市人大常委会：

按照《濮阳市人大常委会2017年工作要点》和主任会议的安排，市人大常委会专题调研组于8月上旬对全市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专项调研。调研组听取了市发改委等部门关于濮阳市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报。现就调研情况报告如下：

一、上半年计划执行情况

上半年全市上下认真落实市七届人大四次会议精神，紧紧围绕人代会确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，致力于创新发展、转型发展、赶超发展，全力开展“四大攻坚战”，稳增长调结构，抓招商上项目，夯基础创优势，重改革增活力，办实事惠民生，全市经济保持了平稳发展的良好态势。

经济运行总体平稳。上半年，预计全市生产总值完成738.6亿元，比上年同期增长8.4%，按照时间过半，任务过半要求，较半年目标少45.9亿元，低于年度计划0.1年百分点，居全省第8位；规模以上工业增加值完成401.1亿元，增长7.9%，较完成半年目标少6.9亿元，增速低于计划1.1个百分点；服务业完成增加值239.54亿元，增长11.4%，占经济总量的比重达到42.1%。夏粮总产156.2万吨；一般公共预算收入42.6亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入14289元，农村居民人均可支配收入4399元，分别增长8.3%和9%。

投资规模继续扩大。上半年，固定资产投资完成790.7亿元，比上年同期增长12.8%，较完成半年目标少85.3亿元。重点项目建设成效显著，375个省市重点项目完成投资605.6亿元，占年计划的59.6%。开放招商持续扩大，实际利用省外资金122.3亿元，增长8.7%，居全省第1位；实际利用境外资金4.7亿美元，总量居全省第6位；外贸进出口总额增长5.8%，高于计划增速0.8个百分点。

消费拉动成效明显。上半年全市社会消费品零售总额完成284.4亿元，比上年同期增长12.3%，较完成半年目标少13.7亿元。金融形势总体平稳。金融机构各项存款余额1490.07亿元，较年初增加151.87亿元，同比增长12.7%；各项贷款余额697.37亿元，较年初增加61.57亿元，同比增长21.5%，居全省第2位。

农业供给侧改革成效显著，转型升级步伐加快，城乡统筹不断加强，深化改革进展有序，新型城镇化扎实推进，重大项目建设进展顺利，争取国家投资项目取得新的成绩，12项重点惠民工程有序推进，各项社会事业发展水平不断提高。

二、存在的困难和问题

综合各方情况，调研认为，目前我市经济基础有待夯实，经济发展稳中有忧、稳中有难。

（一）经济平稳增长压力较大。由于受宏观环境影响，结构性矛盾和主动调整转型等因素交织引发的经济下行压力仍然较大。上半年，全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额四项经济指标未完成进度计划，实现全年经济增长目标压力较大。

（二）转型发展相对滞后。对传统产业的依赖仍然比较重，工业结构不优，三产发展滞后，新兴产业培育不足，龙头企业少，产业规模小，支撑能力不强，发展后劲和潜力不足。

（三）内生动力仍然不强。新旧动能转换仍在过程中，传统产业增长动能在弱化，新兴产业支撑能力还不够强，创新投入不足，高端人才和创新资源匮乏。

（四）投资增长后劲乏力。受宏观经济影响，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，存在观望等待心理，签约项目实际开工率不高。交通、城建、公共服务等项目多，产业项目投资少，投资回报率低，难以持续发挥对经济增长的支撑作用。

三、几点建议

为全面完成市七届人大四次会议批准的全市国民经济和社会发展计划，提出以下几点建议：

（一）着力扩大有效投资，保持经济平稳增长

继续抓住稳增长、保态势的关键环节，巩固提升持续向好发展态势。着力稳定工业增长，加强重点行业、重点企业服务保障。着力扩大有效投资，强化资金保障，创新融资模式，健全政企对接服务机制，切实帮助协调解决项目建设难题。全面落实企业松绑减负政策，降低企业运营成本，提振企业发展信心，进一步激活民间投资，努力营造助企兴企的浓厚氛围。

（二）深入推进结构调整，加快经济转型升级

一是加快工业转型升级。围绕做强做优主导产业，全力推动产业集聚化、链式化、规模化发展，确保优势产业提质增效，新兴产业总量规模扩大，切实加快龙头型、基地型企业培育，提高产业和企业竞争力。发挥金融对实体经济的支持作用，解决企业发展中资金瓶颈制约。二是提速发展现代服务业。加快传统服务业的提档升级，着力抓好服务业龙头企业培育，着力扩大消费需求，提升服务业对经济增长的贡献率。三是提质发展现代农业。加快优化农业生产结构，提高农业技术装备水平，因地制宜探索创意农业发展新模式。

（三）深化改革开放创新，持续增强发展动能

坚持改革开放创新多轮驱动，不断激发内生动力、释放市场活力。深化重点领域改革，打好国企改革攻坚战，突出抓好“放管服”、商事制度、农村集体产权制度等改革。持续推进开放创新，强化招商方式创新，立足我市资源、产业优势，围绕新技术新业态新模式，通过豫商大会和海峡两岸石油化工科技经贸交流大会等重大招商活动，带动提升全市对外开放水平。支持企业与大专院校、科研院所建立产学研协同创新机制，着力培育创新引领型企业、人才、平台和机构，加速创新驱动发展。

（四）强化基础设施建设，提升发展支撑能力

要完善城市总体规划，推进智慧城市、海绵城市和地下管网建设，进一步加快郑濮高铁、范台梁高速建设，积极推进能源、水利等项目建设。要不断完善产业集聚区基础设施，加快产业集聚区信息化进程，提升公共服务平台建设，围绕主导产业打造智慧园区。加快推动市商务中心区和服务业“两区”提质增效，突出业态模式创新，加快培育一批服务业集群。

（五）加快城镇体系建设，统筹城乡均衡发展

加快市政基础设施专项规划编制，做好高铁站片区、城市主干道等重点区域、重要节点的风貌景观设计。坚持“可持续发展”，深入实施生态文明工程，强化绿色增长，加快传统产业改造升级，大力发展循环经济，淘汰落后产能，确保完成节能减排目标任务。加强环境保护，加大对环境违法企业的查处力度，做到环境违法“零容忍”。加大水污染防治力度，全面落实河长制，加快城区水污染治理项目建设，实现水环境质量的持续改善。着力抓好棚户区改造、特色小镇、美丽乡村建设。不断加强农村环境综合治理，改善农村生活条件。

（六）增加城乡居民收入，切实保障改善民生

要扎实推进十二项重点民生工程，统筹做好教育、卫生、文化等社会事业。加快黄河滩区居民迁建工程建设，统筹推进各项扶贫帮扶措施，确保完成脱贫攻坚目标任务。要积极拓宽就业创业渠道，切实增加城乡居民收入。要大力发展教育事业，积极扩大城乡学前教育公共资源，深入推进义务教育优质均衡发展。要着力改善医疗卫生条件，全力促进公共卫生服务均等化。要严格食品药品安全监管，强化安全生产监管，严厉打击违法犯罪活动，完善应急管理体系，加强平安濮阳建设，维护社会和谐稳定。