市人大常委会城建评议工作组

市人大常委会： 

按照《濮阳市人大常委会工作评议办法》（濮人常〔2016〕27号）和《濮阳市人大常委会关于对市司法局等政府工作部门开展工作评议的通知》（濮人常办〔2017〕32号）的要求，市人大常委会城建评议工作组在卢志勇副主任带领下，对市城市管理局的城区集中供热工程建设情况（含2×60万千瓦机组配套供热管网及换热站建设情况）、生态水系综合治理截污治污工程建设情况、干部作风转变情况等工作内容进行了评议。现将评议调研情况报告如下，请予审议。

一、开展工作评议的基本情况

按照评议工作方案要求，城建环保评议工作组坚持问题导向，突出重点工作，制定了评议市城市管理局工作计划，对评议工作做出了详细安排，明确了时间节点和进度要求。先期完成了安排部署、集中动员、制定方案、自查自纠、深入推进环节，11月21日，评议工作组对市城市管理局工作进行了实地调研，先后到市热力公司调度中心、国电公司、豫能电厂、石化路截污治污工程现场、马颊河水系治理工程项目建设现场进行了察看，详细了解了我市全面供热普及、集中供热工程建设、生态水系综合治理、截污治污工程实施的进展情况。

11月24日，评议工作组组织召开了城市管理工作评议座谈会，听取了市城市管理局主要负责同志的工作汇报，听取了市县区人大代表、城市管理局二级机构负责人、以及与城市管理工作联系密切的部分市直单位、油田公用事业部门、新闻媒体、居民小区、物业公司和企业共60余位群众代表的意见，发放了征求意见表，征集了对市城市管理局工作的意见和建议。共收集意见建议20余条，经过分析、归纳、整理为认真落实《马颊河保护条例》、持续推进截污治污工程、提高全面集中供暖普及率、加强生态水系贯通绿化和岸线环卫设施建设工作等四个方面、10条意见和建议。11月29日，将征求意见和建议情况向市城市管理局进行了反馈，要求市城市管理局按照反馈意见进一步做好整改工作。

二、主要工作成效

城市管理是社会管理的重要内容，事关群众切身利益，事关城市面貌，事关发展环境。近年来，市政府及城市管理部门高度重视城市管理工作，努力创新管理模式，提升管理效能，完善城市功能，做了大量切实可行的工作，集中供热和生态水系综合治理截污治污工作取得阶段性成效，城市管理水平明显提高，城市面貌明显改善。

（一）集中供热基础设施建设全面加强

2017年以来，市城市管理局把加快建设供热设施、大力发展供热小区作为重点工作，及早谋划，积极协调，狠抓质量，全力推进，全面集中供暖工程建设取得明显成效。

市城区2017年供暖共有两座热源厂，分别是濮阳国电和豫能热电，供热能力可以达到2680万平方米。其中豫能发电2×60万千瓦配套供热管网工程事关全市1700万平方米的居民供暖，是我市普及全面供热的重要热源厂。该项目为PPP建设项目，总投资2.9亿元，配套新建高温水管网53.5公里，庭院管网218公里，新建换热站53座，新增供热管网覆盖面积605万平方米，城区集中供热普及率达到83.9%。

市城市管理局及热力公司注重总结经验、提前谋划，在非供暖时节认真修炼“内功”，高标准完成了供热基础设施的检修养护工作，为全面提升供热质量奠定了坚实基础。今年以来，市供热部门历时4个月对101座换热站所属设施进行了全面维修保养及消缺维护，对44个区域的老旧管网和影响供热效果的站内设施、设备进行了改造。通过高标准冷运试压，完成所有供热设施的调试和性能检测工作，确保设备完好率百分之百。进入供暖季以来，供暖工作平稳运行，供热质量逐步改善，群众满意度逐年提升。

（二）生态水系综合治理截污治污工作成效明显

为打造我市生态水系，推进城区河道综合治理和截污治污工作，市城市管理局坚持多措并举、多方联动，从铺设污雨水管网、建设生态湿地、加快污水处理厂提标改造、推进前樊庄调蓄工程等多方面着手实施，生态水系综合治理截污治污工作取得明显成效。

持续加大污雨水管网建设，提高污水收集率，启动市城区西部截污治污管网建设工程，计划建设污水管网67公里、雨水管网95公里。截至目前，雨水管网工程已完成30公里，正在施工5公里。污水管网工程已完成30公里，正在施工10公里。

加快第二污水处理厂二期5万吨和市第一污水处理厂6万吨扩容工程建设，进一步提升污水集中处理设施的处理能力。市第二污水处理厂出水“加严提升”改造工程快速推进，尾水管线建成投用。

