市人大常委会教科文卫评议工作组

按照市人大常委会《关于对市司法局等政府工作部门开展工作评议的通知》要求，市人大党组副书记、常委会副主任贾祖贫带领教科文卫工作评议组，针对市体育局群众体育工作、体育基础设施建设以及机关工作作风开展了扎实有效地调研活动。7-10月份评议组深入到市体育局先后进行宣传动员、听取阶段性工作进展汇报和现场督导自查与整改工作。为广泛征求社会各界意见，在向社会公布征求意见电话和电子邮箱的同时，还利用三天时间，深入到公共体育场、民间体育俱乐部和多个社区居委会发放民意调查表，组织召开了单项体育协会、老年体育工作机构等有关负责人和群众性体育爱好者参加的座谈会。11月23日还组织15名常委会委员和教科文卫专委会委员到市体育场、濮阳县、清丰县、杂技学校以及市体校等体育场所进行了专题视察调研，并听取了市体育局的工作汇报，查阅了有关工作记录、观看了有关群众性体育工作的音像资料。现将市体育局有关工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）群众性体育工作

1、群众性体育工作大格局基本形成。

近年来，市政府及其各级体育部门，以贯彻执行《中华人民共和国体育法》为统领，以认真落实《全民健身条例》、《濮阳市全民健身实施计划（2016-2020）》为抓手，以提高人民健康水平为核心，提出了“五个三”工作目标，明确了要抓好的3项重点任务和强力推进的6项重点工作，出台了41项规章制度，制定了40项重点工作台帐，印发了《濮阳市体育发展“十三五”规划》，不断加大对体育基础设施建设的投入，积极支持引导体育社团组织开展活动，努力构建亲民、便民、利民的群众体育服务体系，在全市上下形成了领导重视、部门协调、全民广泛参与、体育活动丰富多彩的群众性体育工作的大格局。
2、积极支持引导体育社团组织开展活动。

随着群众体育健身意识的不断增强和体育活动的多样化，近年来，体育协会得到快速增长。目前，我市已有在民政部门注册登记的单项体育协会29家，二级社会体育指导员520余名，三级社会体育指导员900余名。今年还指导县区老年体育工作机构进行了换届，举办群众性健身组织培训班10期，先后多次组织门球、太极拳、秧歌、空竹、足球、篮球等参加省级比赛，组织钓鱼、门球、乒乓球等参加全国比赛。两年来，参加省级以上各类群众性体育活动共获得27个“优胜奖”和17个“优秀奖”。同时还把群众性体育活动和公益事业结合起来，在老年骑游协会中组建了“社会文明巡访志愿者服务队”，每周五组织老年骑游协会人员，按照划片分工进行城市各个社区和每条道路的巡访察看，及时发现报告城市基础设施是否损坏和各种不文明现象，使老年骑游队员既锻炼了身体，又为城市公益事业发挥了余热，激发了大家参与群众性体育活动的积极性。

3、以举办品牌赛事助推群众性体育工作。

全市体育部门始终把做好群众性体育工作作为体育各项工作的出发点和落脚点，采取各界联手、市县联动的方法，积极谋划举办大型体育活动，不断掀起全民健身热潮。每年元旦健身长跑活动，作为一年群众性体育活动的开端，市县区联动，多年坚持不懈。每年的品牌赛事接二连三不断举办，如今年举办了全民健身大会、濮阳市第九届运动会、濮阳市第一届龙舟大赛、2017年龙都濮阳国际龙舟邀请赛、范县第一届半程马拉松、南乐县第二届龙舟赛、濮阳县第三届彩跑节、华龙区全国街舞邀请赛等一系列大型群众体育活动，较好地丰富了群众体育生活。从而也影响和助推了社会各个层面群众性体育工作的健康开展。

（二）体育基础设施建设

1、狠抓了现有大型体育场馆的提升工作。

体育场和体育馆是目前我市的两大体育场所，特别是位于市中心的体育场，一直以来整体环境欠佳，设施陈旧，功能发挥不好，群众多有反映。市体育局在深入调查研究的基础上，认真谋划了市体育场的综合提升项目（奥林匹克公园PPP项目），被市委、市政府列入完善城市功能、提升城市形象的重点工程，目前正在施工进行中。体育馆两个副馆（篮球、网球）装修工程已全部完成。

2、加强了社区乡村体育设施建设。

开展社区体育活动是实现全民健身的主渠道，也是促使体育生活化的重要途径。因此，体育部门把加强社区乡村体育设施建设，最大限度地满足于不同人群对不同体育文化的需求放在了重要位置。近年来，市体育局争取上级资金1600余万元，重点在扶贫村、滩区村、城市公园和社区等采购安装了一批全民健身器材。另外，还投资1180万元在濮阳县、清丰县、南乐县、台前县建设了大型户外活动中心，拨付31万元对华龙区、开发区、濮水公园、龙城广场、颐和公园、综合楼后广场、市体育场健身园等公共体育设施进行了维修和更新，积极推进城市社区15分钟健身圈建设。加大了对公共体育器材的监管力度，明确了管理人员和监管责任，为全市居民开展经常性的体育健身活动和竞赛活动提供了基本保障。

