各位代表：
    我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。


    2015年，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕市委决策部署和全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推动人大工作与时俱进、创新发展。全年共召开11次常委会会议，审议了34项议题。其中，审议法规草案1项；听取和审议“一府两院”专项工作报告10个、议案办理情况报告2个；听取和审议计划、预算、审计报告10个；组织开展3项执法检查、13次专题调研、15次重点议案建议督办活动；依法作出13项决议决定；任免国家机关工作人员76人次，较好地完成了市七届人大二次会议确定的工作任务，为我市“十二五”圆满收官作出了积极贡献。
    一、坚定政治方向，自觉维护大局
    市人大常委会自觉把党的领导贯穿到人大工作的全过程，推动中央和省、市委决策部署的贯彻落实。
    把握正确政治方向。认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。自觉维护市委领导核心地位，重大事项及时向市委请示汇报，通过法定程序把市委的主张转化为全市人民的共同意志。扎实开展“三严三实”专题教育，进一步坚定理想信念，强化政治定力，增强政治自觉。积极参与全面深化改革，推动我市民主法治建设。
    坚持制度自觉自信。为纪念国家宪法日，组织开展了一系列宣传纪念活动。邀请全国人大常委会法学专家作宪法专题辅导报告，市县有关方面负责同志共400余人参加。12月4日举行宪法宣誓仪式，市委主要领导出席并作重要讲话。组织开展“让宪法走进人们心中”为主题的知识竞赛，得到了全市机关、企事业单位和社会公众的积极响应。在新闻媒体开设宪法宣传专栏、刊登署名文章等，营造了宣传宪法、崇尚宪法、维护宪法的浓厚氛围，提高了全市上下对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识。
推进市委决策落实。认真贯彻市委全面深化改革和全面依法治市的决定，围绕市委稳增长保态势这一重大决策部署，综合运用执法检查、审议报告、专题视察等方式，着力推动我市经济总量、发展质量、人均数量“三量提升”。积极参加招商引资和外出考察活动，大力宣传和推介濮阳，全力促进项目签约、落地。主动服务产业集聚区建设，定期深入分包重点项目和重点企业进行调研，及时召开协调会帮助企业解决实际困难，推动项目建设尽快投产达效。
    二、推进依法治市，建设法治濮阳
    常委会充分发挥人民代表大会制度优势，努力营造我市科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境。
    启动地方立法。申报地方立法权是我市全面依法治市进程中一件里程碑式的大事，市委对此高度重视。常委会派出专题调研组赴江苏、浙江等地考察学习，举办《立法法》专题知识讲座，做好地方立法知识储备。深入了解我市法律专业人才情况，成立了由31名专家组成的立法咨询顾问团，制定立法咨询顾问团管理办法。广泛征询市直有关单位、人大代表、各界人士对立法项目的建议，共征集立法建议项目36件。按照省立法评估意见要求，报请省编办批准设立了法制工作委员会，选调补充高素质专业人员。全面分析我市人口、面积、经济发展现状，立法人才储备、立法需求等，及时向省人大常委会提交了专题报告。去年10月底，我市立法筹备工作顺利通过省人大常委会立法评估组验收。11月26日，省十二届人大常委会第十七次会议赋予我市地方立法权。获得地方立法权后，常委会主动担负起立法主导责任，积极启动立法工作。目前，我市第一部程序法《濮阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》已经常委会会议第一次审议，第一部实体法《马颊河生态保护条例》正在开展调研论证。
