市人大常委会：

按照濮阳市人大常委会2018年度工作要点安排和主任会议要求，8月中旬，市人大常委会城工委印发了《濮阳市人大常委会听取和审议市政府关于城区道路和供热工程等基础设施建设情况报告的实施方案》，对该议题的准备工作做出了全面部署，明确了时间节点和进度要求。9月6日，城工委组织专题调研组，在市七届人大常委会副主任卢志勇带领下，深入华龙区、工业园区、城乡一体化示范区的部分道路和供热工程施工现场进行实地察看，调研我市城区道路、供热工程等基础设施建设情况，听取了市城市管理局和有关部门的情况汇报，详细了解了城市基础设施谋划项目推进情况、在建项目进展情况。现将调研情况汇报如下：

一、主要工作成效

今年以来，为进一步加强城区路网和供热管网建设，努力提升改善民生的保障能力和助推经济发展的支撑能力，市政府和城市管理系统提前谋划、精心组织，有关县区和部门克难攻坚、积极配合，我市城区道路和供热工程建设加快推进，有效改善了我市城区基础设施建设不平衡不统一的状况，夯实了经济社会持续发展的基础。

（一）城区道路建设情况

为打通城市断头路，围绕城乡一体化和高铁片区建设，市本级2018年谋划了全长共计26.7公里、总投资17.5亿的道路建设项目，实际启动了7条道路的建设工程，金堤路、振兴路北延项目已进入招投标程序，前期工作即将完成。华龙区改造提升了36条道路人行道和8条背街小巷，开发区启动了幸福路等5条道路的建设，示范区建设的金堤路南延工程主体已完成，工业园区开工建设鼎盛路、纬三路等8条道路。

（二）供热工程建设情况

2018年投资1.2亿元建设新东路、绿城路供热主管网19.8公里，开工新建换热站16座，新增供热面积129.9万平方米，城区集中供热普及率达到86%。投资一千余万元，改造提升老旧小区供暖设施，改善供热效果。同时，加强沟通协调，做好油田供热设施移交工作，及时检修、更新区域内供热设施，确保本供暖季油田区域正常供暖。2019年将投资5.4亿元，启动油田区域供暖设施大规模改造，涉及近百公里长的供暖管网，28座换热站和5.9万户居民。

二、存在的问题

（一）城区道路基础设施建设融资难

随着道路建设成本逐年上涨，以及国家对地方债务管理和监督的进一步收紧,地方政府资金筹措困难，现有融资平台的融资能力有限，城区道路基础设施建设项目资金已远远不能满足工程需要，由此导致部分项目征地拆迁工作进展缓慢、建设标准不高、管网配套不足，制约着城区基础设施建设的进展。

（二）道路建设项目开工率低

今年以来,市政府及有关部门共谋划了18条道路的建设项目，计划投资17.5亿元，但是实际开工数量和实际完成投资总额偏低，大部分项目仅仅在开展立项、招标、拆迁等前期工作，无法如期完成年度建设和投资目标。

（三）道路建设项目协调推进机制有待完善

道路基础设施从立项、设计、招投标到征迁清表、进地施工，涉及部门单位较多、前期运作时间较长，任何一个环节的脱节都会拖延整个项目的进度。亟需建立健全县区和部门之间的协调推进机制，在市域范围内简化程序、优化流程、提高效率。同时，市本级和油田、各区之间道路建设协调不足，导致技术标准不统一、地下管网高程不衔接等问题，不利于后期道路改造提升和污雨水管网运转。

（四）供热分户计量改造推进缓慢

按照《河南省节约能源条例》和《河南省集中供热管理试行办法》的规定，县级以上人民政府应当采取有效措施，对集中供热规划区域内的新建建筑实施分户计量，对既有建筑有条件实施供热分户计量改造；对具备分户用热计量条件的热用户，热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。而我市新建建筑分户计量设施安装率偏低，既有建筑分户计量改造推进不力，不利于节能减排和大气污染防治攻坚战的深入推进。

三、下一步工作建议

城区道路和供热工程作为城市基础设施建设的一项重要内容，是人民群众高度关注的热点焦点问题，是补齐城市短板、完善城市功能的重要内容，也是党委政府大力推进的一项民生民心工程。在下一步城市建设管理工作中，市政府和城市管理部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕发展不平衡不充分的问题，围绕满足人民群众对美好生活的期待，坚持拓展城市空间、健全城市功能、提升城市品味的工作思路，大力推进城区道路和供热工程建设，不断提升城市居民幸福指数，增强人民群众的获得感。

一是重视路网规划引领作用。按照我市第四轮城乡建设总体规划，充分发挥城区路网规划的前瞻引领作用，围绕城乡一体化和濮东高铁片区建设，坚持“规划先行、适度超前”的原则，落实现代城市管理理念，完善城区道路主次干道路网布局，着力改善城区居民出行环境，打通“断头路”，疏通“滞堵路”，畅通“微循环”，构建对内循环、对外通畅的现代交通网络。

二是加大资金筹措力度。我市财政经济底子薄，城建历史欠账多，基础设施建设任务重。市政府及城市管理部门要探索完善多元筹资办法，破解道路建设资金瓶颈，积极争取上级项目资金支持，认真谋划梳理，加强项目申报。用足用活用好各项涉路建设资金，开展资金使用绩效评价，提高建设资金使用效益。

三是健全协调推进机制。市政府要加大对城建基础设施建设的组织领导和沟通协调，统筹谋划推进城区道路和供热工程基础设施建设项目。城市管理部门要积极转变工作作风，勇于担当，能打硬仗，切实保障各项民生工程的加快推进。市发改、规划、财政、国土、环保等部门及县区要通力协作、主动服务，为优质高效完成城建基础设施建设任务创造条件。

四是稳步提升供暖质量。供暖工作是冬季最大的民生，事关千家万户的切身利益，是民心工程。市城市管理局要切实抓好供暖管理，及时回应群众关切，不断提升供热保障能力和服务水平，保障全市冬季集中供暖工作的顺利运行。供热企业要进一步增强安全生产责任意识，做好供暖设备检修与维护工作，确保设备安全稳定运行。随时关注气候变化，及时调整供热温度，使居民室内温度始终稳定在舒适范围内。积极制定各项应急预案，提升应对突发事件、极端天气的能力和抢险处置水平。

五是扎实推行供热分户计量改造。市政府及相关部门要全面落实《河南省节约能源条例》和《河南省集中供热管理试行办法》，对集中供热规划区域内的新建建筑实施分户计量，对既有建筑实施供热分户计量改造。具备分户用热计量条件的热用户，热经营企业应当按照分户计量的用热量收费。同时，市政府要完善科学合理供热计费价格制定机制，建立健全科学合理的热计量配套管理制度，规范暖气费定价调价听证机制，提高群众的获得感和满意度。

以上报告，请予审议。