市人大常委会：

根据市人大常委会工作安排，10月份，市人大常委会办公室印发了关于市属企业国有资产监督管理情况调研实施方案的通知，重点对市属企业和地方国有金融企业进行调研，市政府和相关部门做了相应准备，及时报送了相关资料。12月7日、12月24日，市人大常委会副主任管永国带领部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，先后深入到濮阳市盛源石化有限公司、市投资集团龙都产业基金、餐饮服务有限公司、交运集团等地进行了实地察看，并召开座谈会，听取了市财政局、投资集团等单位负责人关于国企改革和国资监管的汇报，较为全面的了解了我市市属企业国资监管情况。现将调研情况报告如下：

一、市属企业和地方国有金融企业基本情况

近年来，我市认真贯彻落实中央和省委省政府关于深化国企改革意见精神，按照“创新发展、重组整合、清理退出”的改革思路，因企制宜，分类实施改革，国有企业改革不断深化，现代企业制度逐步建立，国有资产监督体系不断完善，国有经济活力和影响力进一步增强。截止目前，市属国有存续经营企业共12户，资产总额219.3亿元，负债总额160.4亿元。截止2017年底，由市投资集团公司、市经济发展投资公司作为政府出资人控股、参股的地方金融企业共有11家，出资总额9.45亿元。

（一）加强资源整合。我市对具有一定发展前景的优势企业，通过战略合作、兼并重组等方式，增强企业活力。一是市交运集团实施转型发展，加强内部管理，推进对外合作，发展综合旅游产业。市国控公司发挥国企改革平台作用，对市饮食服务公司等企业进行了兼并重组。市通达公路工程有限公司等7家市属公路企业立足保稳定求发展，不断加强内部管理。二是成立投融资平台，先后将我市资产良好的国有企业、经营性事业单位资产注入市投资集团，总资产由组建前的80亿元，增加至现在304亿元，实现了国有资产保值增值。2018年完成融资35.89亿元，完成市公共停车场、棚户区改造等项目投资50亿元。市投资集团积极实施转型发展，新投融资模式，积极搭建金融板块，创立龙创基金管理有限公司、规模5亿元的濮阳市龙都产业发展政府引导基金，通过股权、基金、PPP等方式支持实体经济发展。三是通过招商引资，助推转型升级。积极对接中石化新星公司、中国节能环保集团、省国控集团等企业，推进我市地热资源综合利用、城市基础设施建设等项目建设。

（二）稳妥处置破产企业。根据省市委的决策部署，市政府出台了关于市属“僵尸企业”处置工作方案，按照政府推动、部门负责、市场引导、同步分类、依法处置、维护稳定的原则，在市属国有企业中全面开展处置“僵尸企业”专项行动，加快“僵尸企业”重组整合和市场出清。针对不同企业情况，实施依法破产、属地移交、清理清退、打捆托管，完善了建立土地统筹运营、社保联动、财政支持等机制，积极稳妥处置“僵尸企业”，确保了职工队伍稳定。截止9月底，我市纳入全省“僵尸企业”处置工作考核的48家企业已全部完成处置任务。

（三）加强国资监管。我市逐步探索建立以资本为纽带的国有资本授权经营体制，重点管好国有资本布局，规范资本运作，提高资本回报。一是统筹国有资本运作。推动市投资集团组建金融控股公司，参股濮阳县、清丰县等农信社改制。通过投资、参股等形式，推进市公共停车场、城市水系综合治理等项目建设。二是强化对企业清产核资、资产评估的指导监督，指导监督濮阳城投公司、市交通工程检测中心等企业选聘中介机构，开展清产核资工作，指导监督市建设工程公司、市交通工程监测中心开展改制资产评估。