促进依法行政。听取和审议市政府依法行政工作情况报告，就加快政府职能转变、强化对行政权力的制约监督、有效规范行政执法行为等提出意见，推进我市法治政府建设。进一步完善规范性文件备案审查工作机制，认真做好规范性文件备案审查工作，一年来，共备案审查政府各类规范性文件45件。
    维护公平正义。听取和审议市法院行政审判工作情况报告，依法作出《关于加强全市行政审判工作的决定》，要求审判机关进一步深化司法体制改革，畅通立案渠道，完善工作机制，着力化解各类行政纠纷；督促行政机关自觉接受司法监督，积极履行应诉义务，自觉履行生效判决，不断提高依法行政的能力和水平。听取和审议市检察院刑罚执行法律监督工作情况报告，要求检察机关加强和改进对减刑、假释、暂予监外执行、社区矫正等工作的监督，确保刑罚执行严格规范。坚持以法治访，支持司法机关发挥涉法涉诉信访主体作用，引导群众依法逐级走访。2015年共受理各类群众来信84件，来访395起、826人次，有效化解了社会矛盾。
    推动法律实施。开展劳动合同法执法检查，着力推动政府加大执法力度，规范劳动用工，最大限度保护劳动者的合法权益。开展食品安全法执法检查，推进政府完善食品全程监控体系，健全监管体制，提升检测能力，确保人民群众餐桌上的安全。开展河南省政府投资建设项目审计条例执法检查，要求加大审计力度，强化项目管理，理顺监管体制，提高投资项目效益。此外，常委会配合全国人大、省人大对非物质文化遗产保护法、环境保护法、河南省产业集聚区条例等法律法规开展了执法检查、立法调研和征求意见工作。
    三、坚持服务中心，助推赶超发展
    常委会紧紧围绕经济发展这个中心，依法履行职责，促进各方面工作落实。
    推动产业转型升级。听取和审议赵瑞东市长所作的2015年上半年经济社会发展情况报告，依法作出审议意见，促进政府加强政策研判，突出项目带动战略，积极培育新兴产业，推进产业结构调整升级。积极参与“十三五”规划编制工作，围绕我市赶超发展的阶段性特征，对进一步深化改革创新、加快经济结构调整、重视生态环境建设、守住民生底线等提出意见。对产业集聚区开展专题调研，建议培育壮大主导产业，打造现代产业体系，加快推进新材料、新装备、新业态发展。听取和审议农业机械化发展情况报告，要求认真落实国家和省扶持农机发展的政策措施，解决好农机经营效益下降问题。听取和审议畜牧业发展情况报告，督促政府抓住创建生态畜牧业示范市机遇，加强畜牧执法管理，培育畜牧龙头企业，提高畜牧产业化水平。听取和审议电子商务发展情况报告，要求创新商贸业态，培育电商主体，拓展电商服务，推动我市现代服务业发展。
    强化预算审查监督。听取和审议2015年上半年财政预算执行情况报告，督促政府加强财源建设，强化预算管理，研究政府与社会资本合作模式，全力争取政策性金融支持。加大对审计整改工作的跟踪监督力度，要求市政府及有关部门对审计中发现的项目概算超标等共性问题，从体制、机制方面分析原因，既要加强监督、纠正违规行为、处理相关责任人，又要健全机制、完善制度，确保财政资金的规范管理和有效使用。持续关注政府性债务问题，围绕健全债务管理机制、防控债务风险等进行调研，提出意见建议。
    促进民生事业发展。听取和审议公共文化服务体系建设情况报告，要求深化文化体制改革，加强基础设施建设，推动公共文化服务标准化、均衡化。听取和审议保障性安居工程实施情况报告，要求加快完善配套基础设施和配售工作进度，明确保障性住房准入、使用和退出机制，提高保障房管理质量和效益。督促政府和有关部门加强居家养老服务，推进养老机构建设，搞好医养结合，把相关政策落到实处。听取和审议标准化学校建设情况报告，支持政府加大教育投入，让更多群众共享义务教育均衡发展成果。听取和审议民族宗教工作情况报告，要求落实好党的民族宗教政策，完善相关工作机制，维护民族宗教团结稳定。对扶贫工作进行专题调研，建议创新扶贫开发机制，推进实施精准扶贫，帮助贫困群众增强创业致富能力。
    推进生态濮阳建设。听取和审议生态城市建设工作报告，要求市政府抓住引黄入冀补淀工程的机遇，积极谋划新一轮的生态水系建设项目，将我市打造成“北方水城、中原绿都、生态宜居之城”。积极回应“天蓝地绿水清”的群众新期待，就新修订的环境保护法贯彻执行情况进行专题调研，要求“一府两院”加大环境违法行为打击力度，严格环境污染责任追究，确保环境保护法得到有效落实。组织代表对我市水土保持工作进行视察，推动执法部门加大对非法取土、破坏林地、污染环境等行为治理力度，不断完善水土规划编制工作，提升生态文明城市建设水平。