（三）机关干部自身建设情况

一是认真开展“两学一做”活动。市体育局始终把“两学一做”和体育工作实际紧密结合，坚持基础在学、关键在做、学用结合、知行合一，用习近平总书记系列讲话精神武装思想，以“打铁还需自身硬”的标准指导行动，不断更新观念，勇于担当，努力把我市的群众性体育工作推上新高度。

二是建立和完善了规章制度。首先是建立和完善了一系列群众性体育工作的民主决策制度，确保了重大项目决策的科学性；其次，建立了内审内控体系，规范了重大支出和限额内采购行为，防止国家资金跑冒滴漏，使现有资金发挥了最大作用；同时，还建立和完善了党风廉政建设制度，签订了《全面从严治党目标责任书》、党风廉政建设得到全面加强。

三是履职尽责，勇于担当。全市体育部门把高标准履职尽责作为基本要求，引导党员干部时刻不忘肩负的神圣职责，面对重大原则问题立场坚定、旗帜鲜明；面对工作中矛盾问题迎难而上，攻坚克难；面对危难险重任务豁得出来、顶得上去；面对各种歪风邪气敢抓敢管，一身正气。目前，体育系统党员干部的精神面貌焕然一新。

二、存在问题和不足

目前，我市群众性体育活动形式多样，发展迅速，体育基础设施不断完善，体育系统的干部职工工作热情也十分高昂。但是，随着我国经济社会的快速发展和人民群众物质生活水平的不断提高，全社会不同文化、不同层次的人员对群众体育活动的需求日趋增强。相对而言，体育工作仍存在一些问题和不足。

（一）群众性体育设施建设相对滞后。随着城市建设框架的拉大和城市人口的增加，群众体育设施明显不足，特别是一些新建小区未能充分考虑和同步建设适合群众的公益性体育健身设施，一些老旧小区体育设施建设不够规范，部分乡镇、村级体育场地缺乏，设施配置不均衡；学校体育场地在节假日没有向社会开放，影响城市社区15分钟健身圈建设目标的有效推进。

（二）体育社团组织力量薄弱。目前，29家单项体育协会，不能满足全市群众体育健身项目的个性化需求，并且存在组织不健全、活动经费欠缺、没有固定的办公场所、发展水平参差不齐、活动开展也缺乏专业指导等问题，致使社会参与度降低，全民健身氛围的真正形成受到一定影响。

（三）体育公共设施服务体系不够完善。在体育设施管理服　务上，还存在着职责不明确、人员不到位、管理不规范等问题，如体育馆对外开放不够，体育场功能发挥不好，公共体育场所健身器材不能及时维护等。

（四）高标准的大型体育场馆缺乏。与省内其它省辖市相比，我市高标准的大型体育场馆，无论在数量上还是在质量上，存在很大差距。与国内其它发达地区相比，我们则更加贫乏，很难承办大型的体育赛事。

三、几点建议

（一）要高度重视群众性体育工作

习近平总书记在十九大报告中指出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”。人民体质健康，除了改善生活条件和卫生条件之外，广泛开展群众性体育活动是十分重要的手段。习近平总书记还在十九大报告中指出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”。这就要求全市各级体育部门，在面对习总书记的指示要求，面对人民群众日益增长的体育健身需求，必须把群众体育工作摆到整个体育事业重中之重的位置，以时不我待的精神，全面加强我市的群众性体育工作，抓往关键环节、突出重点任务，努力推动我市群众性体育工作迈上新台阶。

（二）进一步健全群众性体育组织

要认真研究探讨新形势下开展群众性体育工作的新路径、新方法，进一步健全群众性体育组织网络，构建政府主导、社团组织、社会参与的新格局，形成管办分离、内外联动、各司其职的新机制。加强社区、村级健身组织建设，搞好健身站点管理，努力使每一名健身爱好者都能找到适合自己的健身组织，引导各类体育协会、体育俱乐部、健身站点健康有序发展，充分发挥各级各类体育组织的作用。

（三）指导开展丰富多彩的群众体育活动

在积极谋划开展大型体育活动的同时，要结合青少年、老年人、妇女及残疾人等不同群体，指导开展形式多样和群众喜闻乐见的体育健身活动，争取让每个人都能找到适合自己的健身项目，围绕“全民全运、全运惠民、健康中国”的主题，把更多的群众性体育项目纳入市县运动会项目中，激发广大群众参与全民健身的积极性，真正让每位普通百姓都有机会在运动平台上一展风采。

（四）加大群众性体育的财政投入

对群众体育财政投入相对不足，是目前制约群众体育发展的最直接原因。希望市县各级政府要把公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划，把全民健身经费纳入财政预算，逐年加大对场地建设、人才培训、器材配套、活动经费的投入，促进群众体育更好、更快的发展。

（五）积极探讨学校体育场对外开放的方法路径

近几年来，我市中小学校体育场建设突飞猛进，环境优美，质量过硬，为中小学生加强体能训练提供了较好保障。但是，星期天、节假日、早晨和夜晚闲置问题特别突出。为推进城市社区15分钟健身圈建设，进一步发挥学校体育场的作用，定时开放学校体育场地是一种可行有效的方法。同时，对市政府投资兴建的大型体育场馆，也要免费或低收费对居民开放，真正成为便民惠民的体育设施。