市人大常委会财经评议工作组

市人大常委会：

根据市人大常委会关于2017年工作评议的总体部署和安排，市人大常委会组织了由市人大常委会副主任管永国为组长、部分市人大常委会委员和人大代表为成员的评议工作组。工作组从10月上旬开始至11月下旬，对市工商局的总体工作开展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：　　

一、基本情况　　

评议调查工作以科学发展观为指导，按照宪法和法律赋予地方人大常委会的监督职权，把法律监督与工作监督有机结合，坚持实事求是的原则，本着民主公开、突出重点、简化程序、注重实效的要求，对市工商行政管理局商事制度改革、消费者权益保护工作和机关作风建设等情况进行了广泛深入地调查了解。　

（一）充分准备，深入动员。根据《市人大常委会2017年评议工作方案》，评议工作组讨论制定了《评议工作具体方案》，集中学习了有关文件和《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规，与市工商局领导班子进行了谈话交流和沟通，通报了有关情况，市工商局对此高度重视，专门组织召开领导班子会议和干部职工大会进行了内部动员，在此基础上，召开了评议工作动员会，市人大常委会副主任管永国明确了指导思想，提出了工作调查要求。　　

（二）述职评议，民主测评。评议工作组召开了由市人大代表、企业代表和市工商局二级机构有关负责人参加的评议工作座谈会，听取了市工商局局长刘道光关于我市工商工作情况的汇报，在此基础上进行了民主测评。并向市直有关部门、企业、阳光大厦服务窗口、群众发放调查问卷。共发出测评票和调查问卷120张，收回120张，其中：满意票107张，基本满意票13张，没有不满意票。并将收集到的意见建议反馈给市工商局，督促其整改落实。

（三）个别谈话，征求意见。11月21日，市人大常委会副主任管永国带领评议工作组先后到阳光大厦工商局服务窗口、市12315投诉中心，局机关现场谈话走访，征求了对市工商局工作的意见。

（四）客观分析，形成报告。评议工作组在听取工作汇报、召开座谈会、进行民主测评、问卷调查、谈话走访，广泛征求各方面意见的基础上，认真进行归纳整理，客观分析、公正评价，形成了初评调查报告。　　

二、初评意见　　

经调查，近年来我市的工商管理工作成效明显，工作思路新、针对性强、力度较大、工作扎实，工商监管工作走在了全省的前面，一些监管工作还在全省进行了典型发言和推广，为促进濮阳的经济社会又好又快发展起到了积极的作用。在评议座谈会上，一位企业代表说：“近年来工商局领导干部主动走访企业，为企业服务和解决问题次数明显增多了。”综合分析工作调查情况，评议工作组认为，市工商局领导班子能够带领全体干部职工不断解放思想，开拓创新，服从和服务于全市工作大局，积极发挥工商监督管理部门的职能，认真履行职责,优化服务举措，提升监管能力，全面维护消费者合法权益，为优化投资软环境，维护市场秩序，促进经济发展做出了积极贡献，主要表现在以下几个方面：　　

（一）商事制度改革取得显著成效

工商部门作为商事登记制度改革的牵头部门，全面深入推进商事登记制度改革，大幅提升市场准入效率，进一步降低了市场主体准入门槛，行政审批服务效能得到提升。

一是由2015年实行的“三证合一、一照一码”到2017年改革实行“三十五证合一”“三十八证联办”。办结时限由改革前的最长50个工作日，压缩至3个工作日，营业执照当日发放率在70%以上，企业便利化程度显著提升。二是全面实施企业简易注销改革，提高了企业退出效率，降低了企业退出制度性成本，真正为企业“减负”。三是 “双告知”工作体系不断完善， 工商机关同后置审批、行业主管部门之间顺利实现信息的实时传递和无障碍交换。四是企业登记全程电子化上线运行，打破了以往企业登记的时间、空间限制。五是 信用信息警示系统建设稳步推进，与市直52个部门实现涉企信用信息共享和联合惩戒。六是建立年报企业台账，年报公示工作全省领先。

