市人大常委会：

按照市人大常委会评议工作安排，内务司法评议工作组在市人大常委会副主任邹东波带领下，对市民政局乡镇敬老院服务管理、社区建设与管理工作及机关干部转变作风、干事担当、服务群众情况进行评议调研。现将有关情况报告如下：

一、评议调研开展情况

一是高度重视。市人大常委会评议动员大会召开后，内务司法评议工作组认真贯彻会议精神，与市民政局主要领导及相关部门多次沟通，指导其制定方案、召开动员会，全面开展自查自纠。

二是及早着手。6月下旬，市人大常委会副主任邹东波带领内务司法评议工作组，到南乐县元村镇、张果屯镇、清丰县巩营乡、高堡乡及城关镇敬老院，开展深入调研，察看了乡镇敬老院建设管理情况，了解入住老人及工作人员的需求，帮助市民政局进一步查找问题，改进工作。

三是广泛调研。11月份，内务司法评议工作组开展了集中视察调研，听取了市民政局工作汇报，到华龙区南海社区、南江社区、咖啡时光社区、瑞景社区，实地察看了社区建设和服务管理情况，进一步了解乡镇敬老院工作情况。在市直范围内征求了市政府法制办、市公安局、市法院、市检察院、律师协会及被评议单位的意见，并到濮阳县和南乐县召开座谈会，分别征求了乡镇敬老院入住老人及管理人员、社区居民和工作人员及部分县人大代表的意见建议。在此期间，共发放征求意见表100余份，征集到意见建议20余条。

四是创新形式。为更好地推动市民政局工作，11月16日至17日，邹东波副主任带领市人大常委会及市民政局相关人员到许昌和焦作武陟学习考察了乡镇敬老院和农村幸福院建设管理情况，学习了先进的管理理念，极大地开阔了眼界，也为市民政局下一步工作指明了方向。

五是效果明显。从6月份开展评议调研以来，内务司法评议工作组坚持在调研中发现问题、在调研中督促整改的原则，积极与市民政局沟通交流，及时反馈问题。民政局在自查自纠的基础上，广泛征求意见，及时整改。通过评议调研，市民政局乡镇敬老院服务管理和社区建设与管理工作在基础设施建设、日常管理、服务水平等方面都有了明显提升，形成了工作配合评议、评议推动工作的良好局面，也为人大常委会集中评议奠定了基础。

二、市民政局相关工作情况

市民政局出台实施方案，成立接受评议领导小组，6月20日召开了全市民政机关接受市人大常委会工作评议动员会，并组织开展各类征求意见活动，认真自查，梳理问题，建立台帐，明确时间节点，切实整改。11月份，在接到评议组向其反馈意见后，进一步制定整改方案，明确整改要求，推动工作不断完善。

（一）乡镇敬老院服务管理水平不断提升

1、基础设施建设不断完善。从2015年开始，对全市乡镇敬老院实施综合提升工程，以“一装、二改、三建”（安装暖气、改造餐厅厨房和厕所、建设娱乐室、医务室和洗浴室）为着力点，全面改善乡镇敬老院的居住和生活条件。

2、服务质量不断提升。2017年，开展乡镇敬老院服务质量提升建设年活动，对敬老院的运营管理、生活服务、医疗健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面开展大检查、大整治，制定问题清单、整改台帐，明确责任人和整改时间，推动了敬老院服务质量不断提升。

3、院办经济展现活力。为更好地改善院民的生活质量，一些乡镇敬老院根据本地特点，探索发展院办经济，以副业养院。如清丰县纸房乡敬老院充分利用自有40多亩土地，内种蔬菜，外种庄稼，南乐县西邵乡敬老院养殖20多头猪，敬老院走上了“吃肉不用跑去买、吃菜自己地里摘”、以院养院、生财补院、科学办院的路子。

4、敬老院文化生活日益丰富。在加强基础设施建设的同时，敬老院更加注重院民精神文化生活的需要。南乐县张果屯镇敬老院的两位老人长期相处产生了感情，敬老院积极促成二人结为夫妻，并为其举办了婚礼。濮阳县八公桥镇敬老院文化生活丰富多彩，院民自行组建了秧歌队、古乐队，自编快板等文艺节目，经常参加县乡演出，敬老院真正成为五保老人的幸福院。

（二）社区建设与管理工作长足发展

1、大力加强社区服务用房建设。2016年清理移交社区用房6600多平方米，新建2700平方米，2017年移交2500平方米，新建3754平方米，目前，全市77个城市社区，服务用房达到或超过省定300平方米的社区60个，占全部社区的79.22%。

