市人大常委会：

按照市人大常委会关于2018年评议工作部署安排，市人大常委会财经评议工作组由市人大常委会副主任马宜品任组长、部分市人大常委会委员和市人大代表为成员，从11月上旬至11月下旬，对市人社局重点工作进行了评议调查。现报告如下：

一、基本情况

评议调查工作本着坚持实事求是、民主公开、突出重点、程序规范、注重实效的原则和要求，对市人社局两年来职业技能培训、基本医疗保险制度和加强作风建设工作情况等进行了广泛深入地调查了解。

（一）准备工作扎实，动员广泛深入。根据《市人大常委会2018年评议工作方案》，评议工作组讨论制定了《评议工作具体方案》，集中学习了有关文件和相关法律法规，熟悉了市人社局的职能职责，与市人社局领导班子进行了谈话交流和沟通，通报了有关情况。市人社局对此高度重视，专门组织召开领导班子会议和干部职工大会进行了内部动员，在此基础上，评议调查组提出了评议调查工作的具体要求。

（二）评议严肃认真，民主测评客观公正。调查组召开了由市人大代表、企事业代表和市人社局二级机构有关负责人参加的评议工作座谈会，在会议上，听取了市人社局主要负责同志的工作报告，在此基础上进行了民主测评。发放征求意见表60份，收回60份，满意票60份，没有不满意票。

（三）广泛征求意见，综合分析形成初评报告。11月2日，财经评议工作组深入到建设路卫生社区，58到家培训基地和阳光大厦人社局服务窗口等现场谈话走访，征求了对市人社局工作的意见。在听取工作汇报、进行民主测评、广泛征求各方面意见的基础上，归纳整理，客观分析、公正评价，并经评议工作组成员讨论修改，形成了初评调查报告。在调查中发现的问题和提出的意见建议交由市人社局研究整改。

二、初评意见

综合分析调查情况，评议工作组认为，近年来，市人社局认真履行法定职责，围绕中心、服务大局，采取切实有效的措施，人力资源管理逐步规范，社会保障工作稳步推进，机关效能建设持续完善，职业技能培训和基本医疗保险制度等工作取得了明显成效。

（一）以就业为导向强化职业技能培训

市人社局始终坚持“抓培训就是抓就业”的观念，积极争取就业补助资金支持，截至目前，我市2018年共争取17903万元，为历年最高，位居全省第三（仅次于洛阳和南阳），人均争取资金量位居全省第一。2016年以来累计完成各类技能培训39.56万人次。通过技能培训帮助劳动者实现更高质量更充分就业。

1.创新举措，厚植人才发展优势。近两年，我市创新实施企业人才服务团、高校毕业生服务企业千人就业计划、大学生公益岗等举措，积极引进各类专业技术人才来我市就业创业，为我市经济社会高质量发展厚植了人才优势。

2.创新培训模式。深入实施全民技能培训，打造职业培训“濮阳模式”。不断深化校校合作、校企合作，强化高技能人才培养，提高技能水平和实践能力，打造技工教育示范区。

3.加强宣传，营造氛围。开展“六个一”宣传、人社政策大讲堂和农民讲习所，深入乡镇、村庄、社区集中宣传人社政策，让惠民政策真正深入基层、深入民心，营造了“人人想参训，人人想就业”的良好氛围。

（二）推进医疗保险制度改革，助力社会保障体系建设

1.不断提高城镇职工医疗保险待遇。先后8次调整城镇职工医保政策，慢性病病种达到24种，重特大疾病门诊和住院病种达到60个。今年以来，全市参保职工共住院4.13万人次，报销住院费用2.18亿元。

2.不断提高全市城乡居民医疗保障水平。一是纳入医保报销范围的药品数量从2016年前的1849种扩大到2018年的2890种，增幅56.3%，尤其是一些治疗重特大疾病的高价特效靶向药品、仿制药等纳入了医保支付范围。二是建立了“七统一”的城乡居民医保制度，城乡居民基本医保、大病保险相比原新农合起付标准降低、报销比例提高、最高支付限额提高。三是建立了门诊慢性病保障制度。重特大疾病门诊病种由原来的10种增加到27种，报销比例为80%；门诊慢性病病种由原来的8种增加到15种，报销比例为65%。

