市人大常委会：

根据市人大常委会年初工作要点安排，12月份，市人大常委会听取和审议市政府关于“雪亮工程”建设情况的报告。为做好这项工作，市人大常委会办公室于10月份印发实施方案，明确调研内容和方法，12月10日，市人大常委会副主任邹东波带领调研组赴台前县实地调研，先后到侯庙镇许集村、打渔陈镇梁庙村、孙口乡派出所，实地查看乡镇警务室建设联网情况，在台前县公安局观看了视频监控中心的实时监控情况，听取了市县两级公安机关关于“雪亮工程”的情况介绍。现将调研情况报告如下。

一、总体情况

“雪亮工程”是群众性治安防控工程，是建设立体化、信息化社会治安防控体系的一项重要举措。近年来，我市高度重视立体化社会治安防控体系建设，持续推进视频监控全覆盖，尤其是2018年成功申报成为全国公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程）重点支持城市后，以“雪亮工程”建设为抓手，不断提升社会治安立体化防控能力和社会治理现代化水平，有力助推了平安濮阳建设。主要成效：一是“满天星”视频监控持续铺开，新增高清监控点3534个、高空瞭望27套、人像卡口32套、移动视频终端32套，目前，全市探头总数达4.9万个。二是综治数字化平台不断完善，在改造提升公共安全视频图像信息共享平台和公安视频监控图像实战应用平台的基础上，积极建设市县级综治信息平台，为“雪亮工程”夯实基础，目前清丰县已建成使用总面积8000多平方米的县级综治中心和综治信息平台。三是资源共享进一步强化，积极推进车站、学校、医院、商场等重点领域视频监控联网共享，目前已有52家与市级信息共享平台实现互联互通，台前县、范县的部分学校、医院已纳入县级信息共享平台。四是实战应用成效明显，2018年以来，全市利用“满天星”工程破获各类案事件总数4426起，其中视频应用服务基层侦查破案数量1626起，服务治安管理数量1430件，救助群众540起，解决民生问题1260件，开发区40家重点企业实现了与应急救援指挥中心平台的联网共享，城市“牛皮癣”等不文明行为得到有效制止。

二、存在的问题

（一）全市“雪亮工程”建设整体进展缓慢。按照国家要求，“雪亮工程”属于市县两级政府共建共享项目，建设周期为两年，重点开展前端设备建设（全域覆盖）、共享和实战平台建设、推动部门间视频联网共享应用（全网共享）、加强运维保障机制（全时可用）和网络安全体系（全程可控）建设等工作。2018年我市申报成功，截至目前，市城区“雪亮工程”建设处在政府采购环节，前端设备建设仍需加强，信息平台仍不完善，各县区只有台前、范县完成高清视频点建设任务，其他县区还在建设中。

（二）资金保障不到位。市本级“雪亮工程”投资1.06亿元，除中央补贴资金2400万元外，缺乏专项资金保障，此外，由于前期“满天星”建设运维资金没有全部到位，在一定程度上影响了“雪亮工程”的建设进展。各县区“雪亮工程”建设运维资金短缺，导致前期部分建设任务不能如期完成，同时，也影响后期的运维管理。

（三）部门协作意识有待加强。“雪亮工程”是社会治理综合性工程，需要政府各部门、社会各单位的广泛参与、联合发力才能发挥好作用，但由于对“雪亮工程”的宣传力度不够，社会知晓率低，个别单位认识不到位，存在不想联、不愿联的情况。

（四）全域覆盖仍需加强。近几年，虽然我市的“满天星”视频监控建设广泛铺开，但是随着城市建设步伐的不断加快，视频监控网络仍存在死角，如有的新建小区、新修道路没有及时安装监控设备，有的老旧小区和个别路段视频监控损坏没有及时维修，有的乡镇、村视频监控探头较少，不能覆盖大街小巷，对重点人员、车辆无法做到“来知行踪、动知轨迹、行知去向”，这些都影响了“雪亮工程”作用的发挥。

三、几点建议

（一）充分认识“雪亮工程”建设的重要意义。十九大报告指出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”实施“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对“满天星”工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径，对于加快平安濮阳建设、提升立体化社会治安防控体系、增强反恐处突和预警预测消防能力、提高社会治理水平和公共安全服务民生的能力具有非常重要的保障作用。全市各级政府及相关部门要充分认识和把握“雪亮工程”建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把“雪亮工程”建设摆到更加重要位置，加大部署推进力度，紧盯目标，认真研究制定阶段性计划，强化工作落地，全面统筹整合，确保按时按点、保质保量完成各项建设任务，实现全市“雪亮工程”全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

（二）持续加强资金保障。资金不足是制约我市“雪亮工程”建设、应用和管理的瓶颈。政府及相关部门要进一步落实资金保障，一方面加大经费投入，认真制定“雪亮工程”建设经费保障方案，将“雪亮工程”建设经费和运维经费纳入财政预算，明确经费来源渠道，确定经费保障措施；一方面充分挖掘社会资源，引入社会资金注入“雪亮工程”建设运维，利用政府购买服务的社会化管理运行模式，推动“雪亮工程”持续有效地发挥作用。

（三）不断完善建设管理。要继续推进视频监控全覆盖，持续加密视频监控布建，着力实现对农村道路出入口、人员密集场所、案件多发区域等重点部位全覆盖。要强化运维管理，树立“建是手段，用是目的”的建设思想，从维护公共安全、提升群众安全感满意度的实际需求出发，出台并落实切合实际、管用实惠、针对性强的办法措施，建立健全运营管理维护机制，规范各项操作流程，实现科学有效运转，最大限度地发挥作用，让老百姓真正感受到技防智能化安全保障的力量。

（四）强化融合联动，提高社会参与度。一要建立各部门协调机制，坚持条块结合、上下结合，推动各相关部门分工负责、密切配合，充分调动各层级、各方面、各单位的能动性和创造性，共同推进“雪亮工程”建设联网，形成共建共治共享的良好格局。二要加大对“雪亮工程”的宣传力度，创新宣传形式，积极创作“有人气、接地气”的宣传材料，用简练的文字、通俗的语言、生动的画面，使群众明白“雪亮工程”与每个人的紧密关系，争取更多的理解和支持，努力营造维护治安人人参与的浓厚氛围，形成“平安社会共建、社会平安共享”的良好局面。