    四、决定重大事项，规范人事任免
    常委会紧扣全市发展大局，对“一府两院”提请的重大事项议案，认真开展调查研究，依法作出决议决定。
    认真讨论决定重大事项。一是审查批准2014年市本级和开发区财政决算，表决通过2015年市级预算调整方案和政府债务有关情况的决议。二是支持市政府开展政府购买服务工作，作出同意将工业园区棚户区改造项目资金列入市级财政预算的决议。三是听取和审议《濮阳市城市总体规划（2005—2020）局部修改规划方案》的报告，作出了同意修改的决议。
    依法任免国家工作人员。坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，完善任前考试、供职发言、任前询问等制度。制定出台《濮阳市国家工作人员宣誓办法》，对我市宪法宣誓进行了统一规范。全面推行被任命人员公开就职承诺，增强履职意识，接受人大代表和人民群众监督。一年来，行使任免权76人次，确保了省、市委人事安排意图的圆满实现。
    五、强化主体地位，发挥代表作用
    常委会积极为代表活动搭建平台，支持和保障代表依法履职。
    推动代表议案办理。在市七届人大二次会议上，代表提出的“加强市城区农贸市场建设与管理”“加快城区水系建设、持续做好河道净化维护工作”被大会确定为议案。这两件议案的提出，开创了濮阳市人民代表大会议案监督的新局面。为规范提升议案办理工作，常委会制定《濮阳市人民代表大会代表议案处理办法》。针对市城区农贸市场规划建设，常委会组成专题调研组深入市城区农贸市场，就空间布局规划、周边环境整治等提出意见。市政府高度重视，专门成立农贸市场规划建设和改造提升工作领导小组，制定实施方案，明确责任分工，目前正在按照规划布局和时间节点积极推进。对于水系规划建设和水环境治理工作，常委会先后多次组织代表视察，督促市政府科学编制实施城区水系和地下管网建设规划，持续推进城区河道综合治理，加快污水处理厂升级改造和建设进度，实施雨水污水分离工程，为城市水环境得到彻底改善奠定基础。
    督促代表建议落实。经主任会议研究确定，对加强城区交通秩序管理、推动电子商务发展、加快养老服务业发展、切实减轻中小学生课业负担四件一类建议实施重点督办。针对社会广泛关注、群众反映强烈的交通秩序问题，常委会综合运用听取报告、专题调研、现场督办等方式，支持政府加强交通监管，进一步完善标志标线设置，加大交通乱象整治和管控力度，目前市城区交通秩序明显好转。常委会听取和审议建议办理情况报告，对4件一类建议进行了满意度测评，测评结果在濮阳日报和市人大网站进行了公示。市七届人大二次会议期间代表所提265件建议全部如期办结并答复代表。
    加快代表之家建设。围绕创新闭会期间代表活动方式，常委会制定印发了创建代表之家实施意见。6月份组织各县（区）人大进行了观摩，召开了现场推进会。10月份开展专项督查，对各县（区）、乡（镇）代表之家建设情况进行了督导。经过市、县、乡三级的共同努力，全市已建立代表之家104个，实现了全市五级人大代表全覆盖。我市的代表之家建设工作起步早、速度快、标准高，得到了省人大常委会的充分肯定。
    促进代表履职尽责。深入推进常委会组成人员联系代表工作，密切与代表的联系。积极协调“一府两院”向代表寄送相关资料，为代表行使权力提供便利。拓展代表对常委会工作的参与度，全年共安排57名代表列席常委会会议，有500余人次代表参加了常委会组织的立法调研、集中视察、执法检查、政情通报等活动。代表们在常委会审议和重大活动中提出了很多好的意见建议，为推动和改进工作发挥了重要作用。
    六、加强自身建设，提高履职能力
    常委会以开展“三严三实”专题教育为契机，不断强化自身建设，进一步提高履职能力。
