市人大常委会财经评议工作组

市人大常委会：

按照市人大常委会关于2017年评议工作部署安排，市人大常委会财经评议工作组由市人大常委会副主任管永国任组长、部分市人大常委会委员和市人大代表为成员，从10月上旬至11月下旬，对市商务局2016年以来的工作进行了评议调查。现报告如下：

一、基本情况

评议调查工作本着坚持实事求是、民主公开、突出重点、程序规范、注重实效的原则和要求，对市商务局2016年以来招商引资、电子商务进农村和加强作风建设工作情况等进行了广泛深入地调查了解。

（一）准备工作扎实，动员广泛深入。根据《市人大常委会2017年评议工作方案》，评议工作组讨论制定了《评议工作具体方案》，集中学习了有关文件和相关法律法规，熟悉了市商务局的职能职责，与市商务局领导班子进行了谈话交流和沟通，通报了有关情况。市商务局对此高度重视，专门组织召开领导班子会议和干部职工大会进行了内部动员，在此基础上，评议调查组组织召开了工作评议动员会，市人大常委会副主任管永国明确了指导思想，提出了评议调查工作的具体要求。

（二）评议严肃认真，民主测评客观公正。调查组召开了由市人大代表、企业代表和市商务局二级机构有关负责人参加的评议工作座谈会，在会议上，听取了市商务局主要负责同志的工作报告，在此基础上进行了民主测评。会后向市直有关部门、企业、阳光大厦服务窗口、群众发放调查问卷。共发出测评票和调查问卷200张，收回200张，其中：满意票179张，基本满意票23张，没有不满意票。收集意见建议10余条，并将意见建议整理后反馈给市商务局，督促其整改落实。

（三）广泛征求意见，综合分析形成初评报告。11月22日，调查组深入到濮阳县绿探新能源项目、濮阳县电商公共服务中心、中建材三新产业园项目、瑞璞汽车小镇等项目现场谈话走访，征求了对商务局工作的意见。在听取工作汇报、进行民主测评、广泛征求各方面意见的基础上，归纳整理，客观分析、公正评价，并经评议工作组成员讨论修改，形成了初评调查报告。在调查中发现的问题和提出的意见建议交由市商务局研究整改。

二、初评意见

综合分析调查情况，评议工作组认为：以康合斌同志为班长的市商务局领导班子团结协作，善于调动大家工作积极性，能够充分发挥表率作用，具有号召力和凝聚力；商务局紧紧围绕全市发展大局，开拓创新，依法履职，商务工作思路清晰，重点突出，措施有力，广大干部职工作风扎实、勤奋工作，商务工作保持良好的发展态势，招商引资在稳增长、调结构、增税收、扩就业、强基础等方面发挥了显著作用，促进了产业优化升级，为赶超发展提供了新动能、增添了新活力，为推动全市经济社会发展做出了积极的贡献。主要表现在以下几个方面：

（一）找准抓手，创新机制，招商引资工作推出新举措

2016年以来，我市坚持将开放招商作为推动发展的“一号工程”，以产业招商为引领，以招大引强为重点，不断创新方式方法，大力开展精准招商，积极承接产业转移，招商引资工作走在全省前列。

1、强化抓手，全力推进招商引资行动。一是先后组织参加了中国国际投洽会、河南国际投洽会等国家、省办招商活动10余项，开展精准招商集中行动、新春专题招商行动、商会招商专项行动、招商项目集中推进月等专题活动，与20余个知名商协会及企业签订了项目合作协议。成功举办了第十届海峡两岸石化科技经贸交流大会和第十二届豫商大会，签约项目154个。二是充实调整产业招商组责任分工，新成立涂料产业园招商组，招商力量进一步加强。市委书记、市长亲自带队，外出招商近20余次，各产业招商组牵头市级领导带领市直有关单位、各县（区）外出开展专题招商活动近百次，对接了富士康、比亚迪、巴斯夫、杜邦等一批国内外知名龙头企业。

 2、改进方式，着力创新招商引资机制。一是完善招商引资活动机制，坚持实行“走出去”和“请进来”相结合、园区招商和企业招商相结合、小分队招商和以商招商相结合等招商方式，不断强化产业链招商，突出靶向招商，加强协会招商，加快市场招商等机制，相继引进了蓝星化工5万吨丁二烯、中机集团3D打印材料、京津冀家具产业园、江苏天仁聚乳酸改性树脂、上海汇通水利生物基材料等产业项目。二是完善项目督办机制。落实招商项目周调度会，制定招商引资目标管理考核办法，完善项目跟踪管理台账，分级推进，节点跟进，确保项目顺利推进、开工落地。三是完善招商引资服务机制，强化服务意识、效能意识，实行重大招商项目专班制度。不断优化投资环境。制定各项扶持优惠政策，为外来投资企业提供土地、财政、金融等支持。