（四）完善监管机制。我市不断加强企业国有资产管理，全面落实监管责任，提高监管效能。加大对资产持有单位评估行为的规范管理，规范产权流转，严格公开转让。强化风险防控，做好经济责任审计和财务监督工作。对市商业储运公司等5户企业2017年度财务收支情况进行了监督检查，对2户市属企业负责人等进行了经济责任审计。制定了《濮阳市市属国有企业经营业绩考核和负责人薪酬管理暂行办法》，结合企业所处的不同行业、资产经营水平和主营业务特点，科学设置指标体系，实施分类考核。完善稽查制度，认真做好了统计评价和清产核资工作，有效防止国有资产流失。

二、存在的问题和困难

通过近几年国企改革的努力，我市国企改革和国资监管工作取得了明显成效，但是和先进地市和人民群众期望相比还有一定差距，主要存在以下问题和困难：

(一)国企改革有待深化。部分存续经营企业规模较小、竞争力不强，现代企业制度不完善，产权制度改革有待深化。一些企业市场主体地位尚未真正确立，股份制改革不彻底，混合所有制推进慢，企业活力不足。我市虽然完成了48户“僵尸企业”处置省定目标，但绝大部分“僵尸企业”职工并未得到安置，且因企业资产较少，还需大量后续工作。

（二）国资监管机制有待完善。经营性国有企业的管理分散，国有资产尚没有实现集中统一监管，还存在多头管理、职责不清的问题，主管部门难以有效落实国资监管责任，影响监管效率与目标实现。国有企业绩效考察机制有待完善，企业市场化选人用人机制尚未形成，职业经理人制度有待完善。

（三）地方金融企业规模较小。虽然市投资集团发挥龙头作用，基金运作比较成功，支持了我市实体经济发展。但是我市总体地方金融规模较小，部分担保机构注册资本金规模小，信用等级低，影响担保融资能力。部分金融公司代偿压力较大，未真正建立与金融机构合理的风险分担机制。我市地方金融企业普遍缺乏高素质专业管理人才，难以适应新形势下工作需要。 

三、几点建议

（一）进一步加大国企改革力度。国企改革是我市的重点工作，市政府及相关部门要高度重视，密切配合，增强责任感、紧迫感、使命感，坚定信心、下定决心协同推进。一是要认真研究推进国有企业改革的配套政策措施，加大对企业改革改制、兼并重组的财税支持力度。推进市投资集团等优质企业创新发展、提质增效，提升产业集中度和集约发展能力。对于已处置的“僵尸企业”，要加大资金支持力度，强化部门责任，做好后续工作。二是做大做强我市地方金融企业规模，积极谋划设立新基金，通过基金渠道引导更多资金投向我市主导产业和战略新兴产业，促进我市产业转型升级和经济社会发展。三是国有企业作为深化改革的责任主体，要敢于担当，不等不靠，精心组织，加快推进，确保改革落到实处、取得实效。

（二）加快完善国企现代企业制度。进一步完善市属企业现代企业制度，健全董事会、监事会工作制度。一是以市场化公司治理机制、选人用人机制和激励约束机制为核心内容，健全运转协调、有效制衡的法人治理结构，努力形成企业经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。坚持企业市场主体地位，简化公司投资审批流程，扩大企业自主决策范围，切实提高企业决策效率。二是探索建立职业经理人制度，加快公司薪酬体系改革，提高企业管理人员市场化选聘比例，加大市场化管理力度，进一步激发国有企业内生发展的动力与活力。

（三）进一步完善国有资产管理体制。完善监管体系，探索建立以资本为纽带的国有资本授权统一经营监管体制。一是积极推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥国资监管机构的专业化监管优势，将政企脱钩后的企业、单位改革转制后的企业和新组建国有企业纳入统一监管，形成更高层次、更大范围配置资源的整体优势。二是加强企业国有产权管理，加快完善我市企业国有产权管理体系，促进企业国有产权有序流转和公平交易。加强市属企业清产核资工作，加强市属企业资金监管，规范公司投融资，加强企业分配、企业经济责任审计和财务监督等监管力度，为我市国有资产保值增值，经济社会健康发展做出积极贡献。