2018年12月26日至27日，市八届人大常委会第三次会议举行，市人大常委会主任徐兰峰、副主任邹东波分别主持第二次全体会议、第一次全体会议。会议听取和审议了市政府关于全市脱贫攻坚的专项工作报告、关于“雪亮工程”建设情况的专项工作报告、关于2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、关于2018年市本级财政预算调整方案（草案）的报告；听取和审议了市科技局等10个被评议政府组成部门的重点工作报告并进行了满意度测评；审议了市政府关于2018年依法行政的专项工作报告、关于濮阳新型化工基地规划建设情况的专项工作报告、关于市属企业国有资产监督管理情况的专项工作报告；表决通过了濮阳市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）、濮阳市人民代表大会常务委员会组成人员守则（草案）、濮阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定（草案）、关于批准2018年市级预算调整方案的决议（草案）。现纪要如下：

一、关于市人大常委会三个制度文件的修订、制定

会议认为，人大及其常委会是一个权力集体，集体行使职权、审议议案、决定问题。人大及其常委会的各项工作都需要有章可循、遵章行权。近年来，随着新形势新情况的发展变化，人大工作内容、工作方式、法律法规与相关制度等都发生了很大变化。特别是宪法、监督法、立法法、监察法等一些上位法修改后，我们原有的制度文件中一些条文规定需要按照法律的规定进行修改补充。这次机构改革方案要求深化市人大机构改革，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。市人大常委会在依法履行职责过程中探索了一些做法，积累了一些经验，需要用制度的形式确定下来。市八届人大一次会议对新一届市人大常委会的工作提出了新要求，修改完善制度，既是实现常委会工作与法律法规相统一、相衔接的现实要求，也是使人大工作更好地适应新形势新要求的客观需要。

会议指出，本次会议审议通过的常委会议事规则草案、常委会组成人员守则草案和常委会讨论、决定重大事项的规定草案，很好的体现了上位法要求，规范了常委会议事、决策程序，明确了常委会组成人员的行为准则，为提高常委会依法履职、科学决策水平提供了制度保障。

会议要求，市人大常委会组成人员要认真学习市人大常委会议事规则和组成人员守则，不断加强宪法、法律和人大工作制度学习，拓展新的知识领域，增加新的知识储备，提高依法履职能力，增强履职实效。

二、关于“雪亮工程”建设工作

会议指出，实施“雪亮工程”、推进公共安全视频监控联网应用是建设立体化、信息化社会治安防控体系的一项重要举措。近年来，我市公共安全视频建设联网工作取得了阶段性成果。“雪亮工程”在预防和打击犯罪、加强城市精细化管理、服务群众等发面发挥了积极作用，有力推动了平安濮阳建设。但由于一些原因，目前还存在项目建设进展缓慢、县区建设不平衡、运行维护不规范等问题。

会议要求，下一步市政府及有关部门要紧紧围绕全国“雪亮工程”重点支持城市建设目标，加大资金保障力度，区分建设责任，加快建设进度，推进社会视频资源联网整合工作，规范运行机制，用好现有资源，不断提升我市社会治安防控体系科技化水平，确保社会大局和谐稳定，使人民群众安全感、幸福感更有保障。

三、关于2018年依法行政工作

会议指出，建设法治政府，是全面依法治国的重要内容。推进依法行政，是政府运行的基本准则，也是增强政府公信力和执行力的关键所在。常委会组成人员普遍认为，2018年我市依法行政工作取得了新进展、实现了新突破，完善科学民主决策机制、深化“放管服”改革、政府立法等工作呈现了新亮点。

会议要求，市政府要坚持把依法行政作为建设法治政府的核心，全面履行政府职能，大力推进法治文化建设，加大普法和考核力度，推动领导干部学法用法，增强法治意识、强化法治思维；要主动参与、积极配合人大立法，积极围绕全市经济社会发展大局制定地方性法规和政府规范性文件，把改革发展决策同立法决策更好结合起来；要严格执行政府重大决策出台前向人大报告制度，完善依法决策机制，做好规范性文件备案审查工作，不断提升行政决策公信力和执行力；要严格规范行政执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为现象，进一步深化“放管服”改革，全面提升政府效能；要不断强化监督制约，自觉接受各方监督，提升行政执法的社会满意度。

