市人大常委会：

按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》的规定，1月24日，市人大经济委员会在市人大副主任马宜品带领下，对我市“十三五”规划纲要实施情况进行了调研，听取了《濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》（以下简称《中期评估报告》），并对《中期评估报告》进行了认真审查，2月15日经济委员会将审查情况向主任会议作了汇报，主任会议同意将《中期评估报告》提请常委会本次会议审议。现将审查情况报告如下：

一、《纲要》实施总体情况良好

经济委员会认为，《中期评估报告》实事求是地总结了过去两年多来纲要实施取得的成绩，也客观地指出了主要矛盾和问题，并对今后两年的工作作出了重点安排。“十三五”规划实施以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全市上下全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，以推进供给侧结构性改革为主线，开拓创新，砥砺奋进，全市经济运行平稳，创新动力有效增强，生态文明逐步优化，社会事业全面发展，民生福祉持续改善。

（一）主要规划目标完成情况。《纲要》提出的经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类共有30项具体发展指标，绝大部分目标较好完成，达到预期进度要求。其中：有4项指标已提前完成，有19项指标达到规划目标进度要求，有5项指标落后于规划目标进度要求，分别为地区生产总值（GDP）、全社会固定资产投资、财政一般公共预算收入、城镇化率、研究与开发经费占GDP比重。劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命2项指标暂无数据（2020年国家将进行第七次人口普查，该2项指标参与规划整体完成情况评估）。

（二）主要战略任务完成情况。《纲要》确定的重大战略任务实施进展顺利，供给侧结构性改革扎实推进，产业结构转型加快；创新驱动发展成果显著，创新载体平台不断壮大，改革开放进一步深化，发展动能进一步增强；基础设施建设进一步强化，能源支撑能力不断增强；新型城镇化进程不断加快，生态文明建设持续加强；社会事业全面发展，民生福祉得到持续改善。

二、《纲要》实施面临的主要困难和问题

经济委员会认为，《纲要》总体实施情况较好，全市经济结构、发展动能、增长方式呈现积极变化，但也面临一些新的问题和挑战，主要是国内外环境发生较大变化，经济社会发展面临的不稳定不确定因素明显增多，转型提质任务艰巨，创新驱动发展能力较弱，长期积累的结构性矛盾和深层次问题依然存在。

一是发展环境面临新挑战。国内外经济不确定因素增加，对我市经济产生潜在影响。同时，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实体经济生产成本上升、债务风险凸显等问题不容忽视。

二是产业结构矛盾依然突出。我市经济总量不大，产业结构不优，增长方式粗放，产业结构偏重、偏粗、偏短的问题仍然存在。

三是经济增长动能不足。有效投资不足和消费升级面临瓶颈的问题持续凸显，创新能力短板突出，对经济增长的带动作用较小。市场主体竞争力不强，高层次人才短缺。

四是改善民生和社会管理任务依然繁重。脱贫攻坚任务依然艰巨，结构性就业矛盾仍较突出，在涉及群众切身利益的教育、医疗卫生、居住、养老等领域仍面临不少难题。

三、几点建议

为全面完成十三五规划纲要确定的各项目标任务，经济委员会建议，要妥善解决规划实施中出现的矛盾和问题，要积极应对国内外形势环境的变化。统筹把握党的十九大以来提出的新目标新部署新要求，全面落实省委十届八次全会、市委七届九次全会要求，聚焦经济发展高质量，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，推进我市高质量发展不断取得积极进展。

一是要深化改革开放。要切实深化“放管服”改革，扎实推进国企改革攻坚，深化投融资体制改革，促进民营经济健康发展。要提升开放通道优势、开放平台优势，进一步优化营商环境，促进对外贸易发展。

二是要打好打赢三大攻坚战。坚决防控化解金融风险，稳妥化解政府债务风险，健全地方政府举债融资机制。抓好重点贫困县区、深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚，强化对口帮扶，突出产业扶贫。深入推进大气污染防治，强化水污染防治，实施河道综合治理，全面开展土壤污染防治。

三是要深入推动结构转型。持续推进转型发展攻坚，抓实产业结构、产能结构、产品结构调整，坚持高端化、绿色化、智能化、融合化方向，不断提高供给体系质量，确保经济发展量质双升。

四是要提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，抓好创新载体，壮大创新主体，加快创新平台建设，增强创新支撑，完善创新机制，创新人才激励保障政策措施，切实提高研究与开发经费占GDP比重。

五是要统筹推进城市转型发展和乡村振兴战略。加快建设现代城镇体系，促进城乡均衡发展。全面提升城镇化发展质量，统筹百城建设提质与文明城市创建，积极稳妥推进智慧城市建设，科学推进特色小镇和小城镇布局建设。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加强农村基础设施和公共服务设施建设。健全城乡融合发展体制机制，进一步促进城乡融合发展。

六是要加强生态环境保护。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，促进经济发展与环境改善良性互动。健全绿色低碳循环发展的经济体系，加大生态系统保护力度，完善生态文明制度。

七是要着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，优先发展教育事业，着力扩大社会就业，提高居民收入，健全社会保障体系，加快发展社会事业，着力增强人民幸福感。

以上报告，请予审议。