市人大常委会农业评议工作组

市人大常委会：

按照今年市人大常委会对政府工作部门开展工作评议的具体安排，市人大常委会副主任闫西良带领农业评议工作组，通过召开座谈会、实地视察、发放征求意见表等形式，深入市城区、乡村、湿地公园，国储林项目、廊道绿化现场等，对市林业局创建国家森林城市、国家储备林基地建设和工作作风建设情况进行调研视察，并向人大代表、基层群众广泛征求意见和建议，督促市林业局，及时研究整改提高。现将调研情况报告如下：

一、重点工作开展情况

（一）国家森林城市创建工作成效显著

1、措施积极有效，形成了创建共识。市政府对国家森林城市创建工作高度重视，自2016年3月启动创建工作以来，先后下发了创建国家森林城市实施意见等一系列文件，明晰责任分工，建立工作台账，严格检查验收，及时通报表彰。市林业局联合各相关部门，加强创建工作宣传，开辟专栏、播放标语，向广大市民推送创建信息。充分发挥创建志愿服务队的作用，走进校园、企业、走进农村，利用爱鸟日、世界湿地日等节日组织系列活动，宣传创建工作和生态知识。协调各县区结合自身优势，举办“桃花节”、“荷花节”等特色节日，激发广大人民群众对生态美好生活的向往，全市各级政府和广大人民群众的生态意识进一步增强，形成了加快创建国家森林城市的迫切期望和共识。 

2、多元化投入，主要指标已基本落实。创建国家森林城市涉及综合指标、森林覆盖率、生态网络、公共休闲、生态文化、乡村绿化等多个具体指标。我市要用三年时间创建成功，投入大，任务重。市林业局充分发挥职能作用，主动作为，积极为市政府决策提供科学依据，为各县区林业发展谋划指导，促进了创建工作的顺利开展。一是加大财政投入。创建以来，全市累计完成财政投入10亿元，为重点工程建设提供了保障。二是谋划国储林项目，助力创建工作。今年国储林一期建设项目落实贷款3.1亿元，二期、三期工程也正在推进中，为创建国家森林城市提供了强大支撑。三是出台优惠政策，鼓励企业等社会力量参与重点工程建设项目、林业产业发展，创建国家森林城市已形成多元化投入格局。2年来，新增造林面积15万亩，森林覆盖率提高2.5个百分点，森林覆盖率达到29%，创建国家森林城市的主要指标已基本落实，明年有望顺利通过国家检查验收。

3、突出重点，创建成效初步显现。突出创建工作重点，主要开展了城区绿化、廊道绿化、郊野公园建设、农田林网建设、人居环境绿化等工作，着力增加森林资源总量，提升绿化质量。加强城区周边防护林带和城郊森林建设，全市省级以上各类郊野公园达到9处，绿化面积超过2万亩；绿化提升干线公路400公里，国道、高速及部分重点省道单侧绿化带达50米以上；大力开展美丽乡村建设，村庄绿化完成造林3万亩以上、绿化覆盖率达到30%以上；实施田水路林综合治理，全市农田林网建设水平明显提升。初步构建了以道路、河流绿化网络为骨架，点片网带布局合理的生态绿化格局，全市林业生态建设成效初步显现，城乡生态环境面貌得到明显改善。

（二）国家储备林基地建设进展顺利

我市国家储备林基地建设规模35万亩，项目建设期6年（2017-2022年），建设期内概算总投资99亿元。该规划于2017年2月正式获得国家林业局审核备案，成为国家核准的河南省首家国储林项目试点市。3月10日，在濮阳县举行了全省国储林基地建设开工仪式，国储林一期项目在濮阳县实施，省开行为濮阳县授信3.1亿元，目前到位贷款资金1亿元，推进了一期项目的顺利实施。按照“PPP”项目模式和运作程序，对各县区谋划成熟的项目联合打包、运作了二期、三期项目，这两期项目建设面积67397亩，概算投资26.53亿元，将申请开行贷款20.98亿元。11月17日，申贷材料已全部上报开行，开行组织专家对项目进行了现场评审，年底前将完成对濮阳市二、三期项目申贷授信。目前，二期、三期实施项目县区已着手开展项目前期各项准备工作，明年上半年可基本完成前三期项目的造林任务。

