市人大常委会：

按照《濮阳市人大常委会对市科技局等政府组成部门开展工作评议的实施方案》的要求，市人大教科文卫委员会、教工委围绕常委会对市科技局关于创新驱动发展战略实施情况、知识产权保护与运用情况和机关干部转变作风、干事担当、服务群众情况积极行动，及时安排部署，认真督导、调研。在做好前期准备工作的基础上，11月中旬，市人大常委会副主任梁宏带领教科文卫评议工作组，深入到巨烽生物能源开发公司、惠成电子新材料有限公司、UFO创业小镇、国家级科技企业孵化器等单位进行实地察看，通过座谈、走访、发放调查问卷等多种形式，全面了解情况，征询意见、建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

(一）创新驱动发展战略实施情况

1.创新驱动发展制度环境不断优化。围绕创新驱动战略实施，我市出台了一系列配套政策措施，激发科技创新的动力和活力。一是对来我市创办高新技术企业的高层次人才提供创业启动资金，对市场前景比较好的高新技术产品及实施产业化生产的给予贷款贴息。对获得发明专利授权，并实施产业化的，由受益财政奖励等。二是实施科技“创新券”制度，支持科技型中小企业创新发展。2017年出台了《濮阳市科技创新券实施管理办法（试行）》，核准61家单位86个项目，发放科技创新券2770万元。三是加强科技和金融结合，解决科技型中小企业融资问题。开展“科技保”“科技贷”业务，利用银行业金融机构开展科技贷保联动工作，重点支持符合我市产业政策、实施科技成果转化及专利技术产业化、市场前景好的科技型中小微企业。有效缓解了科技型中小企业融资难、融资贵、成果转化资金瓶颈问题。

2.科技创新资源逐步汇聚。培育一批创新引领型企业、人才、平台、机构，是落实习近平总书记“三个转变”要求，打好创新驱动发展牌的具体行动。2017年以来，我市新增高新技术企业20家，国家科技型中小企业91家，省、市“科技小巨人（培育）”企业52家；培养国家“万人计划”、省“千人计划”等高层次人才9人；新建省院士工作站2家，省、市工程研究中心31家，市级重点实验室22家；建成哈工大绿探产业研究院等一批创新引领型机构。通过“四个一批”建设，创新共识初步形成，创新资源加速汇聚，创新效应持续显现。

3.科技成果转化加速推进。科技成果转化是实施创新驱动发展战略的一项重要内容。为促进科技成果尽快转化为现实生产力，我市积极采取各种措施驱动科技创新与成果转化。一是出台配套工作方案和措施，优化政策环境，支持优秀专利技术转移转化，鼓励和支持企业购买科技含量高、市场效益好的专利技术，吸引战略型新兴产业优秀专利技术在我市落地生根，催生创新创业。二是市积极搭建院校合作、技术成果转移、招才引智、科技招商和创新创业五大科技成果转化平台，并取得了显著的经济与社会效益。

我市实施创新驱动发展战略以来，工作成效显著，获得“全国科技进步先进市”的国家级最高科技荣誉称号，清丰县和华龙区获得“全国科技进步先进县区”荣誉称号, 台前县、清丰县和南乐县获得“国家级科技富民强县试点县”荣誉称号，并拥有“国家级科技企业孵化器”“国家级农业科技园区”“国家级可持续发展实验区”等国家级招牌。

（二）知识产权运用和保护情况

近两年来，我市共申请专利3516件，授权专利2288件，万人有效发明专利拥有量1.87件。2017年在首届河南省专利奖评选中，我市惠成电子荣获省专利奖一等奖。

1.强化政府引导，促进专利技术转移转化。市政府印发了《濮阳市加快实施知识产权战略促进专利技术产业化的若干措施》，支持优秀专利技术转移转化，鼓励和支持企业购买科技含量高、市场效益好的专利技术，吸引战略型新兴产业优秀专利技术在我市落地生根。实施专利技术产业化示范工程和知识产权优势培育工程，强化专利权质押融资贷款等一系列措施，引导带动知识产权转化，催生一批知识产权优势企业。

2.知识产权保护宣传力度不断加大。积极组织开展“知识产权宣传周”“知识产权下乡”“专利权执法宣传”“知识产权校园宣讲”等一系列活动；与有关部门协同开展专利法等知识产权法律法规的宣传，提高公众的知识产权保护和抵制打击假冒伪劣产品的意识。

