市人大常委会农业评议工作组

市人大常委会：

按照今年市人大常委会对政府工作部门开展工作评议的具体要求，市人大常委会副主任闫西良带领农业评议工作组，通过召开座谈会、发放问卷、实地视察、走访询问等形式，对市水利局关于农田水利基本建设和引黄入冀补淀工程建设及工作作风建设情况进行了调研，并向人大代表、社会各界、基层群众广泛征求意见和建议，督促市水利局及时研究整改提高。现将调研情况报告如下：

一、重点工作开展情况

（一）农田水利基本建设取得新成效

1、推进重点水利工程建设，水利基础设施保障能力不断提高。投资1.72亿元，对濮阳县、清丰县、南乐县进行了小型农田水利重点县建设，对范县、台前县、华龙区进行了小农水项目县建设；投资3617.94万元，对濮阳县天然文岩渠入黄河口段、硝河清丰县段河道清淤疏浚及配套建筑物工程治理。2016年，全市新增有效灌溉面积5.1万亩，新增节水灌溉面积14.3万亩，我市水利基础设施条件得到较大提升。

2、加强农业节水设施建设，大力发展高效节水灌溉。加大农田灌排骨干工程配套改造投入与建设力度，对彭楼灌区、孙口灌区进行了续建配套与节水改造，对渠村灌区、南小堤灌区实施配套建设，有效提高农田灌排工程配套率、完好率及农田灌溉排水保证率，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变，为农业结构调整提供了更加有力的水利支撑。

3、深入推进水生态文明建设，有效改善农业生产和农村生态环境。加快实施水污染防治行动计划，开展农村河塘清淤整治，扎实做好面上沟渠清淤疏浚工程。2016年累计开挖及清淤沟渠692条、长1717.62公里，开挖土方785.72万立方米，提高了渠道输水能力、增加了渠道过水流量，减少了渠道内垃圾杂物，改善了水质。2017年，南乐县以马颊河引黄调蓄水库为依托的西湖生态水利风景区，被水利部评为国家级水利风景区。

4、高度重视一类建议办理工作，“建设苦水区农业灌溉设施”议案得到较好落实。加强与代表的沟通与联系，准确领会代表意图，把代表满意、群众受益作为议案办理的根本标准，严格落实责任，做到专人专职专责。争取资金1600万元，在南小堤灌区渠首安装移动泵船6条，将代表建议中提到的苦水区灌溉列入南小堤灌区续建配套与节水改造工程项目，解决了该苦水区灌溉问题。

（二）引黄入冀补淀工程（河南段）建成通水

引黄入冀补淀工程是“十二五”期间国务院确定的172个重点水利工程之一，是河南、河北互利双赢的重大战略工程，对缓解华北漏斗区地下水位持续下降状况、改善冀东南水生态环境将发挥至关重要的作用。该工程必将全面提升我市水利设施保障能力，改善城市生态环境，为濮阳市沿线县区农业发展、农民增收奠定基础，对我市生态环境和经济发展产生深远影响。

市政府成立了引黄入冀补淀工程建设指挥部，办公室设在市水利局。工程开工建设以来，市水利局细化工作台账，严格工作程序，主动作为、勇于担当，以扎实的工作作风，切实把引黄入冀补淀工程建设各项工作任务落到实处，确保了我市引黄入冀补淀工程建设顺利推进。截至目前，征迁工作已基本完成，濮阳市境内永久征地9150亩已全部完成，工程建设征地涉及专项设施226处，已全部完成迁建保护。5座控制性建筑物、沉沙池工程已建成，4座枢纽节制闸基本完工，124座进水闸及口门和125座桥梁主体工程已完工，84公里渠道开挖及衬砌已全部完成。11月18日，引黄入冀补淀工程（河南段）顺利实现通水。

（三）多措并举，扎实推进作风建设

市水利局认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，全面从严治党，狠抓作风建设，坚持以制度建设为抓手，把建章立制贯穿于干部作风建设活动的始终。通过制定请销假、考勤、外出报备等20余项规章制度，逐步完善加强和改进干部作风建设的长效机制。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，构建了层次分明、权责明确、责任到人、全面覆盖的党风廉政建设责任制落实机制。强化主体服务意识，扎实推进全国志愿者登记、保护母亲河等日常志愿服务活动。着力加强干部的思想作风建设，提高干部的政治素质、道德修养和业务能力，进一步激发了广大党员干部勇于担当、敢于作为的状态，净化了干事创业的环境，营造了风清气正、团结和谐的良好氛围。

二、存在的问题与不足

一是农田水利建设管理滞后，“重建设、轻管理”的现象普遍存在。管理主体不明确，责任划分不严格，管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为破坏水利设施的现象时有发生。二是水利设施产权归属不界定、不明晰，乡镇为项目主体（代表项目区全体农户利益）的地位没有真正确立。三是引黄入冀补淀工程后续规划建设工作需要加强，没有制定利用工程着力打造生态涵养带的详细规划和运作方式。

三、意见与建议

（一）要加强宣传，提高群众参与度。加强农田水利基本建设，直接关系农业稳定发展和农民持续增收，是促进贫困群众脱贫致富的重要支撑。要大力宣传中央关于加强水利建设的决策部署，宣传农田水利建设的重大意义和好经验好做法，营造全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好氛围。

（二）要强化水利工程建设，发挥好工程效益。要健全管理机制，把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，创新政府购买服务、管养分离等运营管护方式，确保工程长期良性运行。要按照分级负责的原则，通过明晰所有权和使用权、落实运行管理费用财政补助等措施，明确小型农田水利设施运行、管护的主体，落实管护责任。

（三）要落实政策支持措施，保障资金投入。发挥公共财政投入主导和撬动作用，鼓励和吸引社会资本投入。创新适合小型农田水利工程特点的建设模式，积极引导广大农民和社会各界参与农田水利基本建设。积极推广以奖代补、先建后补、民办公助等行之有效的办法，调动农民、新型农业经营主体等建设农田水利的积极性，推动农田水利事业发展再上新台阶。

（四）抓好引黄入冀补淀工程建设机遇，科学谋划后续工程建设，全面提升生态发展水平。引黄入冀补淀工程的实施，为我市生态文明建设、水利事业发展，干渠沿线农业产业、乡村发展、景观绿化、休闲产业提供了重要机遇。要利用该工程改善濮水河、龙湖补水条件，丰富我市水资源，形成我市西部水生态走廊，打造“北方水城”。要按照我市生态发展的总体规划，尽快制定出科学、详细的引黄入冀补淀工程涵养带发展规划和具体的运作方式，以补淀工程干渠为生态脉络，结合干渠两侧景观林带、产业组团、美丽乡村，将途经两县两区的水、城、村、田、文紧密相连，形成水系联动、景观多样、多业相融生态文化发展长廊，促进我市生态文明建设，使引黄入冀补淀之水成为补源之水、富民之水、生态之水。