四、关于濮阳新型化工基地建设工作

会议指出，我市因油而建、因油而兴，经过多年的发展和积累，形成了体系完备、门类齐全的化工产业体系。新型化工基地是我市石油化工产业转型升级、整合资源、优化布局的重要载体，建成后将成为我市经济的一个重要增长极。两年来，市政府及有关部门为推动新型化工基地建设做了很多努力，目前各项工作总体进展顺利。特别是，濮阳新型化工基地总体发展规划的获批，为整个基地的建设工作奠定了坚实基础。但同时，整个基地建设还存在基础配套设施建设滞后、环境要素约束趋紧、缺乏龙头项目等困难和问题，建成、建好新型化工基地，还有大量工作要做。

会议要求，市政府及有关部门要根据总体规划，高起点、高标准做好市政专项，加快水、电、气、暖、路等基础设施建设；要围绕“一基五链三集群”发展格局，加快实施“西减东加”战略，积极引导优质企业向化工基地集聚，打破“工业围城”困局；要贯彻循环经济理念，严格准入制度，科学评估企业安全生产、环境保护情况，建好环保设施，有效治理“三废”排放，为市民创造一个安全、健康、天蓝水清的生活环境；要建立健全组织，理顺建设和管理机制，成立专班，强力推进，加快建设进度，争取早日建成设施齐全、功能完备、产业集聚、体系完整、可持续发展的综合性新型化工产业基地。

五、关于2017年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作

会议认为，审计的目的在于推动问题整改和完善制度。常委会组成人员普遍认为，市政府高度重视审计查出问题的整改工作，不断健全完善整改长效机制，建立了审计整改联席会议制度，加大跟踪督促检查力度，把工作重心落在问题整改上，整改责任落实到位，整改效果良好。

会议要求，市政府及审计部门要继续抓好全市审计整改工作落实，紧盯未整改到位的问题，以“钉钉子”的精神，进一步督促整改；对于已整改的问题，要不断完善、创新审计整改工作机制，健全审计整改联席会议工作制度和运行机制，巩固整改成效，防止屡查屡犯现象发生。市人大财政预算委员会要加强问题整改跟踪监督，切实为人民管好政府的“钱袋子”，为促进财政资金有效利用和经济社会健康运行发挥更大作用。

六、关于2018年市级预算调整方案（草案）

会议指出，今年3月份，中办印发实施了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。目前，河南省预算审查监督条例（草案）正在征求意见。我市也正在按照省人大要求推进预算监督联网系统建设。从上到下，对加强和拓展人大预算审查监督工作都高度重视。

会议认为，今年省财政厅核定我市新增债券额度39.65亿元，有利于缓解财政收支矛盾，为我市经济社会发展提供了资金支持。新增债券安排使用方向符合上级要求和我市实际，缓解了我市脱贫攻坚、重点项目建设和保障改善民生的资金压力。

会议要求，市政府及组成部门要认真学习上级精神，严格落实有关法律和文件要求，按规定的程序、内容、要求编制、调整和执行预算。市政府及有关部门要严格执行调整后的预算方案，健全公开透明的地方政府债务风险防控指标体系和考核问责机制，加强债券资金管理和监督，确保资金使用安全有效；要对拨付、发放县区的专项资金使用情况严格把关，确保专款专用。市人大预算委要按规定认真做好预算执行的监督、预算调整的审查、决算的审查等工作，加快预算联网系统的建设，确保如期建成使用。

七、关于市属企业国有资产监督管理工作

会议指出，依据宪法和法律，人大及其常委会负有国有资产监督职责。向人大常委会报告国有资产管理情况是政府的一项重要工作，也是人大常委会依法履行监督职责的重要手段，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力具有重要意义。2017年12月颁布的《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》指出，县级以上地方要根据本地实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。今后，这项工作将形成常态，不断加强。

会议认为，近年来，我市认真贯彻落实上级关于深化国企改革意见精神，国有企业改革不断深化，地方国有金融资本规模稳步增长，国有资产监督体系不断完善。针对我市市属企业存在的“僵尸企业”处置难度大，存续经营企业和地方金融企业规模小、竞争力弱，国资监管机制有待完善等问题，市政府要加快僵尸企业处置进度，稳步推进破产清算、职工安置等后续工作，盘活国有资产，提高存续经营企业和整体竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进国有资产保值增值。