3.不断提高困难群众医疗保障水平。继续实施困难群众大病补充医疗保险制度，全面落实农村贫困人口大病保险“一降一提高”政策，降低起付线，提高报销比例，截至目前，已为4554名农村贫困人口支付大病保险待遇3980.91万元。创新出台了《濮阳市贫困人口医疗保障托底扶贫工作指导意见》。不断提高农村贫困人口门诊医疗保障水平。全市已有19110名困难群众享受医疗补助待遇3656.3万元。

（三）强化作风建设，深化服务意识，提高服务水平

1.加强制度顶层设计不放松。出台了《濮阳市人力资源和社会保障局问责办法（试行）》，完善了《濮阳市人社局党风廉政建设约谈制度》、《濮阳市人社局对领导干部实施函询谈话暂行办法》，严肃执纪问责，坚持把纪律和规矩挺在前面，增强了党员干部纪律意识。制定了《进一步从严落实中央八项规定精神加强内部管理的规定》等制度，从制度层面推动作风建设和工作效能的提升。  

2.推动政风行风持续优化。深入开展“以人民满意为中心，加强作风建设，加强能力建设”主题活动，深入自查自纠，理出以人民为中心、作风建设、能力建设、工作流程程序四大方面114条问题，并一一制定整改措施，集中进行整治。进一步坚定了理想信念，树立了为民情怀。

3.深入推进人社服务便民化。在全市率先开展“一网通办”下的“最多跑一次”改革，建成了人社业务网上政务大厅，通过活动的开展，全市人社干部进一步夯实了“以人民为中心”的理念，作风建设明显转变，工作流程进一步优化，服务质量进一步提升。

三、存在的问题

一是政策宣传不够到位，参加技能培训的人口比例还比较低，农村劳动力对于技能培训认识不足，培训意愿不强烈。

二是培训品牌和基地建设还需加强，就业培训针对性不强，培训质量不高，内生动力不足。

三是由于医疗费用过快增长，困难群众大病补充医疗保险政策了解不够全面和透彻，导致群众对医疗保障的期望仍有一定差距。

四是个别干部依然存在服务理念不够到位，创新意识不够强，办事程序不能达到最优化等问题；部分人社窗口工作人员生冷硬顶、推诿扯皮，办事效率低下的问题依然偶有发生。

 四、几点建议

（一）加大宣传力度，提高干群政策知晓率。要加强系统内干部职工的法律法规和业务学习，尤其是重要岗位干部要精通业务政策，做到真学、实用；要加大社会保障有关法律、法规、政策宣传的深度、广度。充分利用网络媒体、手机APP、LED显示屏等群众喜闻乐见的宣传平台，开展富有特色的媒介宣传，提高群众的知晓率。

（二）加强队伍建设，着力提升干部素质。要进一步加强干部队伍作风建设，不断提高干部队伍的整体业务素质和管理水平，特别是要注重窗口部门和相关业务人员综合素质的提升，不断更新服务理念、转变服务方式，提高工作效率，提高依法行政水平，以适应新时期社会保障工作的需要，更好地把人社工作融入到经济社会发展和群众的需求中去，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题。

（三）完善社会保障，促进创业就业。要加大高技能人才储备力度，建立与企业联系的工作机制，为企业提供高效的就业服务。根据企业、下岗失业人员、农民工、就业困难群体等各类求职者的需要，强化职业培训针对性，提高培训质量，促进下岗失业人员、农民工就业创业。继续完善医疗保险制度体系，全面贯彻实施好城乡居民大病保险制度。认真抓好医疗保险监督管理，完善医保监管体系和提升监管能力，严肃查处害群之马，震慑违法行为，维护基金安全。