各位代表：

我受市八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

主要工作回顾

市八届人大一次会议以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，按照新时代人大工作新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中央和省委、市委重大决策部署，聚焦濮阳高质量发展的目标任务，聚焦法治濮阳建设，聚焦人民群众关注的热点难点问题，认真履行法定职责，各项工作取得了新进展新成效新突破，为濮阳经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，实现了本届常委会工作的良好开局。

一、牢牢把握重要政治机关这一根本属性，提高政治站位，确保人大工作正确政治方向

始终坚持旗帜鲜明讲政治。常委会把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。履职以来，历次党组会议、主任会议都把及时传达学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神作为第一议程，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力把学习成果转化为维护核心的实际行动、做好新时代人大工作的强劲动力和推进我市高质量发展的实际成效。专题召开常委会党组民主生活会，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威。

始终坚持党的领导不动摇。健全常委会党组向市委请示报告制度，将重大事项及时向市委请示作为严肃的政治要求落实到日常工作中。换届以来，先后向市委请示报告17次，严格依照报审程序确定年度立法项目、监督议题，依法做好落实工作。充分发挥党组在常委会工作中的领导核心作用，重要问题先由党组集体研究；对常委会组成人员中的党员提出明确要求，发挥其模范带头作用；落实全面从严治党主体责任，成立党建工作领导小组，建立党组听取机关党组织工作汇报制度。支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责、开展工作。做好中央巡视反馈意见的整改工作，促进整改成果有效转化为工作动力。

始终坚持围绕中心抓落实。常委会主动推进党委有部署、法律有赋权、改革有要求、人民有期盼的事项，保障党的路线方针政策贯彻落实，保证宪法法律有效实施，推动解决人民群众关心关注的热点难点问题。认真贯彻中央关于建立国有资产管理情况报告制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，听取专项工作报告，积极推动中央文件精神在我市的贯彻落实。根据全国人大常委会决定，修改我市国家工作人员宪法宣誓组织办法。围绕省委和市委关于打赢“三大攻坚战”、打好“四张牌”、优化营商环境、实施乡村振兴战略、保障和改善民生等重点任务，统筹安排常委会立法、监督、代表工作，切实发挥地方国家权力机关抓贯彻、保落实、促发展的重要职能。

二、牢牢把握新发展理念这一核心要义，坚持正确有效监督，积极助推濮阳高质量发展

加强经济运行监督，推动发展提质增效。常委会深入研判经济形势，听取审议我市“十三五”规划纲要中期评估、新型化工基地建设、农业供给侧结构性改革、文化旅游产业发展等报告，持续推动发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量效益持续提升。首次听取国有资产监管情况报告，督促政府提升国有资产管理水平，促进国有资产保值增值。专题调研优化营商环境、服务企业发展情况，督促落实减税降费政策，营造公平竞争环境，让企业轻装上阵、聚力发展。听取郑濮济高铁建设情况报告，视察土地供应出让、市城区道路建设工作，调研土地管理法、城乡规划法实施情况，督促抓好要素保障，强化基础支撑能力。 

深化三大攻坚监督，补齐发展突出短板。常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，听取市政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展大气污染防治法执法检查，视察市城区水污染防治、森林城市创建等工作，推动落实治理责任，改善生态环境，不断提升群众生态幸福感。高度关注脱贫攻坚工作，先后8次组织驻濮省人大代表和市人大代表，深入濮阳县、范县、台前县进行视察调研，推动精准扶贫工作升级加力，确保按时完成脱贫攻坚任务。认真做好结对帮扶工作，组织各级人大代表积极参与产业帮扶、科技下乡、济困助学，人民群众越来越感受到人大及其常委会的为民情怀。开展资本市场培育和发展、政府债务情况专题调研，支持和督促有关方面扎实推进资本市场改革发展稳定工作，积极防范金融风险，稳妥处理债务风险。

突出民生领域监督，提升群众幸福指数。常委会坚持以人民为中心的发展思想，高度关注政府向全市人民承诺的民生实事，综合运用听取报告、集中视察、专题调研等方式，全力推动民生项目落地见效，让群众有实打实的获得感。着眼优先发展教育事业，均衡教育资源配置，持续监督学前教育、市城区中小学规划和建设、义务教育“全面改薄”等情况，推动教育提质增量、内涵发展，努力使每个孩子享有公平而有质量的教育。听取市城区供热工程建设情况的报告，要求扩大集中供热面积，提升供热质量，让群众过一个温暖的冬天。围绕提升基层医疗机构服务能力，推动加快优质医疗资源下沉和基层卫生队伍建设，完善分级诊疗服务体系，让城乡群众共享“健康红利”。