会议要求，要继续推进人大对国有资产监督的制度化、规范化，采取综合报告和专项报告相结合的方式，每年安排听取审议市政府关于国有资产管理情况的报告，摸清国有资产家底，推动规范和改进国有资产管理，促进国有资产保值增值，使国有资产更好服务发展、造福人民。

八、关于全市脱贫攻坚工作

会议指出，当前我市脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺阶段。2018年，我市要完成5.9万人脱贫任务，濮阳县要脱贫摘帽。在全省脱贫攻坚上半年重点工作核查中，我市成绩在全省的排名比较靠后。2019年1月份，国家将对省2018年脱贫成效进行考核。2月份，省将对我市进行考核。国家和省年度大考在即，时间紧迫，任务艰巨。

会议要求，市政府及有关部门要认真贯彻落实12月17日宋殿宇书记在全市脱贫攻坚工作电视电话会议上的讲话精神和市人大常委会关于全力推进脱贫攻坚工作的决议，强化问题导向，聚焦考核指标，找准弱项短板，压实各级责任，全面做好迎接考核工作，坚决打好打赢2018年脱贫翻身仗。

九、关于评议工作

会议指出，对政府部门开展工作评议，是监督法赋予各级人大常委会的一项重要职权，也是服务发展大局、支持政府及其部门工作的有效途径。2016年以来，市人大常委会利用三年时间，先后对市政府31个组成部门的重点工作开展了工作评议。总体来看，三年来，评议工作组织严密，步骤扎实，重点突出，成效显著，市政府和被评议部门高度重视，认识到位，措施有力，积极整改，达到了解决问题、促进工作、服务群众的目的。

会议要求，常委会后各评议工作组要强化督促检查，及时了解整改落实情况，确保整改事项事事有落实、件件有回音。被评议部门要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，在前期整改提高的基础上，切实抓好整改落实，并在三个月内向市人大常委会提交整改落实情况报告，为三年来的评议工作画上圆满的句号。此次被评议部门中涉及机构改革的，整改落实情况由新组建的部门报告。

出席：徐兰峰   管永国   邹东波   马宜品   常奇民
梁  宏   王耀卿   丁国梁   王玉蕊   王利平
王晓莲   邓占强   卢玉军   史军林   刘义广
刘百宽   刘继铭   闫巧云   安新建   李连成
李建文   张士杰   张永伟   张海录   张海洲
张瑞芬   罗继江   周元增   赵志敏   赵桂清
贺香玉  贺新民   崔旭光
缺席：张廷远    
列席：市人民政府常务副市长　 王载文
市人民政府副市长　 张连才　郭智深
市监察委员会副主任　 史浩川
市中级人民法院院长　 徐  哲 
市人民检察院检察长　 张志强
市人大常委会机关   周庆怀　韩建鹏　盛建国
祝宇翔　张俊波　于俊生
李延臣　张红军　郝淑霞
时红娟　李红领　魏伟杰
赵庆军 陈政南
市政府副秘书长　 段升显
市扶贫办　 李金明 赵永亮
市发改委　 张相坤  王旭晓
市科技局　 雷灯照  裴建红　佀庆宇
市工信委　 薛炳海  胡超增　孙跃进
市民宗委　 李趁英  王斌法  
市公安局　 王建生  李养利
市财政局　 樊相奇
市人社局　 谢传芳　雷学锋　张建恩
市国土局　 乔小雨  穆  伟　柴红杰
贾  林
市文广新局　 张玉民  王忠民　郭爱萍
市审计局　 李保国　鲁付民
市质监局　 管红光
市统计局　 王长岭  尹宝君
市粮食局　 王孟合  鲁亚林
市规划局　 潘顺恩  宋红胜　闫志锋
市政府法制办　 张世山  赵  岩
市国资委　 岳志甫
县区人大常委会    张耀华  王天陆  张洪江
                 左海义  赵圣良  苏本献
                 王培强

濮阳市人大常委会办公室 

2018年12月28日