（二）构建和谐关系，消费维权工作务实有效

1、实现了维权关口前移，维权重点由受理投诉变指导消费，采取多种方式加大消法等法律法规宣传力度，促进了消费和谐。2017年发布消费警示提示16余篇，全市12315电话接通率在2017年一季度和第三季度考核中排名全省第一，对增强社会各界的消费防范意识起到了积极的作用。

2、整顿规范市场秩序，监督力度不断加大 。先后组织开展红盾质量维权和重点行业专项整治工作，加大侵害消费者权益违法行为惩处力度，查处侵害消费者权益案件140件，案值101.67万元。开展了农资打假和红盾护农行动，查处农资案件41起；抽检加油站168家，查处案件4起，有效维护了农民的合法权益和成品油市场秩序。积极开展“工商网监”电子标识加贴工作，贴标完成率100%；立案查办网络交易违法案件31起，处理网络消费投诉28件，诉转案10件。开展了虚假违法户外广告专项整治等一系列专项行动，共查办广告违法案件67起，维护了竞争有序的市场秩序。

（三）加强作风建设，工商队伍形象不断提升

市工商局以改善领导班子成员的思想作风和工作作风为中心，以建立健全机关规章制度和加强窗口服务建设为切入点，通过抓能力提升、抓廉政建设、抓工商文化，全面提升队伍整体素质。依托电子监察系统，对每位工作人员的具体行政行为实行实时监察，工作效率、服务水平和执法能力不断提升。 

三、存在的问题　　

据调查了解，市工商局虽然在工作中取得了一定成绩，但也存在着一些不足：一是个别基层工商干部及市场主体对商事制度改革在认识上有待于进一步加强；信息化支撑不到位，部门之间信息不畅通还有待于进一步解决。二是由于工商干部队伍老龄化，个别基层执法人员文化水平参差不齐，基层消费维权人员的综合素质、工作效能、创新意识还需要进一步提升。三是少数干部职工责任担当意识不够强，服务观念不到位，创新意识不够；个别干部学习积极性还有待于提高，不能更好的适应工商工作的改革发展。

 四、几点建议　　

（一）充分发挥职能作用，更好地服务地方经济建设。一要积极推进各项制度改革，大力实施商标品牌战略，进一步协助政府和企业搞好品牌注册的指导和引导工作，注意挖掘和保护品牌；二要简化工商登记程序，认真落实好一次性告知制度，提高工作效率；三要加大对工商法规和相关政策的宣传力度，进一步增强经营者的法律意识和责任意识，促进经营者遵纪守法、诚信经营，增强消费者自我保护意识，提升依法维权能力，着力营造公平有序的市场环境。

（二）严格依法办事，努力提高执法水平。一是要严把市场准入关。强化质量意识，落实监管责任，要加大对假冒伪劣食品、药品、保健品、农资产品等的打击力度，积极实行举报奖励制度,建立健全社会打假网络（点），要建立健全打击无证无照长效机制，对农贸市场、中小学等重点地区的无证无照行为和群众反映强烈的流动摊点，要严肃查处、坚决取缔。二是切实保证执法的严肃性、公正性。要公开处罚标准，公示处罚结果，对执法查处的案件中，涉及到刑事犯罪的，应迅速移交司法机关追究其刑事责任。加大执法责任制和错案责任追究制的落实，不断提高执法效率和执法水平；三是要加强与新闻媒体等有关部门沟通合作，加大对虚假广告的打击力度，净化广告市场；四是要利用宣传栏公开办理证照程序、收费标准，增加办事透明度。

（三）加强队伍建设，提高工商队伍整体素质。要加强干部队伍作风建设，增强服务意识，对群众的反映、投诉要认真对待，为广大群众、市场主体提供更加贴心、便捷、高效的服务，实现“内在素质”与“外在形象”的双提升。要加强干部教育培训力度，针对岗位特点，有目的地深入开展各项培训，规范工作程序，提高办事效率，完善责任追究制，努力构建一支高素质、高水平的工商队伍，提高其文明执法、依法行政、规范管理的能力和水平，努力营造和谐的执法氛围，为地方经济建设发挥工商的作用。