聚焦公共安全监督，保障人民安居乐业。常委会高度重视食品安全问题，听取农产品质量安全法执法检查整改情况报告，调研食品安全和粮食安全监管情况，要求深化监管机制改革，强化专项整治，守护好舌尖上的安全。视察特种设备、重要工业产品等质量监管工作，要求加强隐患排查治理，前移监管关口，筑牢人民群众生产生活安全防线。开展网络安全法执法检查，督促有关部门依法打击和预防网络新型犯罪，营造清朗的网络空间。听取“雪亮工程”建设情况报告，专题调研扫黑除恶专项斗争工作，推动我市提高治安防控能力，严厉打击黑恶势力犯罪，织密织牢公共安全网。

改进预算审查监督，提高资金使用绩效。常委会全面推动预算法实施，以预算审查监督重点拓展为中心，听取审议市政府和经开区财政预决算情况的报告，审查批准预算调整方案，推动财政资金向中央和省委、市委重大决策投入，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。贯彻党中央决策部署，做好预算审查监督改革工作，加大预算执行过程和政策实施过程的监督力度，推进全口径审查和全过程监管，提高资金使用绩效和政策实施效果。认真学习省预算审查监督条例，稳步推进预算联网监督工作。听取审计查出问题整改落实情况的报告，促进财政资金规范管理、有效使用。

持续开展工作评议，全面增强监督实效。常委会突出依法行政、创新作为，对市人社局等10个部门开展工作评议，实现了三年对政府工作部门评议工作的全覆盖。组建5个评议组，围绕创新驱动、智慧城市建设和作风建设等23个专题，通过召开座谈会、问卷调查、上门走访等多种方式，广泛听取部门服务对象和基层单位的意见建议，共梳理问题清单143项，逐项交办落实。常委会听取评议工作报告并进行满意度测评，测评结果向市委作了专题报告、向社会进行了公开，有力推动有关部门切实转变了作风、改进了工作，更好地为民施政、依法行政。

三、牢牢把握法治濮阳建设这一重要职责，坚持立法引领推动，着力护航经济社会发展

深入推进科学立法，夯实法治建设基石。常委会主动适应我市改革发展需要，完善立法机制，提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。坚定不移践行习近平生态文明思想，突出地方特色，起草濮阳市大气污染防治条例（草案），并通过了第一次审议，用法治的力量保卫蓝天白云。聚焦农村人居环境突出问题，发挥人大主导作用，起草并第一次审议了濮阳市农村垃圾治理条例（草案），以法治化保障农村垃圾治理常态化，助推美丽乡村建设。坚持立改废释并举，及时开展地方性法规清理工作，修改濮阳市马颊河保护条例，进一步强化了马颊河生态环境治理的法治保障。

深入推进严格执法，保证法律全面实施。常委会听取政府依法行政工作报告，督促政府用法治思维和法治方式推进社会治理、促进社会和谐。调研“最多跑一次”改革工作情况，要求政府依法转变职能、提高行政效率，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。牢固树立法律的生命在于实施的理念，对乡镇人大主席团工作条例等3部法律法规开展执法检查，把推进法律实施与促发展、惠民生、保稳定结合起来，取得了良好的法律效果和社会效果。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，共审查政府规章和规范性文件30件，纠正不适当的规范性文件1件，切实维护了法制统一。

深入推进公正司法，维护社会公平正义。常委会紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，视察市法院审判监督工作，督促全面提升审判质效，守护好“保障司法公正最后一道程序关口”。调研市检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督工作，督促完善办案程序，强化办案全过程监督，让群众切身感受到司法为民的关怀和温暖。视察公益诉讼检察工作，要求检察机关聚焦重点领域开展监督，维护国家和社会公共利益。健全规范信访处理机制，共办理群众来信来访82件，重点督办13件，保障群众合法权益。

深入推进全民守法，大力弘扬法治精神。常委会把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，以第五个国家宪法日为契机，开展首个宪法宣传周活动，组织全市领导干部进行宪法宣誓活动，举办宪法知识专题讲座，发表市领导署名文章，在媒体开设专题专栏等，普及宪法知识，弘扬宪法精神，激发了全社会对宪法的思想认同和情感认同。加强新颁布法律法规和我市地方性法规的学习宣传，培育法治理念，推动法治实践。完善国家工作人员学法用法制度，加强法治宣传教育，开展任前法律知识考试108人次，组织宪法宣誓112人次，带动和促进全社会树立法治意识，提升法治素养。

