支持新型城镇化建设。安排新型城镇化转移支付和城乡一体化示范区补助资金2.7亿元，引导县区加快推进基本公共服务均等化和基础设施建设。研究出台促进产业集聚区持续健康发展的财政扶持政策，累计投入近1亿元支持产业集聚区提升载体功能。安排商务中心区和特色商业街区奖补资金2096万元，提升载体发展水平。筹措资金1.3亿元，支持城中村改造。
    ●支持重点项目建设。筹措资金2.7亿元，支持S101干线公路、工业大道东延等交通公路建设。筹措资金4.4亿元，支持盘锦路、龙湖龙山等市政绿化、环卫项目建设。筹措资金1.3亿元，支持市第二污水处理厂建设。筹措资金5.7亿元，支持市医专、市技师学院、市一高新校区、市杂技学校建设。筹措资金3900万元，支持市城区供热主管网建设。筹措资金7000万元，支持市图书馆、市文化宫建设。筹措资金近3000万元，支持濮上河等水利工程建设。同时，按期偿还政府性债务本息21.6亿元。2015年，市级重点项目建设资金达到47亿元。
    ●支持招商引资。安排专项资金4000余万元，主动提供高效服务，及时兑现相关奖励，支持我市参与省国际贸易投洽会、中博会等重大招商活动。
    ●支持企业发展。筹措资金1580万元，支持企业改革改制及央企合作。筹措资金2488万元，支持濮耐、蔚林化工和天能集团、龙宇化工等先进制造业发展及重点工业项目建设。认真落实小微企业减半征税等优惠政策，严格执行河南省行政事业性收费、政府性基金涉企项目清单，凡未列入清单的一律不得征收，保留的收费项目一律按最低标准执行，有效降低企业经营成本。创新信贷风险补偿机制，设立中小微企业助保贷风险补偿资金和过桥还贷资金共计6500万元，为7家企业发放助保金贷款2880万元，为27家企业提供过桥续贷应急周转资金1.8亿元，为企业节省倒贷成本600余万元，有效避免了部分企业资金链断裂风险，支持企业稳定生产。
    ●推动大众创业、万众创新。筹措贴息资金1437万元，支持发放小额担保新增贷款4.5亿元，扶持2.3万余人就业创业。与市人社等部门合作，支持做好创业培训、辅导、服务工作。安排资金240万元，支持科技创业孵化基地建设。安排资金230万元，支持中小科技企业发展和大学生等个体创业。
    ●支持扩大消费需求。筹措资金1359万元，支持黄河滩区农民进城购房和各类困难群体团购住房。筹措资金1500万元，对商品房契税滞纳金实施补贴。
    ——加大财政支农力度，巩固农业基础地位。不断加大财政强农惠农政策力度，着力促进粮食增产、农业增效和农民增收。
    ●积极支持粮食生产。对5个产粮大县奖励1.3亿元，兑现农业支持保护补贴（合并原粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴）近4亿元，有效调动了产粮大县政府重农抓粮和农民种粮的积极性。统筹整合8.8亿元支持高标准粮田“百千万”建设、农田水利建设，建设完成高标准粮田40.7万亩，为粮食生产再获丰收提供了有力支持。
    ●促进农业农村经济发展。筹措资金190万元，开展农民专业合作组织发展创新试点，培育壮大新型农业生产经营主体。筹措资金659万元，落实奶牛、肉牛良种补贴，加强动物疫情监测防控，促进畜牧业健康发展。筹措4341万元，开展政策性农业保险保费补贴，实施县域金融机构涉农贷款增量奖励，促进农村金融发展。
    ●支持扶贫攻坚工程。筹措资金1.9亿元，落实精准扶贫、精准脱贫有关要求，全力支持濮范台试验区建设和黄河滩区扶贫五年攻坚行动，首批黄河滩区居民试点迁建工作顺利推进，全市5.25万农村贫困人口实现脱贫。
    ●改善农民生产生活条件。筹措资金8690万元，支持解决122万名农村居民和在校师生安全饮水问题。筹措资金1亿元，支持水利工程建设。筹措资金3.4亿元，支持农村公路建设。筹措资金7327万元，支持农村危房改造。筹措资金8000万元，支持美丽乡村建设，提高了农村公共服务水平。
    ——健全民生保障机制，促进社会和谐稳定。调整优化支出结构，集中财力解决涉及群众切身利益的问题。全市财政民生支出达171.3亿元，增长16.0%，占一般公共预算支出总量的80.7%。