（三）城市管理干部队伍素质逐步提高

一是强化思想教育，加强干部作风建设。先后制定出台了十余项工作制度，着力从制度层面建立干部作风监管的长效机制。二是坚持组织业务培训，多次举行供热设施维修、排水设施清淤等岗位竞赛，不断提高业务能力。三是整合“老李热线”服务资源，不断擦亮城市名片。去年以来，“老李热线”由单一的水、气、暖维修，转型升级为涵盖环卫、市政、园林、绿化、照明等9个行业14个单位应急抢修、抢险和城市防汛调度指挥，服务范围覆盖整个城区的全市城市管理应急指挥、监督中心，用一部热线建立起全市城市管理系统统一的报修、诉求受理平台和投诉办理、政策咨询的“快车道”，成为亮丽的城市名片。

三、存在的主要问题

（一）全面集中供暖普及率有待进一步提升

市城区今年新增供暖面积605万平方米，涉及53个小区，但仍有部分新建小区（经济适用房、城中村改造、部分开发小区）因配套费未缴纳或户用热计量表未安装等问题影响供暖。如清怡花城、铜锣湾、城中城、城上城、棕榈泉等七个城中村改造小区城市配套费未缴纳；康居花园、康平小区、丁香园、四季花城等四个经适房小区和水岸星城、上海城、建业一号城邦等22个小区未安装户用热计量表。

（二）部分小区存在供热管网老化现象

供热基础设施是集中供热正常运行和健康发展的物质基础。当前，我市城区部分老旧小区，如江汉路（南江小区）、国槐街、兴隆街、金堤路东侧（国槐街至建设路段）、京开大道东侧（鑫金国际至建设路段）等部分小区老旧管网爆管漏水次数多、腐蚀严重，影响受热范围内小区供热效果。

（三）部分水系治理项目进展缓慢

依据水系项目征地拆迁建设资金运行管理相关要求，市城市管理局负责项目建设，建设资金由市投资集团按程序直接拨付施工单位。目前，顺河湿地、马颊河体育公园、马颊河湿地、新老马颊河提升等项目征地拆迁补偿资金还未完全到位，造成部分项目至今无法全部进地施工，导致水系治理项目推进缓慢。石化路、华安路等路段截污治污铺设污雨水管线工程推进速度缓慢，工程围挡占路时间较长，容易造成道路拥堵，影响群众通行。

四、下一步工作的建议

城市管理是政府社会管理水平的综合体现。随着我市城市规模的不断扩大，城市人口与日俱增，城镇化率不断提升，给城市管理工作带来了新的课题和挑战。随着我国经济社会进入新时代，城管系统要以十九大精神为指引，在城市建设管理领域全面落实十九大决策部署，优化市容环境，提升城市品味，完善城市功能，增强群众生产生活的舒适度和获得感，不断提高城市综合竞争力。

（一）科学编制供热专项规划。依据我市经济社会发展规划和人口规模，本着适度超前的原则，适时调整和完善供热专项规划。在节能减排、减少大气污染、合理增加热源的基础上，优化供热网络布局，推广节能技术改造，提升现有供热设施能力，保障用热安全高效。制定城区老旧供热管网的专项改造规划，逐年逐步推进更新改造，提升供热效果。

（二）进一步提升集中供暖普及率。继续加大集中供暖基础设施建设力度，重点关注濮北示范区、濮东工业园区一带的供暖设施建设，助力区域发展。优先保障经济适用房、公租房、棚户区改造安置房等小区的集中供暖供应，切实改善低收入群体的生活质量。在供暖季前，及时督促有供暖需求的新建居民小区完善小区内供热基础设施建设，加快建设换热站、安装户用热计量表、调试供热设备，并按标准进行验收，提高集中供暖普及率，提升群众获得感。

（三）扎实推行供热分户计量改造和普及用热量收费。相比传统的按用热面积收费，按照“用热量”计费更节能更公平，有利于增强热用户节能意识，满足舒适采暖需求。市政府及相关部门要全面落实《河南省节约能源条例》，对集中供热规划区域内的新建建筑实施分户计量，对既有建筑实施供热分户计量改造。具备分户用热计量条件的热用户，热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。同时，市政府要建立健全科学合理的热计量配套管理制度，规范暖气费定价调价听证机制，提高群众的获得感和满意度。

（四）认真落实《濮阳市马颊河保护条例》。要以条例的贯彻落实推动城区生态水系综合治理工作的深入开展，推动城区水系综合治理科学化常态化。编制城镇排水与污水处理规划，合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准，统筹安排排水与污水处理设施改造，注重与海绵城市、地下综合管廊建设相衔接。加强城区水系岸线管理，提升园林绿化档次，合理规划建设垃圾收集设施、公共厕所等环境卫生设施，保证垃圾及时清运。加快截污治污铺设污雨水管线工程进度，减少对道路通行的不利影响，方便群众出行。

（五）进一步加强城市管理干部队伍建设。加强干部职工的教育培训和管理，健全内部监督制约机制，切实转变工作作风，强化主动作为、干事担当、服务群众的理念，提高队伍整体素质和服务水平，树立城市管理干部队伍的良好形象。