四、牢牢把握依法履职这一工作原则，做好决定重大事项和任免工作，保证党的主张和意图顺利实现

依法讨论决定重大事项。常委会注重谋大事、议大事、抓大事，制定出台讨论决定重大事项实施办法，进一步明确重大事项的范围和重点，完善议题提出、审议、监督保障等程序，推动讨论决定重大事项工作常态化、制度化、实质化。对市政府提请的新型化工基地建设、防范政府债务风险等12项重大事项开展监督，听取专项工作报告，组织代表视察调研，及时作出决议决定，推动重大事项落地落实。听取市政府机构改革情况汇报，印发相关文件，明确在有关地方性法规修改前，调整适用相关地方性法规规定，由组建后的行政机关或划入职责的行政机关承担相应职责和工作，保障机构改革在法治轨道上有序推进。

依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部和依法任免有机统一，认真贯彻市委人事安排意图，规范任免程序，严格落实任前法律考试、供职发言、任前询问、颁发任命书、公开就职承诺等制度。依法按程序做好机构改革有关工作，共任免国家机关工作人员120人次，为我市地方国家机关正常运转提供了坚强组织保证。在新闻媒体公开就职承诺65人次，督促被任命人员牢记神圣职责、接受人民监督。

五、牢牢把握代表植根群众这一显著优势，尊重代表主体地位，充分彰显代表工作活力与实效

全面推进“两个联系”走向纵深。完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表制度，共接待、走访人大代表200余人次。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议170余人次，参加视察调研等活动800余人次，更加广泛地听取和吸纳代表意见建议。全面落实代表联系选民制度，深入推进“代表之家”“代表联络站”规范化建设，各级人大代表进家进站开展脱贫攻坚、污染防治、社会矛盾调处等各类主题活动2000余人次，在推动发展、改善民生、维护稳定等方面发挥了积极作用。

着力提升议案建议办理质效。出台加强和改进议案处理、建议办理工作实施意见，着力完善主任会议交办、各专委会主办、相关机构和部门具体承办的运行机制。对代表在市八届人大一次会议上提出的382件建议，专门召开集中交办会，要求各承办单位严格办理责任、强化工作落实。选取事关全局、代表反映集中的5件一类建议进行重点督办，听取办理情况报告并进行满意度测评，测评结果向社会进行公开，有力促进了代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。跟踪督办市城区农贸市场建设与管理、城区水系治理2件议案，听取议案办理情况报告，督促政府扩大办理成果，更好地回应群众期盼。

不断强化代表履职服务保障。制定国家机关联系人大代表实施意见，推动有关部门定期向人大代表通报情况，确保代表知情知政。加强代表培训工作，采取多种方式培训省、市人大代表400余人次，切实提高了代表履职能力和水平。完善代表履职管理制度，建立人大代表履职档案300余份，有效增强了代表履职责任感和主动性。

六、牢牢把握“工作机关”这一重要定位，着力强化自身建设，展现新时代常委会新形象

突出政治建设。坚定不移加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，修订党组会议议事规则，严格执行民主集中制，加强机关党的建设，落实党支部工作条例，不断增强党组织生机和活力。采取专题讲座、以会代训、印发学习资料等方式，加强常委会组成人员学习培训，不断提升政治素养和履职能力。加强意识形态工作，运营好人大网站和微信公众号，讲好人大故事，传递人大声音，把牢正确舆论导向。

加强制度建设。主动适应常委会换届后的新情况，修订完善常委会会议议事规则、主任会议议事规则等13项制度，改进审议方式，健全议事程序，提高决策实效。制定常委会组成人员守则，强调依法履行政治责任，严格履职纪律，确保优先履行常委会组成人员职责。全面修订常委会委办室职责和机关工作制度，健全人大机关干部日常教育监督管理制度。狠抓制度执行，不断巩固靠制度办文办会办事，靠制度管人管事管物的良好局面。

注重作风建设。加强廉政教育和廉政文化建设，召开党风廉政建设、廉政恳谈等会议9次，组织观看警示教育片、到市警示教育基地开展警示教育等活动7次，筑牢拒腐防变的思想防线。全面加强作风建设，倡导“案无积卷、事不过夜”的工作作风，提振党员干部精气神，为“两个机关”建设提供坚强保障。大兴调查研究之风，形成了一批有分量的理论研究成果，先后有9篇调研成果在国家、省级刊物发表或获奖。严格执行中央八项规定及实施细则精神，营造风清气正良好政治生态。