    ●重点保障教育发展。教育支出达45.9亿元，增长10.5%。深入实施学前教育三年行动计划和城乡义务教育“两免一补”，继续提高农村中小学生均公用经费标准，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。支持中小学校舍安全工程、农村薄弱学校改造等民生项目实施。实施职业教育攻坚计划。提高高校生均拨款水平。覆盖各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系全面建立。筹措资金1.2亿元，支持市油田皇甫中学、绿城路小学等6所学校建设，优质教育资源得到有效放大，带动市县城区学校扩大招生规模2.38万人。筹措资金2800万元，支持市城区扩招教师390名、五县招聘特岗教师815名。
    ●完善社会保障和就业体系。社保和就业支出达31.9亿元，增长19.8%。落实更加积极的就业政策，实施全民技能振兴工程，促进就业创业。企业退休职工基础养老金继续增长10%，实现“十一连增”。新型农村养老保险和城镇居民养老保险整合为统一的城乡居民养老保险。启动实施机关事业单位养老保险改革。全面建立疾病应急救助、临时救助等制度。城市、农村低保对象月人均生活保障标准由195元、95元提高到225元、115元。五保对象年人均分散供养和集中供养标准由2220元、3200元提高到2800元、3800元。
    ●支持深化医药卫生体制改革。医疗卫生支出达29亿元，增长29.7%。全面实施城乡居民大病保险制度。实现新农合大病保险省级统筹。县级公立医院综合改革稳步推进。基本药物制度全面实施。新农合和城镇居民医保补助、基本公共卫生服务补助分别达到人均380元和40元。
    ●支持文化惠民政策落实。文化体育与传媒支出2.9亿元，增长6.1%。实施各类文化惠民工程，健全公共文化服务体系，推进公益性文化设施免费开放，促进了基本公共文化服务标准化均等化。
    ●加大住房保障投入力度。筹措住房保障资金2.5亿元，实现融资4亿元，支持开工建设各类保障性安居工程1.2万套，进一步改善了困难群众居住条件。筹措资金1500万元，自2016年1月1日起，将市直行政事业单位住房公积金缴存比例由10%提高至12%。
    ●支持平安濮阳建设。支持政法经费保障体制改革，圆满完成政法机关债务化解。探索完善法律援助和司法救助机制，促进了社会和谐稳定。安排资金1100余万元，支持强制戒毒工作开展。累计投入3000余万元，支持实施“满天星”技防体系建设和应用，有力服务了打防犯罪和社会治理，我市群众公众安全感和政法机关综合执法满意率连续三年荣获全省“双第一”。
    ——加快财税体制改革，推进现代财政制度建设。认真落实省委、市委关于深化财税体制改革的安排部署，建立《2015—2016年财政重点改革和重点工作任务台账》，科学谋划改革思路，抓紧抓实具体环节，各项改革顺利推进。
    ●深化预算管理制度改革。建立健全了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系，提高了政府预算编制的完整性，对加强政府预算管理、提高财政资金效益、增强财政预算透明度起到了积极作用。启动市级2016—2018年财政规划滚动编制工作，将预算编制的视野由1年拓展到3年，改进了预算资金管理机制，提高了财政工作的前瞻性、有效性和可持续性。认真总结我市财政预算支出管理改革经验，继续清理整合各类专项资金，财政资金使用效益进一步提高。清理盘活财政存量资金近6亿元，重点用于稳增长政策落实。深入推进预决算公开，除涉密信息外，全市财政预决算及所有使用财政性资金的市直部门全部公开部门预决算和“三公”经费预决算。
    ●推进预算管理流程优化和信息化建设。对预算管理流程进行全面梳理、评估和分析，逐环节排查存在问题，预算执行效率显著提高。圆满完成金财一期工程建设，非税收入征管系统进一步完善，社会综合治税信息平台系统上线运行，为综合治税提供了技术支撑。
    ●认真落实税费改革政策。按照国家统一部署，分别将交通运输业、部分现代服务业、铁路运输、邮政业和电信业纳入“营改增”试点范围。持续开展行政事业性收费和政府性基金专项清理工作，累计取消、停征各类收费91项，大幅减轻企业和社会负担。
    ●改革财政资金使用机制。把基金化改革作为财政资金管理的制度性变革，进一步撬动社会资本，放大财政资金乘数效应。在省辖市率先设立了龙都产业投资基金，一期规模达10亿元。与浦发银行、省豫资公司等金融机构密切对接，谋划设立总规模为100亿元的濮阳浦银豫资城市发展基金，重点支持我市城市基础设施建设。
    ●加快推广运用PPP模式。谋划审定PPP项目40个，总投资约230亿元，涉及交通、供水、供暖、医疗等10个行业。其中，4个项目入选财政部示范项目，13个项目入选省级推介项目，16个项目入选省级备选项目库，数量居全省前列。