（三）作风建设常抓不懈

始终围绕勤政廉政、担当为民、务实重干的作风建设主题，严格要求，常抓不懈，以过硬作风促进工作，以务实工作体现良好作风。认真落实全面从严治党政治责任，严格落实各项政治制度和政治纪律，规范公务活动；坚持依法行政、依法治林，梳理权力清单，推进简政放权；落实服务举措，坚持服务为民，关注贫困群众，促进林业生态扶贫；生态发展意识强，在创建国家森林城市和争取国储林项目中，主动作为，敢于担当，勇于创新，以优良的作风树立了实干为民的良好形象。在这次市人大常委会的工作评议中，市林业局高度重视，将工作评议作为对全市林业工作的一次全面检验，认真落实评议工作要求，成立接受评议工作领导小组，将评议要求贯穿于各项工作之中，认真查找不足，及时回应整改，以精益求精的工作态度改进工作，充分体现了林业部门雷厉风行、务实重干的工作作风。

二、存在的问题与不足

一是绿化用地矛盾突出。近年来，随着我市经济快速发展，城市化进程加快，建设用地逐年增加，城区及周边的大量田地被征用，绿化用地与建设用地矛盾突出。二是投入机制尚须健全。国家储备林基地建设以营造中长周期大径材和珍稀树种为主要目标，建设周期长、产出效益比较慢，仅依靠财政资金投入压力太大，需要建立多元化、稳定性强的投入机制。三是林业管护还需要进一步加强。林业管护经费投入不足，管理人才短缺，“重造轻管”现象还一定程度存在。

三、意见与建议

（一）要进一步加强宣传，提高全民参与度。创建国家森林城市和国储林建设项目是我市生态建设、林业发展的大事，必将对我市生态环境、社会发展产生深远影响。要进一步加强宣传，充分利用新闻媒体、公益广告、宣传栏等各类宣传阵地，多渠道、多形式，广泛深入地宣传创建国家森林城市的重要意义，营造创建氛围，增强市民的生态文明意识，引导广大市民关心创建、支持创建、参与创建，形成强大合力，确保我市国家森林城市创建成功和国储林建设项目顺利推进。

（二）要立足未来，统筹谋划，促进生态文明建设。林业建设是生态文明建设的重要组成部分，尤其是我市国储林建设项目投入多，涉及全市五个县，一定要立足未来、立足生态，统筹谋划。要与旅游、休闲文化、体育事业发展结合起来，抓好引黄入冀补淀工程生态涵养带、马颊河涵养带等重点项目的筹划、建设工作，打造高端湿地、森林建设项目，全面提升我市生态文明建设水平。

（三）要整合联动，力求创森实现多赢。探索有效方式方法，组织发动社区单位和居民主动参与国家森林城市创建工作，采取阳台绿化、小区绿化、屋顶绿化等方式，打造特色街道和小区，增加绿地绿化面积。注重创建国家森林城市与绿色旅游结合，发展绿色旅游产业。推进具有本土特色的树种、花卉成片成段植造，精心打造具有濮阳特色的植物园林。深化林地经营权流转改革，引导林地使用权与经营权适当分离，推进林地向规模经营、产业化经营集中，实现传统林业向现代林业转型。

（四）要加大规划执行监督，建立健全管护长效机制。坚决杜绝擅自调整绿地指标的行为，加强监督验收，严格按照绿化率指标进行建设。建立和健全目标管理责任制，将各县区森林覆盖率净增长量列入年终考核目标，严格按照制度进行奖励惩罚。建立绿化管护长效机制，健全管理信息系统和预警监控系统，创新管护手段，明确投资、管护、受益主体，建立管护责任利益连接机制，促进城市森林管护制度化、规范化、常态化。不断加大城市森林综合执法力度，全面提高依法治林的能力和水平。

（五）要注重破解投入瓶颈，建立稳定的投融资机制。要探索整合林业、农业、环保、旅游等建设项目，统筹使用各类专项资金，合力推进创森工作和国储林项目建设。出台优惠政策，通过奖补、税费减免、林地资源流转抵押贷款、贴息贷款、生态林补偿等措施，鼓励和支持企业等社会力量参与投资林业产业。借鉴先进地区经验，探索投入路径，形成林业发展、森林工程建设多元化、稳定性强的投融资机制，力促国储林项目顺利推进，确保创建国家森林城市检查验收一次成功。