市人大常委会：  

按照濮阳市人大常委会2017年度工作要点安排和主任会议要求，8月上旬，市人大常委会城工委印发了《濮阳市人大常委会听取和审议市政府关于高速及干线公路等重大交通基础设施建设情况报告的实施方案》，对该议题的准备工作做出了全面部署，明确了时间节点和进度要求。9月12日，城工委组织专题调研组，在卢志勇副主任带领下，深入濮阳县、范县、台前县的部分高速及干线公路施工现场进行实地察看，调研我市高速公路、干线公路等重大交通基础设施建设情况，听取了市交通局、市公路局和承建单位中建八局等部门的情况汇报，详细了解了重大交通基础设施谋划项目推进情况、在建项目进展情况。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作成效

在推动全市经济社会跨越式发展中，“打造综合交通体系”已经成为经济增长的“强引擎”。今年以来，市政府和交通、公路等相关部门提前谋划、精心组织，有关县区克难攻坚、积极配合，我市交通基础设施建设全面开花，高速公路、干线公路建设加快推进，有效改善了我市的区域发展条件，夯实了持续发展的基础，刺激和带动了一批相关产业快速发展，为我市“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”注入了强大动力。

（一）高速公路在建项目谋划项目顺利推进

1、台辉高速豫鲁省界至范县段

该项目全长37.66公里，其中黄河特大桥长11.6公里，概算投资47.33亿元。2016年9月27日开工建设，计划于2019年下半年建成通车。今年累计完成投资9.68亿元，占年度投资计划11亿元的88%；自开工累计完成投资15.41亿元，占总投资47.3308亿元的32.56%。征地拆迁及施工便道已经建成，钢筋车间、堆料场、预制场等施工设施运转正常。

调研过程中，调研组一行沿施工便道行进十余公里，从范县高码头乡境内行至台前县马楼黄河特大桥钢栈桥施工现场，实地查看征地拆迁、物料运输、路基填方、桥梁桩基、梁板预制安装、钢栈桥建设等情况。由于沿线党委政府积极配合、大力支持，营造了良好的施工外部环境。承建单位中建八局管理规范、运转高效，目前，台辉高速各项工作推进正常，预计年底可超额完成年度建设任务。

2、濮阳至阳新高速公路濮阳段（东环高速）

该项目北接濮范高速，向南接南环高速后跨越黄河，止于山东省牡丹区李庄集乡东高寨东南，路线全长约41.98公里。其中河南境长38.73公里，黄河桥长8公里，占地4076亩。设黄河路、文留、白堽3个出入口，投资估算55.2亿元。目前，该项目PPP方案和土地预审、规划选址、环评等所有要件已批复。8月10日确定投资人为河南省收费还贷高速公路管理中心。8月18日启动了土地勘察定界及地面附着物清点工作，计划2017年12月开工，2020年底前建成通车。

3、濮阳至卫辉高速濮阳段（南环高速）

该项目起点位于濮阳市文留镇西北，接濮阳至阳新高速公路，路线向西经市城区南侧至大广高速，项目长约39公里，设新习、五星、胡状、鲁河、文留5个出入口。投资估算为33.89亿元，计划2017年10月底开工，2020年底前建成通车。

目前，该项目PPP方案和土地预审、选址规划等部分要件已批复。8月10日确定投资人为河南省收费还贷高速公路管理中心，土地勘察定界及地面附着物清点、土地组卷出市报省工作均已完成，计划10月28日举行开工仪式。

（二）干线公路提升改建项目成效初现

2017年，我市干线公路建设加快推进。目前，我市在建、新建和改建的项目共有12条国省干线公路、2座黄河大桥，总里程641公里，总投资139.7亿元。其中利用PPP模式正在建设的项目5个，拟采用PPP模式进行建设的项目4个，利用PPP模式正在推进的项目5个。

1、利用PPP模式正在建设的项目5个，总里程196.9公里，总投资41.3亿元。S215濮阳金堤河桥至渠村段公路改建项目、G106城区段改线项目进展顺利，计划2017年11月中旬建成通车。S214线千口至张寨集段升级改造工程、S215南乐寺庄至清丰县城段建设项目、台前县西南环公路改建工程已经开工，将先后在2018、2019年竣工通车。

2、拟用PPP模式进行建设的项目4个，总里程94.6公里，总投资78.9亿元。包括S304濮阳白堽黄河公路大桥及接线工程项目、国道G240范县黄河公路大桥及接线工程建设项目、S304濮鹤线、G240宝台线。以上工程项目正在进行工可及附件的编制和评审，初步设计正在进行，“两报告一方案”已经定稿，社会资本方的谈判工作正在进行。

3、利用PPP模式正在推进的续建项目共有五个,总里程348.8公里，总投资19.9亿元。其中包括G106线濮阳境全线续建工程、G342线濮阳至台前段续建工程、S101线濮阳王助至范县杨集段升级改造工程。这三个项目全长约260公里，总投资约14亿元，均属于2011年前后建设。当时由于资金限制，只铺筑了5厘米沥青面层，没有完全按照一级公路标准建设，现需要利用PPP模式解决政府配套资金，对未按设计图纸完成的7厘米沥青面层及中央分隔带护栏等安全设施以及已出现病害路面进行续建。目前，五个项目的前期手续已经全部办理完毕，“两报一方案”已交PPP办组织专家评审，实施方案经市政府研究批准后可以进入招标程序。