    ●推进政府购买服务。出台《关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》等一系列制度办法，在养老、文化、社会管理、公用事业等领域积极探索实施，取得初步成效。
    ●加强政府债务管理。全面清理核实存量政府债务，将债务纳入全口径预算管理，建立债务管理风险预警机制。2015年，市财政累计争取地方政府债券资金51亿元，用于置换高息融资18.6亿元，节约财政付息资金3亿元；用于偿还340个原工程项目欠款22.9亿元；安排资金9.5亿元，支持230个项目开工，为各级党委政府确定的重点项目建设提供了有力保障。
    ●积极盘活公共资源。成功举办四次小汽车号牌拍卖，拍得价款557万元，竞拍所得全部用于道路交通事故社会救助。同时，积极推进公车改革等工作。
    ——坚持依法理财，切实加强财政监管。严格遵守新《预算法》、《会计法》等财经法律法规，按程序、按制度、按规矩理财办事，全面提升财政科学化精细化规范化管理水平。
    ●梳理权力清单、责任清单。明确市财政部门权力边界，编制行政职权运行流程图，财政权力运行进一步规范。
    ●加强财政监督检查。积极构建财政“大监督”工作机制，从预算绩效监督、内部控制机制、重点监督检查三个方面加强和改进财政监督工作。先后开展了会计信息质量、市直二级预算单位财务管理和涉农资金专项整治等10余项监督检查，及时发现和纠正了一批存在的问题，促进了财政资金的规范使用。
    ●深化财政国库等管理制度改革。国库集中支付运行机制进一步规范，财税库银联网覆盖范围不断扩大，预算执行动态监控继续加强。编制完成2014年度市级政府综合财务报告。全市1389家单位纳入公务卡改革，累计办理公务卡3.3万张；实施公务卡强制结算目录，刷卡结算金额2.8亿元，是2014年的4倍。政府采购机制进一步完善，采购总规模达18.2亿元，节支率16.6%。评审投资项目585个，审减15.3亿元，审减率达15.2%。
    ●规范公务支出管理。加强公务支出管理制度体系和支出标准体系建设，修订完善市级会议费、培训费、差旅费等一系列制度办法，为厉行节约反对浪费提供了制度保障。
    2015年是“十二五”的最后一年。五年来，各级政府妥善应对国际金融危机深层次影响，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，推动财政工作站到了一个新的历史起点。2015年全市财政一般公共预算收支总量分别达79.0亿元和212.3亿元，分别是2010年的2.6倍和2.4倍。县均一般公共预算收支总量分别达6.8亿元和24.6亿元，分别是2010年的3.1倍和2.4倍。
    2015年收支预算的圆满完成，标志着“十二五”财政工作的顺利收官。“十二五”时期，全市财政总收入和一般公共预算收入累计完成479亿元和297亿元，是“十一五”时期的1.9倍和2.4倍，年均分别增长15.4%和21.2%；全市一般公共预算支出累计达837亿元，是“十一五”时期的2.5倍，年均增长18.7%；累计争取中央、省转移支付资金达530亿元，年均增长14.8%，财政保障能力显著增强。与此同时，财政稳增长保态势职能作用有效发挥，财税体制改革取得重要阶段性成果，财政民生保障机制进一步完善，财政管理基础工作全面加强。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及代表委员们严格监督、精心指导的结果，是各级各部门以及全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。
    同时，我们也清醒认识到，财政改革发展仍面临不少困难和问题。随着经济发展进入新常态，财政收入中低速增长与财政支出刚性增长之间矛盾日益加剧，收支平衡压力越来越大。人均财力仍处于全省落后位次，财政保障能力与各项事业快速发展的需求相比差距较大。部分支出结构不够优化、资金使用效益不高等问题依然存在。财政管理和监督需要进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。
    二、2016年预算（草案）情况
