市人大常委会旅游评议工作组

市人大常委会：

按照市人大常委会2017年度评议工作安排部署，市人大常委会旅游评议工作组由市人大常委会副主任张礼杰任组长，部分市人大常委会委员为成员，对市外侨旅游局近年来旅游工作情况进行了评议调查。现报告如下：

一、评议工作开展情况

评议工作组本着实事求是、民主公开、突出重点、程序规范、注重实效的原则和要求，对市外侨旅游局近年来工作情况、旅游规划旅游项目推进情况、旅游法律法规贯彻情况和加强作风建设情况进行了广泛深入地调查了解。

（一）准备工作。根据评议工作安排，评议组与旅游部门及时进行沟通对接，制定了评议工作具体实施方案，旅游部门召开全体干部职工动员会议，细化了接受评议的工作实施方案，明确工作重点和推进措施，认真落实了评议工作要点。

（二）实地视察。评议组到水秀、班家耕读小镇、东北庄杂技园区、单拐革命旧址等进行了集中视察调研，现场听取了各景区对旅游产品、旅游娱乐项目开发、经营管理、宣传推介、从业人员培训教育等内容的汇报。查看了项目的建设、运行、管理、成效情况。

（三）征求意见。经评议组研究、设计评议内容，面向社会发放征求意见表，听取意见，并进行了认真汇总，客观分析，形成意见建议交由旅游部门研究落实，并跟踪了整改情况。

二、总体工作评价

综合分析调查情况，评议工作组认为，市外侨旅游局领导班子是一个团结协作、民主决策、以身作则的班子；是一个思想解放、善于学习、务实重干的班子；是一个善于抓班子带队伍，具有较强凝聚力、号召力、战斗力的班子。

市外侨旅游局一班人认真贯彻落实国家法律法规，紧紧围绕服务全市经济社会发展，在推动旅游业供给侧改革、推进旅游重点项目、提升濮阳旅游知名度和影响力方面作了大量工作，推动我市旅游业进入了快速发展的新阶段。自《旅游法》实施以来，我市各景区在项目建设、宣传培训、健全机制、规范景区秩序等方面取得了明显成效。2016年度游客接待总人数突破1000万人次，旅游综合收入超过16亿元，同比增长73%和82%，增速全省第一。市外事侨务旅游局成功创建省级文明单位、省级爱国卫生单位，荣获重点工作综合考评三等奖，获得“全市招商引资工作先进单位”“全市扶贫开发工作优秀帮扶单位”“全市文化产业发展先进单位”等称号。

三、主要工作成效

（一）旅游规划战略显效，顶层设计综合平衡。科学编制了《濮阳市“十三五”旅游产业发展规划》，确定了“一带两区四路”旅游发展布局，（“一带”，即“五彩黄河”精品旅游带；“两区”，即“龙湖生态度假游片区”、“老城历史文化游片区”；“四路”，即以濮渠路、106国道、濮范台快速路、引黄入冀补淀工程沿线，打造四条游游精品线路），提出要“依托我市独特的文化和生态资源，重点打造‘游龙都、看杂技、赏黄河、品美食’特色旅游产品；利用黄河生态优势，规划建设一批黄河湿地、黄河景区和水利景观，打造‘五彩黄河’精品旅游带；深入挖掘红色历史文化资源，推出红色旅游精品线路”等工作思路，为我市旅游业发展提供了基本遵循。

（二）旅游项目彰显特色，景区建设快速推进。近两年来，全市旅游投资累计完成70多亿元，年均增长120%。今年上半年旅游投资15亿元，是去年同期的2倍多，濮上园、示范区龙湖龙山生态旅游度假区、濮阳县金堤河湿地公园等生态休闲旅游项目快速推进；四牌楼、八都坊、澶渊之盟文博园等历史文化旅游项目不断完善；冀鲁豫边区革命根据地纪念馆建成开放，范县郑板桥纪念馆、台前县将军渡纪念馆全面整装；东北庄杂技文化旅游园区、班家耕读小镇、濮水小镇、范县毛楼荷花基地等乡村旅游点功能进一步完善。

（三）深化旅游宣传营销，品牌打造日渐响亮。在今年9月份举办的第十届杂技金菊奖全国杂技比赛上，杂技集团的《侠·羲—蹦床技巧》在比赛中脱颖而出，荣获杂技界最高奖“金菊奖”。组织拍摄了杂技宣传片《龙乡百戏》，荣获河南省“老家河南”旅游宣传片大赛二等奖。制作濮阳旅游大幅通廊广告，在郑州T2航站楼进行了宣传，有效提升了濮阳旅游的知名度和影响力。连续两年组织开展了“五彩黄河万人徒步活动”，今年国庆节举办了“五彩黄河·金秋寻宝”自驾游活动，中央、省及周边地市媒体给予广泛报道，引起较大反响，“帝都龙乡、水韵濮阳”旅游主题品牌不断擦亮。

（四）加强旅游标准化管理，服务能力稳步提升。打造濮阳特色美食品牌，开展了“濮阳味道”“黄河人家金牌农家乐”评选活动，15家餐饮企业被评为“濮阳味道”旅游特色餐馆；迎宾馆烧羊肉、瑞丰园扒猪脸、李记猪蹄等24道菜式被评为“濮阳味道”旅游特色菜式；10家农家乐被评为“黄河人家金牌农家乐”，逐步形成了一批特色餐饮名店、乡村旅游餐饮示范点和特色菜品。积极开展旅游质量等级评定，A级景区、星级宾馆、旅行社管理不断规范。加快厕所革命步伐，景区景点厕所建设大幅提升。