（二）电子商务进农村工作取得突破性进展

自开展电子商务进农村工作以来，我市成功创建了台前县、范县2个国家级和濮阳县、南乐县2个省级电子商务进农村综合示范县，争取国家、省支持资金7000万元，示范县数量、比例均居全省第一。2016年和今年前三季度，全市县域电子商务交易额分别达到240亿元和360亿元，成为农村经济发展的新亮点和经济转型升级的新引擎。目前全市共建成电子商务县级服务中心7个、乡级服务站21个、村级服务点1169个，县级物流配送中心4个，乡村级配送站点25个，培育农村电商龙头企业11家，全市初步形成县、乡、村三级农村电商网络模式，构建了“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系，带动了农民增收、就业增加、农业增效。

（三）加强学习，转变作风，机关干部队伍呈现新面貌

市商务局领导班子高度重视干部队伍建设，并坚持不懈地抓干部队伍思想教育、政策理论教育、法律法规和业务知识教育以及廉洁自律教育。 一是持续开展学习教育，着力推进学习型机关建设，营造了良好的学习氛围。以开展“支部主题党日活动”等活动为抓手，把学习十九大精神、党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神融入日常、抓在经常，引导党员干部在服务群众中展现业绩，不断改进工作作风，提高服务水平。局主要领导带头贯彻落实改进工作作风、密切联系群众有关规定，带头讲党课和宣讲十九大精神，得到了广大干部职工的充分肯定，收到了很好的效果。二是以抓好作风监督检查、修订和完善权责清单、取消和调整部分行政职权项目为重点，着力推进效能型机关建设，提高行政服务和办事效率，得到了人大代表、服务对象的普遍好评。

（四）自觉接受监督，商务工作进一步改进

市商务局对人民群众和人大的监督认识明确、态度积极诚恳，尤其是能够把人民群众和人大的监督视为对商务工作的鞭策鼓舞和支持，正确对待，认真落实。对人代会及人大常委会作出的各项决议、决定能够不折不扣地贯彻执行。凡人大组织的执法检查、代表视察、工作调研都能积极配合。对人大代表建议和人民群众来访更是高度重视，认真对待，把办理人大代表意见、建议作为改进商务工作的一个重要手段，不断促进全市商务工作上水平、上台阶。2017年以来，共办理人大代表意见、建议6件，代表满意率为100%。

三、存在的问题

评议工作组认为，全市商务工作近年来的工作成效是显著的，通过评议调查了解，全市商务工作还存在一些不足，主要是：

一是受环保、土地、安监等政策限制以及企业自身实力不强等因素制约，招商项目落地难、落地慢问题仍然存在；引领型、基地型、带动型的重大招商项目引进尚未取得突破性进展；专业化招商水平还需要进一步提升等。

二是电子商务进农村政策宣传不够，农村电商专业人才缺乏，电商物流成本较高，农村物流配套体系有待完善。

三是少数干部职工改革创新、攻坚克难精神不够；个别干部担当意识不强，服务企业、服务发展不到位等。

四、几点建议

（一）当好参谋，加强协调，强化商务部门的统筹和统领责任。建立完善与市直相关部门、各县区以及与投资客商的工作联系机制，加强工作调度，加强跟踪服务，加强检查、督办和年终考核，确保完成全年目标任务。要把充分发挥本地比较优势与抢抓重大发展机遇紧密结合起来，创新方式方法，完善体制机制。坚持产业招商，突出招大引强，在引进外来企业的同时，服务好本地企业发展。建立招商项目综合评估机制，强化跟踪推进和督查考核，狠抓项目落地，定期开展“回头看”活动，不断提高项目合同履约率、开工率、资金到位率。

（二）推进软硬件平台建设，促进电子商务进农村工作快速发展。发挥电子商务进农村扶持资金作用，搞好政策宣传，加大人才培训力度，落实电商人才保障。围绕提高农产品商品化率，加强品牌和质量保障体系建设，迎合市场需要和消费者需求，培育一批电商龙头企业和农产品品牌，不断扩大销售规模。构建综合型的县域农村电子商务公共服务体系，推动农村电子商务持续健康发展。

（三）搞好优质服务，着力改善商务环境。要切实加强对招商引资工作的宣传，促进在全社会形成为招商引资企业分忧、为投资客商解难的浓厚氛围；要继续加强“治庸问责”工作力度，建立完善服务企业、服务项目的长效机制，做到服务投资客商和服务招商企业零障碍、零距离；要按照公开、透明的原则，努力营造公平公正的市场环境，严厉打击各类不正当竞争行为，规范市场秩序，依法保护好投资客商的合法权益。

（四）加强干部队伍建设，提升工作保障能力。要不断加强单位内部管理，在完善制度、落实制度上下功夫，形成以制度管人、按制度办事，最大限度调动方方面面干事创业积极性的良好工作氛围。要加强干部党性教育，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”和担当精神。要创造有利于人才成长的良好环境，通过挂职锻炼、培训学习等有效形式，开阔眼界，增长见识，提高技能，不断提高干部队伍的整体业务素质和管理水平。