    2016年，宏观经济环境依然严峻复杂，各项财政减收增支因素十分集中。收入方面，国家推进供给侧结构性改革，实施大幅度减税降费措施，包括全面实施“营改增”、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、清理取消减少收费等，这些政策在减轻企业负担的同时，也将大幅减少财政收入。支出方面，增支政策多、刚性强。机关事业单位养老保险改革，推进脱贫攻坚工程，进一步提高社会保障、教育、医疗卫生等民生政策补助标准，加强污染防治和生态环境保护，完善村级组织运转经费保障机制等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年来最为突出的一年。但总体来看，我市产业结构调整步伐不断加快，服务业发展渐入佳境，交通瓶颈正在逐步打破，城市水系日趋完善，招商引资环境更加优越，赶超发展的基础更加稳固，经济发展长期向好的基本面没有变，未来发展机遇大于挑战。
    2016年预算编制和财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及全省财政工作会议、市委经济工作会议、市委扶贫工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，适应经济发展新常态，创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，增收节支，优化结构，提高绩效，重点保障民生支出，压缩一般支出。大力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高发展的质量和效益，创新财政资金使用机制，引导带动社会资本加大投入，支持实现经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”，为推动濮阳新一轮赶超发展、全面建成小康社会打下坚实基础。
    结合我市经济社会发展实际，2016年全市一般公共预算收入增长预期目标为9%以上，略高于GDP增幅。这个目标是较为积极的，既反映了经济发展成果，也体现了供给侧结构性改革的导向。主要基于以下考虑：一是综合考虑“十三五”规划目标、全面建成小康社会的要求，确保开好局、起好步；二是预期目标高于全省平均水平，体现了赶超发展的要求；三是我市第二产业特别是工业增加值将明显提高，第三产业发展势头较快。同时，为稳增长，2016年国家和省、市投资力度将进一步加大，城镇化进程有望进一步加快，相关税收预计增收。
    （一）2016年财政收支预算
    按照依法理财、审慎稳妥、突出重点、稳步改革、精细透明、注重绩效的原则，对2016年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下：
    1．一般公共预算
    （1）收入安排
    2016年市级一般公共预算财力收入总计441509万元，增长4.1%。其中：市级一般公共预算收入336150万元，增长8.7%；加上级补助收入119813万元（返还性收入14583万元，转移支付收入86884万元，体制补助18346万元）、盘活存量资金17217万元，减上解支出26579万元、补助县区支出5092万元。
    市级一般公共预算收入具体项目情况：
    ●税收收入212845万元，增长9.3%。其中：增值税37080万元，增长9.0%；营业税54275万元，增长12.1%；企业所得税7520万元，增长9.3%。
    ●非税收入123305万元，增长7.7%。
    需要说明的是，按照国务院关于深化预算管理制度改革的决定精神，收入预算从约束性转向预期性，由收入任务数变为收入预计数。
    （2）支出安排
    2016年市级一般公共预算支出总计441509万元，比上年预算数增长15.4%。其中基本支出188164万元，占42.6%；项目支出253345万元，占57.4%。重点支出安排情况：
    ●教育支出100675万元，增长4.2%。
    ●科学技术支出7483万元，增长10.4%。
    ●农林水支出26472万元，增长33.3%。
    ●文化体育与传媒支出8069万元，增长26.9%。
    ●医疗卫生与计划生育支出29286万元，增长10.3%。
    ●社会保障和就业支出48726万元，增长33.3%。
    ●预备费10540万元，按照《预算法》有关规定安排。
    2．政府性基金预算
    2016年全市政府性基金预算收入结合实际安排。2016年市级基金预算收入安排276390万元，主要收入项目是：新型墙体材料专项基金收入1430万元，城市公用事业附加收入2900万元，国有土地收益基金收入2070万元，农业土地开发资金收入860万元，国有土地使用权出让收入250000万元，城市基础设施配套费收入17000万元。
