第一条  为深入贯彻落实中央关于信访工作制度改革精神，进一步提高市人大机关信访工作法治化、规范化、制度化水平，根据国家有关法律法规和中央有关规定，参照《河南省人大机关信访工作办法》，结合新形势下我市人大机关信访工作任务，制定本办法。

第二条　本办法所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下简称信访人）采用书信、走访、网络等形式，反映情况，提出建议、批评和意见，依法应当由市人大机关处理的活动。

第三条  市人大机关信访工作的基本要求：

（一）坚持党对信访工作的集中统一领导，贯彻落实中央和省委、市委的决策部署；

（二）坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的密切联系；

（三）坚持诉讼与信访分离，严格依法按程序办理，自觉维护社会和谐稳定；

（四）坚持为市人大常委会中心工作服务，积极反映社情民意，当好参谋助手。

第四条  市人大机关受理下列信访事项：

（一）对市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规或作出的决议、决定的建议、批评和意见；

（二）对市人民代表大会及其常委会、市人民代表大会专门委员会和工作委员会工作的建议、批评和意见；

（三）对市人大机关工作的建议、批评和意见，对机关工作人员职务行为的检举、控告和申诉；

（四）依法属于市人大机关职权范围内的其他事项。

第五条  市人大机关对下列信访事项不予受理：

（一）依照法定职责属于人民政府或者其职能部门处理决定的；

（二）依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

（三）已经受理、正在办理或者已办理终结，信访人再提出同一信访事项的。

第六条  信访人给市人民代表大会及其常委会的来信，信访人给市人大常委会主任会议组成人员的来信，信访人给市人大常委会办公室的来信，市人大代表本人或者其转递信访人的检举、控告和申诉类来信，由市人大常委会信访室（以下简称信访室）统一登记处理。

第七条  市人大机关收到符合本办法第四条规定的信访事项 ，按照“谁主管、谁负责”的原则，区分情况，分类处理：

（一）涉及制定、修改、废止和解释法律法规，以及对规范性文件进行审查的信访事项，转送市人大常委会法制工作委员会处理；

（二）市人大代表依法提出对各方面工作的建议、批评和意见或者本人被罢免代表资格提出的申诉，信访人反映的各级人民代表大会选举工作中的问题，以及反映全国人大代表、省人大代表、市人大代表问题的信访事项，转送市人大常委会选举任免代表联络工作委员会处理；

（三）涉及市人民代表大会专门委员会和工作委员会的建议类信访事项，转送有关专门委员会和工作委员会处理；

（四）涉及市人大机关工作的信访事项，转送机关有关单位处理；

（五）对市人大机关工作人员的检举和控告，按规定转送市纪委驻市人大常委会机关纪检组处理。

第八条  市人大机关各部门收到不属于本办法第四条规定的信访事项，自收到之日起，5个工作日内转信访室，由信访室登记、编号、录入后进行疏导并按以下方式处理：

（一）对行政诉求类信访事项，涉及市直国家机关的，转市直有关国家机关处理；涉及市级以下的，转县（区）人大常委会处理；

（二）对市人大机关以外的国家机关工作人员的检举、控告和申诉类信访事项，按管辖权限转市纪委监察委员会或组织人事部门处理；

（三）对涉法涉诉类信访事项，按管辖权限分别转市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等部门依法处理。

第九条  信访室转交有关承办单位的信访事项，承办单位应当按季度向信访室报告办理情况。

第十条　信访人以走访形式提出信访事项的，由信访室在市人大常委会人民群众来访接待室统一接待。信访室登记、接谈后，按以下方式处理：

（一）对符合本办法第四条规定的来访事项，编号、录入后5个工作日内转市人大机关有关单位处理；

（二）对行政类来访事项，引导信访人到市信访局或有关主管机关反映问题；

（三）对控告检举类来访事项，引导信访人到市纪委监察委员会或有关主管机关反映问题；

（四）对涉法涉诉类来访事项，引导信访人到市有关政法机关反映问题；

（五）对应到而未到县（区）职能部门反映诉求的、县（区）职能部门正在处理且未超出法定办理期限的、信访事项已经依法终结的来访事项，做好解释疏导工作。

第十一条  信访人就同一问题在3个月办理期限内重复来信或来访，信访室登记、录入后存档，不再转办。

第十二条  信访室应当适时组织安排律师在市人大常委会人民群众来访接待室参与接访工作，为上访人提供法律咨询，进行释法劝导，引导依法主张权利，帮助申请国家司法救助。具体办法另行制定。

