市人大常委会：

按照《濮阳市人大常委会工作评议办法》（濮人常〔2016〕27号）和《濮阳市人大常委会关于对市科技局等政府工作部门开展工作评议的通知》（濮人常办〔2018〕15号）的要求，市人大常委会城建评议工作组在管永国副主任带领下，对市国土资源局的土地管理法贯彻落实、土地供应出让、机关干部转变作风干事担当和服务群众等内容进行了评议。现将评议调研情况报告如下，请予审议。

一、开展工作评议的基本情况

按照评议工作方案要求，城建评议工作组坚持问题导向，突出重点工作，制定了评议市国土资源局工作计划，对评议工作做出了详细安排，明确了时间节点和进度要求。先期完成了安排部署、集中动员、制定方案、自查自纠、深入推进环节，11月14日，评议工作组对市国土资源局工作进行了实地调研，先后到开德路拟出让地块和建业世和府、荣盛华府、恒大悦龙湾楼盘施工现场等处进行了察看，详细了解了我市土地管理法贯彻落实、土地供应出让情况。

11月15日，评议工作组组织召开了国土资源工作评议座谈会，听取了市国土资源局负责同志的工作汇报，听取了部分市县区人大代表、与国土资源工作联系密切的部分市直单位、油田对外关系部门、房地产企业共80余位群众代表的意见，发放了征求意见表，征集了意见和建议。共收集意见建议20余条，经过分析、归纳、整理为进一步宣传落实土地管理法、加强土地供应出让、持续改进工作作风主动服务群众等三个方面的意见和建议。11月23日，将征求意见和建议情况向市国土资源局进行了反馈，要求按照反馈意见进一步做好整改工作。

二、主要工作成效

近年来，市政府及国土资源部门积极践行新发展理念，认真落实土地管理法和河南省土地管理法实施办法，统筹保障发展与保护资源，突出落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，创新土地资源开发利用机制，强化土地收储和供应出让，有效保障土地供给，为推动濮阳高质量发展提供了有力资源支撑。

（一）深入贯彻实施国土资源法律法规

市国土资源部门坚持法治理念、法治思维和法治原则， 深入宣传和贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《河南省实施<土地管理法>办法》等相关法律、法规，依法履行国土资源管理职能，全面推进法治国土建设，依法行政水平不断提升。严格执行土地用途管制制度，合理利用土地；严格落实耕地保护制度，积极推进土地开发整理；落实农村集体土地使用权确权登记和不动产统一登记制度，保障群众合法权益；高效做好建设用地报批，服务重点项目建设；认真开展批而未用土地盘活利用工作，强化土地节约集约利用；强化国土资源执法监管工作，维护良好土地利用管理秩序。

（二）扎实做好土地供应出让工作

市国土资源部门科学编制年度土地储备计划和年度国有建设用地供应计划，积极盘活利用城镇存量建设用地，不断扩大有效供给，严格遵守国有建设用地使用权招拍挂出让制度，全面落实房地产调控政策，切实保障项目建设用地需求和百城建设提质工程。2017年，市本级供应土地161宗，出让土地103宗，出让面积7327.31亩，出让价款80.44亿元。至目前，2018年市本级出让土地46宗2876.96亩，出让价款32.5509亿元，为我市经济社会发展提供坚实的国土资源支撑。

（三）不断优化国土资源系统干部职工工作作风

市国土资源局扎实开展系统“作风建设深化年”活动，建立健全制度，强化学习教育，强化问题整改，强化群众服务，不断改进工作作风。深入开展不动产登记窗口领域作风问题专项整治，增强为民服务意识，创新制度举措，强化部门协同，提高服务效能，实现“同城通办”。提高用地审批效率，高效服务重点项目建设。

三、存在的主要问题

（一）依法管理国土资源工作力度不够。市国土资源部门对于土地管理法律法规的学习宣传、贯彻实施重视不足、力度不够，部分党员干部对保护耕地、依法用地认识不足，不能正确处理经济建设与保护耕地的关系；土地违法行为中政府主导的投资项目违法用地比例较高，土地执法难的问题比较突出；部分群众依法合规用地意识不强，土地保护意识淡薄，未批先建、边批边建等违规用地问题突出；土地节约集约意识不强，批后监管力度弱，土地利用方式粗放；违法违规用地“发现难、制止难、查处难”的现象依然存在。

（二）土地出让供应难以保障发展需要。土地征收拆迁进度较慢,净地出让比例较低，城区土地收益同比下降。土地开发整理工作进展缓慢，土地占补平衡指标紧张。土地批而未征、征而未供、供而未用、低效利用等问题突出，闲置土地量居高不下，盘活利用工作不力，土地价值体现不足，土地节约集约利用和土地资源要素保障难以适应我市未来发展需要。

（三）国土资源干部队伍担当负责精神、服务保障能力、依法办事水平、审批办事效率、主动服务意识尚需进一步加强。

四、下一步工作的建议

国土资源管理工作对促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义，高效的国土资源管理不仅能优化国土资源配置，加强耕地保护，还可以科学管理土地，实现土地效益最大化。市国土资源部门要认真落实土地管理法等法律法规，坚决守住耕地保护“红线”和维护群众权益“底线”，持续提升国土资源保护保障能力，为建设富裕文明和谐美丽新濮阳提供有力资源支撑。

（一）切实增强全民国土资源法治意识。进一步学习宣传、贯彻实施土地管理法及其配套法律法规，努力提高广大干部群众珍惜土地、节约用地、保护耕地和科学开发利用土地的自觉性，营造知法、懂法、守法、用法的良好氛围。加强依法行政，加大土地执法力度，充分发挥土地执法监察队伍作用，完善执法巡查机制，统筹用好通报、挂牌督办、约谈问责等手段，打好“监管”组合拳，严厉打击乱占土地、未批先建、违规建设等各类土地违法行为，做到“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，持续优化全市国土资源管理秩序。

（二）切实科学规范国土资源管理。认真落实土地利用总体规划，依法回收低效利用土地，积极盘活存量建设用地，持续开展闲置土地专项整治，加快批而未用土地的盘活利用，有效解决土地储备不足的问题，推进土地的节约集约高效利用，充分释放沉淀的土地指标和大量资金，进一步提升要素保障能力。加大土地供应出让力度，严格土地征收和出让程序，从严督促落实投资强度、开竣工时间、规划建设条件等土地开发利用要求，有序高效开发利用土地。通过有效途经稳定房价，提升城市财政支撑和保障能力，通过高效的土地利用管理切实增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）切实加强国土资源干部队伍作风建设。作风建设永远在路上。国土资源部门干部职工进一步增强“守土有责”的责任感和主动服务意识，理顺内部管理机制，强化内控制度建设，加强干部培训和作风建设；深化“放管服”改革，落实放权的责任，堵住监管的漏洞，补齐服务的短板，依法科学设置审批程序和流程，广泛宣传国土资源部门的服务内容和办事流程，提高审批办事效能；创新国土监管方式，建立开放、公开、透明的工作机制，增强公信力和执行力，建设人民满意的国土资源干部队伍。