    按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则，政府性基金收入全部安排支出。
    3．国有资本经营预算
    根据对市级国有企业经营情况的统计调查，对经营稳定能够实现利润的国有企业，编制国有资本经营预算。2016年市级国有资本经营预算收入394万元，其中利润收入17万元，股利、股息收入377万元。2016年市级国有资本经营预算支出394万元，主要用于解决国有企业历史遗留问题、相关改革成本支出。
    4．社会保险基金预算
    2016年市级六项社会保险基金预算收入总计87454万元，较上年预计完成数47549万元增加39905万元，增长83.9%。社会保险基金预算支出总计67525万元，较上年预计完成数34835万元增长32690万元，增长93.8%。预计基金当期收支结余19929万元，年末滚存结余137339万元。收支增长幅度较大的主要原因是，2016年实施机关事业单位养老保险改革，新增加了一类险种。
    主要项目情况：
    ●失业保险基金收入14209万元，支出8144万元。
    ●城镇职工基本医疗保险基金收入22159万元，支出16265万元。
    ●工伤保险基金收入2610万元，支出2852万元。
    ●生育保险基金收入911万元，支出1617万元。收入下降主要是因经济下行，国家出台企业减负政策，缴费比例由1%下调至不高于0.5%。支出增长幅度较大的原因是生育政策调整，二孩政策放开，生育支出将增加。
    ●城镇居民基本医疗保险基金收入8730万元，支出6562万元。
    ●机关事业单位养老保险基金收入38835万元，支出32085万元。
    以上预算安排的具体情况详见《濮阳市2015年财政预算执行情况与2016年市级预算（草案）》。
    （二）2016年财政工作重点
    2016年是“十三五”的开局之年，也是全面深化改革的关键一年，做好各项财政工作意义重大。各级财政部门将着力做好以下几个方面的工作。
    1．支持结构性改革，促进经济平稳增长
    当前是我市转方式调结构的重要窗口期，必须加强供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。
    ●支持产业转型升级。一是推进支柱产业转换。积极对接省财政设立的先进制造业集群培育基金、互联网+产业基金、商业模式创新专项资金等产业基金，谋划设立市级现代农业发展基金、科技成果专利技术产业化发展基金和相关子基金，支持相关产业企业做大做强。完善招商引资政策，积极支持产业链招商、集群招商。二是支持困难企业脱困。用足用好支持就业创业相关政策，继续实施小额担保贷款贴息政策，支持重点骨干困难企业转岗工人就业创业。三是降低中小企业融资成本。完善政府采购制度，支持相关产业发展。继续扩大中小微企业贷款风险补偿及过桥还贷资金规模。完善信贷担保风险补偿机制，进一步缓解企业融资难题。
    ●支持产业集聚区发展。支持产业集聚区提升承载能力、创新投融资模式、加大基础设施、公共服务设施和公共服务平台建设，推动产业集聚区持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力。推动商务中心区提升生产性服务功能、特色商业街区提升生活性服务功能。
    ●支持大众创业、万众创新。推进财政科技经费管理体制改革，促进科技成果转化，推进各类众创孵化平台建设，打造创新驱动新引擎。
    2．推进新型城镇化建设，释放经济发展潜力
    加快推进以人为核心的新型城镇化建设，是缩小城乡差距、推动我市发展的巨大潜力所在。
    ●加强基础设施建设。用好新型城镇化建设和城乡一体化发展补助资金，支持综合管廊建设试点，完善城镇基础设施和公共服务设施。推进城市水系建设，提高城市发展水平。建立健全财政转移支付同农村转移人口市民化挂钩机制。多渠道筹措资金，推进郑濮济高铁、高速公路、干线公路建设。
    ●完善新型城镇化融资机制。加快运作濮阳浦银豫资城市发展基金，重点投向城镇基础设施、公共服务设施、土地一级开发和重大招商项目等，引导社会资本进入公共服务领域。
    ●加快棚户区改造步伐。推进PPP模式开展公共租赁住房建设运营管理试点，积极消化存量商品房。城镇住房保障逐步转向以租赁补贴为主。推动实施政府购买棚户区改造服务。落实鼓励农民和进城务工人员购买普通商品住房政策。
    3．加快发展现代农业，提升“三农”发展水平