3.强化知识产权行政执法。2017年以来，共办理专利行政执法案件525起，其中调处专利纠纷案件188起，查处假冒专利案件337起，在2017年国家知识产权局的执法案卷抽查中，我市取得了满分。

（三）机关干部转变作风、干事担当、服务群众情况

一是认真开展了“两学一做”“三会一课”等活动，不断强化群众观念、担当意识得到了提高。二是认真落实“两个责任”。制定并落实局党组主体责任清单、《重点廉政风险点防范措施》和工作台账，逐级签订目标责任书，扎实开展“干部作风问题专项整治”等活动，认真落实各项规定。三是坚持“以人为本”，强化服务意识，提升服务水平。深化“放管服”改革，扎实推进审批服务便民化，整理了“三级十同审批服务事项通用目录”，提升服务效率；围绕科技企业的需求，免费开放濮阳市科技数字图书馆和电子阅览室，提供科技信息共享、文献检索等服务。

二、存在问题

（一）创新引领型企业和高新技术人才缺乏

一是我市科技企业总量少，规模小，高新技术企业数量与省内郑州、洛阳、新乡等地市相比有较大差距，成果产出量与专利授权量小；二是目前我市的企业作为科技创新主体的创新意识不强，创造、吸纳、运用科技成果的能力不足；三是现有的科技创新成果转化应用大多是企业立足自身生产经营需求而进行的研究与内部转化，推广范围窄，难以形成更大规模的产业化，实现更大的社会效益；四是创新平台少，层次低。我市仅有2家高等院校，省级工程技术研究中心30家，居全省落后水平，在国家级工程技术研究中心和省级重点实验室方面还是空白。五是高层次科技人才少，科技创新、成果转化的技术力量薄弱。

（二）科技资金投入少

资金不足是制约创新驱动发展的重要因素。2017年，全市社会研发投入占GDP的比重只有0.98%，低于全省1.31%的平均水平。全市科技支出占公共财政支出的比重为0.91%，低于全省1.7%的平均水平。尤其是近几年来，我市财政科技计划项目专项经费连年减少，且有限的资金安排也难以真正落实到位。

（三）知识产权保护和运用工作有待进一步加强

我市企业知识产权如专利、商标的拥有量少，知识产权保护意识有待提升。大部分企业对专利、商标的申请与利用，仍停留在起步水平上。部分企业甚至没有与企业发展相适应的企业管理制度，技术人员知识产权信息吸收、利用水平低。

三、建议

(一）优化政策环境，加快创新引领型企业培育，积极引进并留住高新技术人才

一是着力加强完善创新驱动发展服务体系，优化政策环境。二是从创新驱动发展的需要出发，搭建高层次的创新驱动发展平台，培育创新引领型机构。三是采取有力措施，增加对专业化市场化的机构和人才队伍的吸引力，积极引进并留住高层次科技人才。

（二）用足用活国家政策，积极争取国家、省的专项资金，扩大投融资渠道

资金投入是创新驱动发展战略实施的重要保障。要按照创新驱动发展的规律和特点，不断完善财政经费投入机制。一是要用足用活国家政策，积极争取国家和省的专项资金，以改善我市科技投入不足的现状；二是加快实施政府创业投资引导基金，积极推进科技项目补助，大力支持中小企业创新驱动发展；三是要加强科技与金融结合，探索“财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本竞相跟进”的多元化科技融资机制，依法拓展多层次资本市场支持科技创新的功能，拓宽科技创新驱动发展的投融资渠道。

（三）加大知识产权相关法律法规的宣传力度和知识产权保护力度，促进知识产权的运用转化

一是利用好活动载体，以“知识产权日”“科技宣传周”等活动为契机，开展形式多样的知识产权相关法律法规和政策的宣传，提高知识产权社会普及度，在全社会形成激励自主创新、保护知识产权、抵制侵犯知识产权和假冒伪劣产品的良好社会氛围。二是加大对各类侵权行为的惩治力度，完善执法力量，加大执法力度，提高违法成本，充分发挥法律的威慑作用。三是积极引导和鼓励企业申报和运用专利，建立科学合理的知识产权权益分配机制，调动企业积极性。加快构建知识产权运营平台体系，为知识产权的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资等提供平台支撑，加快科技成果向现实生产力的转化。