2、认真落实社区工作人员待遇和工作经费。建立社区人员工资与城镇居民最低工资标准联动机制，居委会主任、副主任、委员每月报酬分别为城镇居民月最低工资标准的2倍、1.8倍和1.6倍。市、区两级财政按1：1的比例将社区居委会工作经费纳入财政预算，其中市财政列支900万元，并为社区开设独立帐户。

3、不断壮大社区服务力量。借助“双报到双服务”等活动，发展机关事业单位与社区党组织联建共建，充分发挥党员干部、机关组织参与社区建设服务的作用，开展志愿服务活动。如南江社区现拥有党员志愿者170多人，瑞景社区先后组建8支志愿队伍，宋丽萍志愿服务队已成为品牌。

4、不断完善社区服务功能。积极建设社区养老服务中心16个、社区文化活动中心65个、社区图书馆30个、社区“四点半课堂”52个，每年举办国学讲座150多场次，各类文化体育活动2100多场次。

（三）以活动抓作风，以服务树形象

认真抓好学习教育，以学促改，不断提升队伍素质和服务能力。持续开展一系列思想纪律作风集中整顿活动，班子成员带头，深入基层一线，了解民意，不断改进作风。

三、调研中发现的问题

（一）乡镇敬老院管理机制有待创新。全市集中供养对象1869人，分散供养对象15708人。各乡镇敬老院入住情况差别较大，如清丰县巩营乡敬老院现有院民90余人，南乐县张果屯镇敬老院入住院民59人，而台前县、范县一些乡镇敬老院只有十几个院民，房屋空置较多。虽然是否入住敬老院是老人们的自由选择，但是入住率低客观上导致乡镇敬老院资源浪费。

（二）乡镇敬老院服务水平有待提升。乡镇敬老院服务人员主要是农村赋闲在家的人员，年纪偏大，更多地注重日常生活照顾，对老人的精神关爱及医疗服务还有欠缺，服务水平和服务意识有待提高，服务质量有待提升。

（三）社区用房建设仍需加大力度。经过近几年的努力，我市城区社区用房建设虽然有了很大改观，但是有些社区用房是租赁，有些老旧社区用房面积较小，服务内容受限，无法满足群众日益增长的服务需要。

（四）社区服务功能需进一步完善。与医疗卫生、金融、通讯服务、生活缴费等结合应更加紧密，有关教育、健康及心理咨询等方面的知识宣讲不够丰富，日间照料还不健全，居民共享共建需更加多样，社区凝聚力有待进一步增强。

四、几点建议

（一）积极探索乡镇敬老院发展新模式。乡镇敬老院的服务对象主要是农村五保老人，这是农村最困难的群体，加强乡镇敬老院建设，为他们提供温馨舒适的生活环境，体现了党和政府对弱势群体的关怀，也是建设和谐社会的重要内容之一。民政部门要充分认识做好乡镇敬老院工作的重要意义，创新思路，积极动员社会力量参与敬老院建设和管理，公建民营，为乡镇敬老院注入发展活力。同时，要充分利用乡镇敬老院闲置资源，做好农村留守老人和独居老人的养老工作，发展更加完善的农村养老保障体系。

（二）不断提升乡镇敬老院服务水平。要加强乡镇敬老院服务队伍建设，不断充实力量，选派热爱敬老事业、责任心强、吃苦耐劳、工作耐心细致的人员，经常开展业务技能和专业知识培训，不断提升服务能力，优化服务方式，为老人提供更加方便、快捷、温暖、满意的服务，吸引更多的老人入住敬老院，充分发挥乡镇敬老院作用，让群众更加体会到政府的关怀。

（三）继续加强社区用房建设。社区用房是社区居民开展活动的有效平台和载体，完善社区用房设施建设，有利于加强基层党的建设，有利于引导和鼓励社会力量参与基层社会治理，有利于满足居民多样化的服务需求，促进社会和谐稳定。民政部门要继续加大力度，强化社区用房建设，推进老旧小区改造工作，整合公共资源，为社区建设提供最基本的设施保障。

（四）不断完善社区服务体系。要大力加强社区卫生、文化、教育、体育等公共服务体系建设，为社区居民提供多渠道、多层次、多领域的服务，提升群众的获得感幸福感。要加快智慧社区建设，整合信息资源，推动社区服务更加网络化、社会化、规范化。要建立健全以社区党组织为核心，以各类社会团体为依托，社区党员、居民群众、共建单位共同参与的共驻共建组织体系，不断壮大社区服务志愿队伍，逐步形成多方参与、共驻共建、互利多赢的共治格局。