2018年10月30日，市八届人大常委会第一次会议听取并审议了濮阳市人民政府《关于农业供给侧结构性改革的专项工作报告》。

常委会组成人员认为，自推行农业供给侧结构性改革以来，市人民政府及有关部门认真践行习近平总书记关于“三农”发展的新理念新思想新战略，全面贯彻中央、省委和市委的“一号文件”精神，积极推进全市农业供给侧结构性改革，着力培育农业农村发展新动能，我市农业农村经济呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，农业供给侧结构性改革成效初显，会议同意这个报告。

但与此同时，我市农业供给侧结构性改革还存在农业产业结构不合理、三产融合发展进程缓慢、农业人才短缺、科技支撑能力不足、农业农村各项改革不够深入等问题，需要在今后的工作中加以解决。常委会组成人员指出，着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决当前农业发展的突出问题，更有利于农业健康可持续发展，是今后一个时期我市农业农村工作的重要任务。为此，会议提出如下审议意见：

市政府及有关部门要进一步提高思想认识，将农业供给侧结构性改革纳入整个乡村振兴战略中来实施。要学习借鉴外地市先进经验，可以建设几个有代表性的试点村庄，以点带面，在全市进行推广。要进一步转变思想，围绕资源优势，加大招商引资力度，推动农业产业聚集发展。同时，政府要积极整合资金，出台相关政策，扩大土地流转规模，加快实现我市农业规模化、机械化经营，最终形成政府主导、企业经营、市场运作、社会参与的农业生产大格局。

一、进一步调整种养结构，增加优质农产品供给。要持续深入推进“六优四化”，进一步调整农业种养结构，在政策引导、财政保障、项目安排、科技投入上向“六优四化”重点倾斜；要加强对优质、特色农产品的营销宣传，将农产品的质量优势转变为品牌优势，打造一批在市场上叫得响、占有率高的品牌；要加强农产品产后加工、分级、包装、仓储、物流、营销，提高我市农业发展的质量效益和竞争力。

二、强化产业示范引领，加大产业融合力度。一要深度挖掘农村农业生产、生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，发展壮大设施观光农业、休闲养生农业、精深加工农业等新业态，支持、引导一批三产融合程度高的企业项目，不断延伸产业链条，形成各具特色的产业优势。二要通过出台具体扶持细则，加快新型农业经营主体培育，通过发展家庭农场、特色效益农业专业大户等新型农业经营主体，充分调动各类经营主体积极性，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用和推进农业供给侧结构性改革的主力军作用。

三、大力推进绿色生产方式，促进农业可持续发展。要加强生物防治病、虫、草害技术及新型肥料和农药的研发，力求化肥和农药低毒、低残留、高效能，以保护生物多样性，实现生态系统自我调节；要加强农业废弃物无害化处理和再利用技术的研发，实现循环型、清洁化的农业生产，提高农业综合效益；通过测土配方实施化肥农药使用量零增长行动，全面推进农业废弃物资源化利用，以绿色产能的增长接替边际产能的退出；同时，要积极利用农业物联网技术，发展“智慧型”绿色农业。

四、强化人才支撑，加大农业科技投入力度。要牢固树立科技投入是生产性投入、战略性投资的观念，采取各种有效措施，确保农业科技经费投入。要拓宽引才渠道，通过事业单位招聘、专业人才引进、企业自主引进等多种方式，加大农业类专业人才引进力度；通过举办培训班、召开座谈会、经验交流会等形式，增强乡村振兴战略人才带领群众致富、开拓农村工作新局面的本领；结合农业农村重点项目和特色农业示范基地建设，加大新型经营主体的培育和培训工作，培养造就一批高水平农业学术技术带头人和优秀农业科技创新人才；搭建农业科技成果转化平台，出台奖励政策和措施，推进农业科技创新和农业科技成果转化落地，强化科技支撑，全面提高农业综合生产能力。

五、进一步深化农业农村各项改革，激发农村发展活力。要进一步加强农业综合改革力度，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地“三权分置”。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。创新农村抵押担保方式，开展农村产权抵押融资，从实际出发探索发展集体经济有效途径。加快农村各类资源资产的权属认定，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革。加快健全政策性担保体系，完善银担合作机制，扩大涉农担保贷款业务规模，增强集体经济发展活力和实力。

濮阳市人大常委会办公室    　　

2018年11月8日