    扎实开展“三严三实”专题教育。按照市委的统一安排部署，坚持问题导向，突出实践特色。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展党章和党规党纪教育活动；先后以“严以修身”“严以律己”“严以用权”为主题进行专题研讨，认真查摆不严不实问题；组织召开不同类型座谈会，共征集意见建议152条；撰写对照检查材料和发言提纲，召开高质量的专题民主生活会；建立整改清单和工作台账，逐一对照，认真整改。通过开展“三严三实”专题教育，有力促进了我市人大工作。
    切实改进工作作风。严格执行中央和省、市委关于作风建设的有关规定，认真落实党风廉政建设主体责任，深入开展党风党纪、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政。采取多种措施加强能力建设，不断提高常委会议事决策能力。加强机关人事老干、保密安全、档案管理、公文运行、后勤服务等工作，努力提高服务水平。重视人大宣传工作，获得全省人大宣传工作先进单位称号。持续优化从政环境，机关上下风清气正，干事创业的氛围日益浓厚。
    充分发挥专委会作用。常委会积极为专门委员会履职尽责、发挥作用提供保障，研究制定《濮阳市人民代表大会专门委员会工作规则》，并对专委会成员进行业务培训。各专委会发挥专业优势，积极主动作为，围绕常委会议题开展调查研究，审议有关议案，加强沟通协调，在提高立法质量、增强监督实效、发挥代表作用等方面做了大量工作，为提高常委会议事决策水平提供了有力支持。
    强化基层人大建设。市委高度重视人大工作，为贯彻落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的安排部署，专门召开市委人大工作会议，制定下发《中共濮阳市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，为我市县乡人大工作营造了良好环境，提供了政治保障。常委会围绕县乡人大建设开展专题调研，认真研究制约基层人大工作的突出问题，积极向市委提出意见建议。密切与各县（区）人大常委会和乡（镇）人大主席团的联系，加强工作指导和交流，进一步提高了基层人大工作水平。
    各位代表，过去的一年，常委会工作取得了一些进展和成绩，这是中共濮阳市委正确领导的结果，是“一府两院”及有关部门协同工作的结果，是各县（区）人大常委会密切配合的结果，是各级人大代表和全市人民倾力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
    各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作与市委的要求和人民群众的期待还有一定差距，如监督工作实效有待进一步提高，重大事项决定选题机制有待进一步完善，代表建议督办力度有待进一步加大，常委会自身建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有力措施，努力加以改进。


    2016年常委会工作的总体思路：全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新理念，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“坚持率先转型，实现三量提升，进入全省省辖市第一方阵”总要求，忠实履行法定职责，更加注重提高立法质量，更加注重增强监督实效，更加注重发挥代表作用，更加注重提升自身素质，努力推动我市“十三五”开好局、起好步，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利而奋发作为。
    2016年常委会主要工作安排：