（五）依法落实监管责任，旅游执法行为规范。强化旅游安全生产，针对重点部门、关键环节不间断开展安全检查，近两年来没有发生旅游安全事故。积极参与全国文明城市创建工作，组织开展“爱旅游，爱生活，为濮阳加分，文明旅游你我同行”“文明旅游进景区、进社区”“文明旅游，为濮阳加分”演讲比赛等一系列活动，营造了文明旅游的浓厚氛围。持续开展旅游市场检查，切实维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。

四、存在问题

评议组认为，总的来看，市外侨旅游局工作成效是明显的，近两年来我市旅游业取得了较快发展，成绩有目共睹。但是，与旅游先进地区相比，我市旅游业尚处于初步培育阶段，特别是旅游业的影响力、辐射力和对经济增长的带动力还不够，主要表现为“四个方面”：

一是旅游营销和引客入濮方面比较落后。就全省而言，我市旅游产业影响力、辐射力和对经济增长的带动力仍处在落后位置。在旅游接待人数方面，2016年，我市旅游接待人数1000万人次，远低于开封的5080万人次、安阳的3431万人次，新乡的3361万人次，鹤壁的1855万人次；在外地游客接待数量方面，2016年，我市接待外地游客150万人次，占所有接待人数的15%，远低于安阳的26%、开封的53%、新乡的23%、鹤壁的20%；在过境游客人均消费水平方面，我市人均只有160多元，远低于全国1200元的平均水平。

二是景区开发建设还存在短板。目前我市4A级以上景区仅有1家，远低于开封的7家，安阳的7家、新乡的9家、鹤壁的4家。现有景区的资源利用、内涵挖掘存在欠缺，景区承载力严重不足；部分景区产业开发不足，多是依靠财政投入维持运转，市场化运作不够，景区经营管理水平不高，旅游产品对游客的吸引力不强。

三是全域旅游还没有形成。区域分割现象突出，区域合作措施不多，景区之间互动不够，单品、单点多，综合性、复合型产品少，要素没有集中布局，产品没有集群培育，功能没有集合构建，导致我市游客过多外出、需求过多外流、消费过多外溢。

四是旅游配套服务设施存在薄弱环节。旅游交通体系还不完备，我市的高铁站还未建好；鹤壁高铁站与我市城区之间缺少旅游专线，景区与景区之间缺少直通车。宾馆、酒店接待能力还需大幅提升。旅游服务中心、旅游厕所、旅游交通标识等旅游公共服务体系不健全，出行难、停车难、入厕难问题较为突出。

五、工作建议

（一）利用好旅游业发展的黄金机遇期。旅游产业是朝阳产业、绿色产业，被定位在“五大幸福产业”之首。国家、省对旅游业的支持力度越来越大，旅游业发展的黄金机遇期已经来临。我市旅游工作要以时不我待的精神、主动担当的责任感，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面把握党的十九大对旅游工作、旅游产业及其相关领域提出的新要求，把大会确定的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措转化为推动旅游业蓬勃发展的新实践，扎实推进旅游产业转型升级。

（二）进一步加强顶层设计和项目建设。要按照全域旅游的理念，深入挖掘龙文化、杂技文化等文化资源和黄河、金堤河等自然资源，围绕“一带两区四路”战略布局，开发特色旅游产品，推介精品旅游线路，打造濮阳旅游品牌。根据总体规划，谋划建设一批重点旅游项目，既要抓好新的景区建设，又要抓好原有景区的提升改造，打造一批拳头旅游产品和精品旅游景区。

（三）进一步完善配套服务和宣传促销。目前星级宾馆接待能力还有较大缺口，要加快建设一批星级以上宾馆，切实增强旅游接待能力。要完善旅游公交专线，开通鹤壁高铁站至濮阳市城区的旅游交通专线，开通市县到重点景区、景区与景区之间的旅游专线或公交线路。要尽可能完善娱乐消费项目配套，让游客玩的开心、吃的满意、住的下来，增加旅游收入。要健全旅游市场监管体系，建立旅游、交通、工商、公安、消防、安监、质检等部门和单位联合执法机制。要实施“人才兴旅”工程。要根据旅游业发展需求，加大宣传推介力度，可以在国家级媒体平台实施旅游捆绑宣传，打造区域精品线路，叫响区域旅游知名品牌，拉动区域旅游经济健康快速发展。

（四）进一步推动旅游业相关改革工作。目前我市旅游业带动能力不强，我们可以学习先进地区经验，放宽视野，积极选择国内知名旅游大企业、大集团或金融投资机构为合作伙伴，按照现代企业制度，组建涉及吃、住、行、游、购、娱全要素的濮阳旅游集团，更好地发挥其龙头企业的带动作用。同时，在景区现有行政管理体制的前提下，鼓励景区设立旅游公司，实行“一个机构两块牌子”，用市场的理念推动景区转型发展，逐步转变财政供养的模式，使其最终走向市场，增强其发展的活力。