    农业支出重点向转方式、调结构、强基础倾斜，以稳粮增收、提质增效为核心，提高农业集约高效绿色可持续发展水平。
    ●稳步提高粮食生产能力。支持高标准粮田“百千万”工程建设，加大农业科技推广力度，巩固提高粮食综合生产能力。完善粮食等重要农产品收储制度，促进粮食产业发展。
    ●支持深化农业结构调整。完善财政支持多种形式适度规模经营政策，提高农民组织化程度，提高农业竞争力。建立健全农业信贷担保体系，完善农业保险制度，构建“财政—金融—保险—担保”为一体的财政支农政策体系，提高农业规模化、集约化发展水平。
    ●推进农村综合改革。健全完善农业支持保护补贴政策。推进农村土地确权颁证工作，引导土地经营权规范有序流转。开展涉农资金统筹整合改革试点和涉农资金基金化改革，提高涉农资金使用效益。扶持村级集体经济试点，探索支持农村集体经济发展的有效途径。支持国有农场、国有林场和农村产权制度改革，盘活农村集体资产，优化农村生产要素配置，增强农业和农村发展活力。
    ●加强公共服务体系建设。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，继续推进财政奖补美丽乡村试点和建制镇示范试点建设，统筹开展美丽乡村和农业综合开发联合建设试点。推进农村公路三年行动计划乡村畅通工程和农村危房改造，改善农村基础设施和人居环境。
    4．支持保障和改善民生，补齐全面建成小康社会的短板
    坚持共享发展。既要增加民生支出，加大薄弱环节建设支持力度，又要适度降低支出方面的过高承诺，处理好发展经济与保障民生的关系。
    ●为扶贫攻坚提供保障。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加大扶贫开发财政资金投入，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向黄河滩区等贫困地区倾斜。按照“转、扶、搬、保、救”的要求，提高资金使用的针对性有效性。拓宽扶贫资金来源渠道，构建全社会综合扶贫大格局。
    ●优先保障教育发展。支持实施学前教育三年行动计划。落实城乡义务教育经费保障政策，统一城乡义务教育“两免一补”和公用经费基准定额。支持市城区中小学校基础设施建设和招教扩招。支持实施“特岗教师”计划。提升职业教育整体办学质量和水平。
    ●加强就业和社会保障。完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。在机关事业单位全面推进养老保险制度改革和职业年金制度。落实优抚对象等人员抚恤和生活待遇，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，继续做好困难群众生活保障。提高城乡低保补助水平，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，推进政府购买养老服务工作。加快推进道路交通事故社会救助工作全面深入开展。
    ●深化医药卫生体制改革。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，提高财政补助和个人缴费标准。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，结合新型城镇化，调整优化医疗资源布局，逐步建立有序分级诊疗格局。推动将生育保险和医疗保险合并实施。推进公立医院经费核拨机制改革，由现行按编内实有人员定额补助，逐步调整为按医疗服务数量、质量和满意度等因素核定，引导医院提升服务水平。
    ●进一步改善生态环境。支持环境监测体制改革。完善财税支持政策，持续支持实施蓝天、碧水、乡村清洁，以及农业废弃物综合利用等工程。继续实施林业生态市提升工程。扩大节能产品、环境标志产品政府采购清单覆盖范围。实施节能重点工程。
    ●完善收入分配政策。根据中央、省统一部署，合理确定机关事业单位和企业退休人员基本养老金水平，适当提高机关事业单位人员基本工资，建立机关事业单位工资正常调整机制。落实政法干警待遇政策。
    5．推进财税体制改革，加快建立现代财政制度
    抓紧推进各项改革，确保2016年基本完成各项重点改革任务，进一步提高财政效能，发挥财政支柱作用。
    ●确保重点改革基本完成。一是推进中期财政规划管理。今年起，市级财政将开展中期财政规划编制工作，并指导县级财政开展试点工作。二是加快推进预算管理流程优化和信息化建设。促进财政规范管理，切实提高财政工作效率和服务水平。
