市人大常委会：

根据市人大常委会2018年工作要点安排，7月份，市人大常委会副主任管永国带领部分市人大常委会委员就我市上半年经济社会发展情况进行了调研。调研组先后视察了河南君恒实业40万吨重蜡加氢生产高档白油项目、河南东方雨虹防水材料项目、红星美凯龙枫叶广场项目等省市重点项目建设情况，并召开座谈会，听取了市发展改革委主任张相坤关于上半年经济社会发展情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、主要经济社会发展指标情况及基本特点

今年以来，全市上下在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕打好“四张牌”和三大攻坚战，统筹做好各方面工作，经济运行保持稳中向好态势，迈向高质量发展起步良好，经济社会保持了持续健康发展的良好态势。主要体现在以下几个方面：

一是经济平稳增长。上半年，全市生产总值807.15亿元，增长7%，居全省第18位；其中一、二、三产业分别增长2.2%、7.1%、8.2%，经济增速趋势性放缓；规模以上工业增加值增长7.8%，居全省第9位；全社会消费品零售总额完成299.4亿元，增长10.8%，居全省第14位。全市金融机构各项存款余额1653.54亿元，较年初增加141.35亿元，增长11%；各项贷款余额795.99亿元，较年初增加51.67亿元，增长14.2%，居全省第3位。

二是发展质量总体较好。一般公共预算收入完成47.3亿元，增长10.8%。其中，税收收入34.9亿元，增长12%；税收比重为73.9%，居全省第4位，在退出债务风险预警地区的基础上退出了风险提示地区。全市规模以上工业企业主营业务收入1446.2亿元、利润94.2亿元，分别增长7.4%、8.4%；460家规上服务业企业营业收入64.2亿元，同比增长9.7%，居全省第7位。

三是城镇建设有序推进。交通项目加快推进，能源项目取得新进展，基础设施进一步完善。国家新型城镇化综合试点建设加快推进，百城提质建设加快，乡村振兴战略全面实施，人居环境进一步改善。

四是固定资产投资平稳，重点项目建设进展顺利。全市固定资产投资增长10.1%，居全省第6位。其中，工业投资增长5.2%，居全省第5位；房地产开发投资增长24.7%，居全省第3位。上半年，357个省市重点项目完成投资827.5亿元，占年度计划的64.7%，17个项目建成投产投用。70个省重点项目完成投资308.4亿元，占年度计划的69.1%，综合排名全省第二。

五是改革开放成效明显。深入推进“放管服”改革。上半年，为企业降低各类经营成本5.2亿元，进一步有效激发市场活力。海关、商检全面开展业务，全市进出口完成24.3亿元，增长26.4%；其中，出口增长29.3%，居全省第8位；进口增长3.6%，居全省第6位。实际利用省外资金130.2亿元，增长6.5%，增速居全省第1位；利用境外资金3.86亿美元，总量居全省第8位。

六是民生福祉保障有力。十件26项重点民生实事进展顺利，截至6月底，已完成1项、正在实施24项、推进前期工作1项。全市新增城镇就业28139人，失业人员再就业10316人，困难人员实现就业3273人，分别完成省定目标的73.1%、80%、88%，城镇登记失业率2.03%；新增农村劳动力转移就业9813人。3700余名农民工返乡创业，走在全省前列。全体居民人均可支配收入8852.6元，增长9.2%，居全省第11位；其中，城镇居民、农村居民分别增长8%、8.5%。

二、存在的主要困难和问题

一是经济稳增长的基础仍不够牢固。国际原油期货价格脱离基础化工企业最佳边际成本区间，企业盈利能力削弱。工业产能释放不足，工业发展缺乏载体支撑。服务业相关指标下滑，对经济增速回升的支撑不足。企业融资难问题依然突出，投资拉动不足，项目建设进展不平衡。

二是转型发展任务繁重。主导产业、传统产业层次不高，现代服务业、新兴产业占比偏低；缺乏基地型、引领型、科技型龙头企业，产业链条短、产品附加值低。

三是创新驱动能力不强。人才、机构、平台等创新资源匮乏，研发投入不足。

三、几点建议

（一）深入贯彻落实市委七届七次全会精神，确保全年经济稳定增长。面对错综复杂的外部环境和经济下行的压力，要坚定发展的信心和决心，按照市委七届七次全会提出的工作思路，不断深化供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”等重点领域改革，着力破解发展中的体制机制问题，为经济平稳健康发展提供新的动力。加大经济运行的组织推进力度，做好经济形势研判和具体问题分析，针对经济运行中出现的突出问题，及时作出政策调整和工作部署，确保经济社会平稳健康发展。

（二）积极扩大有效投入，发挥投资支撑作用。一是围绕主导产业，瞄准投资规模大、带动能力强、产业关联度高的优质项目，做足功课，精准招商，谋划一批有高质量的重大项目，确保投资持续稳定增长，不断提高投资有效性和精准性。强化项目投资责任管理，做实项目前期，加强组织协调，力促年初确定项目早开工、早见效。着力用好产业基金，创新多元投融资机制，引导带动社会投资，解决企业融资难题。

（三）加快产业转型升级，构建现代产业体系。一是突出抓好新型化工基地建设，争取总体规划、区域环评尽快获省批复。二是培育壮大战略性新兴产业，努力实现规模化、集群化发展。三是改造提升传统产业，加快实施智能化改造、绿色化改造、技术改造。四是加快发展现代服务业，促进服务业比重提高、水平提升。

（四）深化改革开放创新，加快推进发展动能转换。一是持续深化“放管服”改革，坚持问题导向，要尽快出台优化营商环境的政策措施，落实降本减负政策，释放企业发展活力，在全社会营造尊商重商浓厚氛围。二是实施创新驱动发展。针对我市创新能力不足的短板，落实扶持政策，培育创新主体，汇聚创新要素，加快培育一批高技术、高成长、高税利产业，引领带动全市经济高质量发展。

（五）深入推进新型城镇化，统筹实施乡村振兴战略。统筹推进百城建设提质工程和文明城市创建工作，逐步完善道路、垃圾处理、文体设施等基础设施和公共服务功能，提升城市品质。大力实施乡村振兴战略，尽快补齐“三农”短板，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（六）着力保障改善民生，切实增进人民福祉。坚决打好精准扶贫攻坚战，高质量完成贫困人口稳定脱贫。紧扣新时代社会主要矛盾变化加强和改善民生，下更大气力做好生态环保、教育、就业、医疗、养老、食品安全、住房等工作，积极回应群众期盼。推进法治濮阳建设，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会安全稳定，切实提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感和满意度。