    一、推进依法治市进程。一是科学立法。认真落实市委关于全面推进依法治市的实施意见，积极发挥立法主导作用，加强沟通协调，建立协作机制，完善立法程序。在立法调研、起草论证的基础上，年内审议通过《马颊河生态保护条例》，实现我市立法工作的突破。启动《濮阳市引黄灌溉调节水库管理条例》《濮阳市建筑扬尘监督管理条例》《濮阳市城区小区物业管理条例》《戚城遗址保护条例》等立法调研和论证工作。二是严格执法、公正司法。听取和审议市政府关于依法行政工作情况报告，推动法治政府建设。听取和审议市法院关于深化司法公开、促进司法公正情况报告，推动构建开放、透明、便民的阳光审判体制。听取和审议市检察院关于预防职务犯罪工作情况报告，推动反腐倡廉机制建设。开展对种子法、消防法、义务教育法、河南省中医条例等法律法规贯彻执行情况的执法检查。为增强监督工作实效，选取10个市政府重点执法单位开展工作评议，就群众关心的热点问题进行专题询问。完善规范性文件备案审查制度，增强备案审查工作实效。加强人大信访监督，有效化解社会矛盾。三是全民守法。听取和审议我市“六五”普法决议贯彻执行情况报告，作出关于在全市实施法制宣传教育第七个五年规划的决议。举行纪念国家宪法日活动，让宪法走进人们心中。
    二、服务全市工作大局。一是推动创新发展。围绕创新驱动发展战略，视察调研我市产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设工作。听取和审议我市实施大众创业、万众创新工程情况报告，推动全市优化创新布局，聚合创新要素，提高创新能力。二是推动协调发展。听取和审议计划、预算、审计工作报告，围绕我市深化财税体制改革、加快交通基础设施建设开展专题调研。督促市政府抓住新型城镇化综合试点市建设机遇，推进我市城乡一体化进程。专项视察扶贫开发工作，推动建立健全精准扶贫工作机制。加强对农业农村工作的监督，围绕粮食流通、土地确权、生态林业、供销改革等工作开展专题调研。三是推动绿色发展。按照全省统一部署，持续开展“环保世纪行”活动。配合省人大组织实施环境保护法联动执法检查，督促市政府完成年度环境状况和环境保护责任目标。组织开展市城区饮用水安全专题调研，推动建立健全饮用水水质定期检查和公开制度。听取和审议食品安全监管情况报告，确保人民群众饮食安全。四是推动开放发展。听取和审议开放招商工作情况报告，对投融资体制改革情况进行调研，促进我市打造内陆开放型经济新高地。视察省商检驻濮机构建设和海关分支机构设立情况，推动谋划濮阳自贸区片区建设。组织代表对深化油地合作进行专题调研，推动全面提升油地战略合作水平。五是推动共享发展。听取和审议医疗服务体系、城乡居民医疗保险、义务教育均衡化发展情况报告，着力增进人民福祉。认真贯彻落实省人大关于进一步加强城乡规划监督工作的决定，听取和审议城乡规划、城市管理工作情况报告，实施控制性详细规划备案审查工作，全面提升城市规划建设和管理水平。
    三、保障代表依法履职。创新服务举措，搭建各类平台，为代表履职尽责注入新的活力。持续加强代表培训，提高代表履职能力。继续扩大代表对常委会活动的参与，组织代表参加立法、监督等工作，认真吸纳和办理代表提出的意见建议。完善议案建议交办督办机制，推动办理工作由答复型向落实型转变。密切常委会与代表、代表与人民群众的双向联系，落实代表履职登记制度。稳步推进市人大代表向选举单位履职报告制度，把人大代表置身于人民群众的监督之下。加强对县乡人大换届选举工作的指导，确保换届选举顺利进行。
    四、提升自身建设水平。全面加强思想政治、组织队伍、工作作风、制度机制和党风廉政建设，进一步夯实依法履职基础。牢牢把握正确政治方向，严守政治纪律、政治规矩和组织纪律，确保中央和省、市委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。巩固“三严三实”专题教育成果，始终做到忠诚干净担当。加强人大工作新情况新问题研究，推进人大智库和信息化建设。充分发挥专门委员会和工作委员会职能作用，提高常委会履职能力。认真落实中央18号文件和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见，提高全市县乡人大工作整体水平。
    各位代表，我市未来五年科学发展、赶超发展的大幕已经开启，濮阳经济社会发展已经站在了新的历史起点上。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、求真务实、积极作为，为实现“十三五”良好开局，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！