    ●推进税制改革和财政体制改革。认真做好全面实施“营改增”改革、个人所得税改革、完善消费税制度等相关改革的准备工作，提前测算分析、科学制订方案，确保各项改革顺利实施。研究调整完善县区财政体制。
    ●创新财政投入方式。完善政府投资基金体系，加强基金运作管理和风险防控，进一步发挥财政资金杠杆撬动作用。各县区要认真研究，上下联动，共同推进涉企资金基金化改革。继续加大PPP模式推广力度，进一步完善配套管理办法，规范项目运作，推进项目落地。推进政府购买服务，提高政府购买服务资金占公共服务支出的比重。
    ●加强政府债务管理。建立规范的政府举债融资机制。继续对政府债务余额实行限额管理，县区政府债务余额不得突破批准的限额。将政府债务分类纳入预算管理。在每年预算调整方案中如实反映债务限额及余额变化情况，向本级人大常委会报告，并向社会公开。加强政府债务支出项目储备库建设，提高债券资金使用绩效。分类推进融资平台公司市场化转型，厘清政府和企业责任。切实履行偿债责任，妥善处理存量债务，严格按规定用途安排使用政府债券资金。建立债务风险预警机制及应急处置机制，积极化解债务风险。构建地方政府债务监管体系，健全监督机制，强化考核问责。
    ●加大财政资金统筹力度。加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度。建立专项支出定期评估和退出机制，对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以清理、整合、规范，严格控制同一方向或领域的专项数量。
    ●进一步盘活财政存量资金。对结余资金和连续两年未用完的省级结转资金、当年未用完的市级结转资金，一律收回统筹使用；所有结转资金，均需加快预算执行；不需按原用途使用的，按规定程序批准后统筹用于经济社会发展急需的领域。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，对2015年末财政存量资金规模较大的部门，将适当压缩2016年财政预算安排规模。
    6．强化财政管理，进一步提升科学化规范化水平
    ●依法加强财政收支管理。加强税收和非税收入征管，做到应收尽收。大力推进综合治税，完善税收征管机制，堵塞跑冒滴漏。坚决落实国家出台的结构性减税、普遍性降费政策，健全涉企收费监管机制，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。
    ●完善财政内控机制。系统梳理业务工作和管理实践中存在的问题，按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则，切实加快内控制度体系建设。
    ●进一步深化财政监督。加快建立嵌入主体业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，实现财政监督从以合规性检查为主向以绩效性监督为主转变，从以事后检查为主向全过程监督转变。深入推进预算绩效管理，完善监督制度，加大监督力度，不断提高制度化、规范化、科学化水平。
    ●强化财政预算评审职能。建立健全预算评审机制，将评审融入部门预算管理流程，进一步提高预算编制的合理性和准确性。
    ●加强国库管理。全面清理整顿财政专户，各县区一律不得新设专项支出财政专户;需开设其他财政专户的，必须严格履行核准程序。
    三、2016年1月份预算执行情况
    2016年首月财政收支完成较好，实现了开门红。1月份，全市一般公共预算收入完成71933万元，增长12.6%。其中，税收收入完成51558万元，增长5.9%，税收比重为71.7%。全市一般公共预算支出完成114588万元，增长31.6%。
    市级一般公共预算收入完成32357万元，增长20.6%。其中，税收收入完成21396万元，增长6.8%，税收比重为66.1%。市级一般公共预算支出完成24408万元，增长56.7%。
    各位代表，今年全市财政工作任务艰巨而繁重，各级财政部门将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、务实重干，改革创新、攻坚克难，确保圆满完成各项目标任务，为加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，全面建成小康社会做出新的更大贡献！