（三）主要措施和做法

1、加强组织领导，强化部门责任。市政府对高速公路、干线公路建设一直高度重视、高位推动，市领导亲力亲为、靠前指挥。从交通基础设施重大项目谋划之初，就成立了以市政府主要领导为指挥长的项目建设指挥部，按照“政府主导、部门负责、指挥部统一协调”的推进模式，定期召开调度会议，研究项目推进事宜。

2、积极沟通协调，促进高层对接。为推动高速公路项目实施，市交通局主动与省交通运输厅沟通对接，市领导多次向省政府和省有关厅局汇报项目情况，使项目得以在省级层面上快速推进。在此基础上，市委、市政府主要领导几次赴山东进行对接，得到了山东的支持配合。

3、运用PPP模式，择优选择业主。为有效减少审批环节，缩短项目在招标环节所需时间，并保证设计和建设质量，在选择业主时，我市采取了PPP+EPC（设计施工总承包）模式。在资金、资质、业绩方面优中选优，在项目管理上，全线一个施工单位，降低了管理难度，确保了工程质量与进度。

4、按照属地原则，营造良好环境。重大交通基础设施建设项目征地拆迁工作按照属地原则，坚持“依法实施、合理补偿、妥善安置”的思路，实行工作任务、工作期限和征地费用统一包干，由项目沿线县区政府统一组织实施。同时，项目建设指挥部建立了周例会制度，对项目建设中出现的问题，市县乡三级共同协调解决，有效杜绝了阻挠和干扰施工的现象。

二、存在的问题

（一）交通基础设施建设资金缺口较大

随着建设成本逐年上涨，交通基础设施项目建设省补资金已经远远不能满足工程需要，地方配套资金筹措困难，公路建设资金与建设规模相比，资金缺口呈现不断扩大趋势，由此导致部分项目征地拆迁工作进展缓慢、建设标准不高、管网配套不足，制约着公路建设事业的发展。

（二）公路建设项目协调推进机制有待完善

高速公路、干线公路等重大交通基础设施从立项、设计、招投标到征迁清表、进地施工，涉及部门单位较多、前期运作时间较长，任何一个环节的脱节都会拖延整个项目的进度。尤其是高速公路建设项目，线路涉及跨省市、跨黄河，协调难度较大，亟需建立健全高层协调推进机制，在市域范围内简化程序、优化流程、提高效率。

（三）征迁工作难度大，施工环境有待优化

实施道路建设面临的矛盾多、困难大。一是由于征地拆迁政策宣传力度不够，同时存在不同项目、不同县区、拆迁前后的补偿标准不一致等多种情况，引起群众等待观望，影响施工进度。二是G106城区段改线工程和S215升级改造工程沿线涉及华龙区、濮阳县的部分村庄、主要街道以及商业门店，人流量大，施工对群众生产生活的影响度高，地面清表困难，项目进度受到影响。

（四）安全辅助设施不到位，重建轻管现象仍然存在

部分公路建设标准不高，标志标牌标线、防护栏等安全防护设施存在老化、损坏、不到位等现象，制约了道路畅通，给群众出行带来不便，甚至埋下安全隐患。部分道路在通车过程中，对超限、超载车辆的查处不及时不到位，造成道路损毁严重，路面坑洼不平。对道路管理养护工作重视不足，减少了道路使用年限。

三、下一步工作建议

（一）健全重大交通基础设施建设协调推进机制

市政府加大对重大交通基础设施建设的组织领导和沟通协调，按照十三五规划要求，统筹谋划推进全市重大交通基础设施建设项目。市发改、规划、财政、国土、环保等部门及县区要通力协作、主动服务，为优质高效完成重大交通基础设施建设任务创造条件。

（二）积极化解征迁矛盾，着力营造公路建设的良好环境

一是制定公平合理的补偿政策和标准，依法依规补偿到位，妥善解决好征地拆迁的补偿标准问题。补偿安置操作过程要公平公正，充分保障被拆迁群众的利益，做到严格执行政策、严格依法拆迁。二是深入宣传，树立正确舆论导向。要实行征地拆迁“阳光”操作，增加工作透明度，坚持正面宣传、正确引导，把公路建设的重大意义及给群众带来的实惠、工程概况、有关征拆政策、补偿标准、安置政策等内容宣传到每家每户，使人民群众消除思想顾虑，争取群众对拆迁工作的支持和配合。

（三）加大建设项目监管力度

一是做好项目前期工作。统筹谋划全市高速公路、干线公路建设项目，抓紧做好项目前期工作，为项目建设争取时间，赢得主动。二是进一步加大建设项目监管力度。市政府及交通、公路、安监部门要按照各自的职责，加大对公路建设质量和安全生产的监督监管力度，严格管理施工单位、设计单位、监理单位和检测单位，建立完善责任追究制，强化工程质量，努力实现公路建设健康持续发展。

（四）完善道路辅助设施设备，提高交通安全通行能力

完善高速公路、干线公路网络系统，提高公路网络连通性和可达性，科学实施路口渠化，及时完善交通标志标牌标线和防护栏，合理规划建设高速出入站口，方便群众出行，提高道路通行能力。

（五）坚持建管并重，完善道路养护机制

高速公路、干线公路是城市交通的生命线，要切实改变重建轻养的局面，从注重连通向提升质量安全水平改变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，全面落实各级公路管理养护机制，切实维护道路建设成果。严格查处车辆超限超载等行为，减少违法交通行为对道路桥梁的损毁，尽力延长使用年限，确保各级公路完好畅通，保证其发挥应有的经济效益和社会效益。

以上报告，请予审议。