第十三条　信访室应当从人民群众来信来访中筛选重要信访事项提出交办督办建议（交办督办工作办法另行规定）。

第十四条  市人大代表反映或者转递群众信访事项，是人大代表与人民群众保持密切联系、听取和反映他们意见和要求的重要方面，市人大机关应当认真对待，及时处理。

第十五条  对市人大代表反映或者其转递的检举、控告和申诉类信访事项，信访室应当确定专人负责，核实代表身份后登记、编号、录入，按以下方式交办：

（一）涉及市直国家机关的，转交市有关国家等机关办理；

（二）涉及控告和检举的，转市纪委监察委员会或组织人事部门办理；

（三）涉法涉诉的，按照管辖要限分别转交市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等部门依法办理；

（四）涉及市级以下的，转交有关县（区）人大常委会办理。

第十六条  信访室应当将交办情况告知市人大代表，督促承办单位在收到交办督办通知3个月内将办理结果报送信访室。承办单位逾期不能办结的，应当向信访室报送办理进展情况报告。信访室应当及时将办理结果或进展情况报告市人大代表。

第十七条  信访室应当定期对市人大代表反映的信访事项及办理情况进行综合分析，形成专项报告，向市人大常委会报告。

第十八条  信访室应当适时组织安排市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等单位信访部门，在市人大常委会人民群众来访接待室受理反映涉法涉诉类信访事项。属于本单位、本系统职责范围内的信访事项，由本单位依法办理。

第十九条  信访室在办理来信、接待来访中应当及时发现、处置和报送异常敏感信访情况，预防发生恶性案件和群体性事件，维护正常信访秩序和社会和谐稳定。

第二十条  对含有扬言自杀、自残、制造暴力事件，或进京赴省游行、示威、实施极端行为等内容的来信来访，信访室应当详细登记，积极劝导，及时向市信访工作联席会议办公室报告。

第二十一条  对抹黑党和国家领导人、散布政治谣言的信件，信访室应当避免扩散，妥善处理。

第二十二条  在市人大机关办公场所及周围发生国务院《信访条例》第二十条规定情形时，信访室和机关事务管理局保卫处应参照濮办〔2015〕23号文件《濮阳市委办公室、市政府办公室关于维护市委市政府正常办公秩序的通知》规定处理。

第二十三条  信访室应当贯彻执行《濮阳市信访工作联席会议工作制度》，及时报告重要敏感信访信息。

第二十四条  综合分析是市人大机关信访工作的重要任务。信访室应当围绕市人大常委会中心工作，加强对信访问题的综合分析，开展调查研究，反映社情民意，为改进相关工作提供参考。

第二十五条  信访室根据来信来访集中反映的问题进行综合分析，提出市人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查、制定地方性法规和专题调研等工作的议题建议。

第二十六条  信访室根据市人大常委会立法工作计划、监督工作计划和年度代表工作，梳理群众来信来访反映的突出信访问题，确定课题，开展调查研究，为常委会会议审议和代表工作提供服务。

第二十七条  信访室应编发《信访反映》，及时反映来信来访情况、信访突出问题、人民群众的建议和意见；及时反映异常敏感情况，供市人大常委会领导和各专门委员会、工作委员会及其他有关部门参阅；根据工作实际，按季度向市人大常委会报告信访工作情况。

第二十八条  信访室应加强与省人大信访部门的工作联系，及时报告我市人大信访情况和上级人大交办信访事项办理情况。应当加强与县区人大信访部门和市国家机关、信访部门的工作联系，加强对县区人大信访部门的工作指导，了解和掌握基层信访工作情况，总结和交流信访工作经验，组织业务培训，不断提升全市人大系统信访工作水平。

第二十九条  积极适应电子政务发展形势，把信访信息化建设纳入市人大常委会机关信息化建设总体布局，加强推进市人大常委会机关信访信息系统建设，提升信访工作信息化水平。

第三十条  信访室应按照“阳光信访”要求，拓宽民意诉求表达渠道，逐步实行网上受理信访制度，适时开通网上信访，实现群众信访网上受理、网上办理。具体工作办法另行制定。

第三十一条  市人大机关信访信息系统应当适时与省人大、县（区）人大信访信息系统实现互联互通，与市直国家机关信息系统实现互联互通，实现信息共享。利用大数据，加强对信访形势分析研判，准确把握群众诉求，增强服务市人大常委会中心工作的针对性和实效性。

第三十二条  市人大机关信访工作人员应当牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的路线方针政策，学习宪法和法律，学习科学文化知识，不断提高信访工作水平。

第三十三条  市人大机关信访工作人员应当牢固树立全心全意为人民服务宗旨意识，贯彻以人民为中心的发展思想，宣传党的路线方针政策和宪法法律，清正廉洁，维护人民群众的合法权益。