各位代表，常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员依法履职、主动作为的结果，是市政府、市监察委、市法院、市检察院和县乡人大紧密配合、同向发力的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！ 

面对新时代、新任务、新要求，常委会的工作还存在不少差距。如，立法精细化程度还不够、监督工作方式还比较单一、联系代表的深度有待拓展、人大工作的法治化专业化水平还需进一步提升等。对这些问题，常委会将在下步工作中下力气改进。

今年的主要工作任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，立足“两个机关”职能定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央和省委、市委重大决策部署，紧扣市委七届九次全会明确的重点任务，紧扣法治濮阳建设，紧扣人民群众重大关切，更好发挥人民代表大会制度平台优势，切实履行宪法法律赋予的职责，充分展现新时代地方国家权力机关新气象新作为。  

一、持续强化政治建设，在坚持党的领导、确保人大工作正确政治方向中展现新担当

始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面加强常委会党的建设，按照党章党纪党规要求，不断完善党组议事、决策等制度规则，充分发挥党组领导核心作用。严格执行重大事项向市委请示报告制度，切实当好市委重大决策部署的实践者、推动者和保障者，使人大各项工作遵循党的主张、依法有序推进。

二、持续提高立法质量，在引领法治建设、保障民生中履行新使命

围绕贯彻落实党委重大决策部署，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以提高立法质量为工作主题，发挥人大及其常委会立法主导作用，坚持问题导向，突出地方特色，不断提高立法精细化水平。审议出台濮阳市大气污染防治条例和濮阳市农村垃圾治理条例，不断回应人民日益增长的优美生态环境需要。开展濮阳市学校安全条例立法调研，构筑校园法治安全防线。开展濮阳市停车场规划建设和机动车停放管理条例立法调研，努力破解“停车难”顽疾。建成启用备案审查信息平台，做好规范性文件审查工作，维护法制统一。

三、持续增强监督实效，在精准有效发力、助推高质量发展中彰显新作为

更加主动把人大工作放到全市发展大局中去谋划和推进，完善监督方式，丰富监督手段，以高质量监督助推濮阳高质量发展。聚焦经济提质增效，继续做好计划、预决算、审计等法定项目的审查监督，组织代表对新型化工基地建设、优化营商环境、国有资产监管、工业转型升级等情况开展监督，促进新动能加快壮大，打造经济发展新引擎。深化预算审查监督改革，推进全面实施预算绩效管理。开通市人大预算联网监督系统，在线监督盯紧财政“钱袋子”。聚焦乡村振兴战略，听取专项工作报告，视察农村人居环境整治、集体产权制度改革等情况，加快推动农业农村现代化。聚焦民生民利民心，开展传染病防治法执法检查，持续监督脱贫攻坚、教育文化、医疗养老、交通建设等民生重点，不断增强群众幸福感、获得感。聚焦生态文明建设，听取环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续监督大气污染和水污染防治情况，助力打造我市“蓝天白云、繁星闪烁、岸青水绿”的优质生态环境。聚焦法治濮阳建设，听取市政府法治政府建设五年规划实施情况、“七五”普法执行情况、市法院刑事审判工作、市检察院公益诉讼检察工作报告，提高全民法治意识和全社会法治化水平。

四、持续优化代表服务，在密切联系群众、保障人民当家作主中实现新提升

正确把握“代表机关”职责定位，深化常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，做好代表履职引导、服务和管理工作。把强化代表建议办理作为监督的主要指向，公开建议办理结果，增加办理工作透明度，切实提高建议办成率。精心组织代表培训工作，着力强化代表依法履职意识，拓宽代表知情知政渠道。丰富闭会期间代表活动，开展“最美人大代表”评选表彰活动，激发代表“为民代言”的积极性。强化代表履职监督管理，启动代表履职网络平台建设，全面推行代表述职工作，促进代表更好行使权利、履行职责。

五、持续加强自身建设，在提升履职能力、推进工作创新中焕发新气象

以党的建设为统领加强常委会和机关建设，把从严从紧从实贯彻始终。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑、指导工作。在市人大机关开展为期一年的“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，以理论大学习、思想大武装促进政治站位大提高、工作质量大提升。严格遵守党风廉政建设各项规定，认真落实中央八项规定及实施细则精神。加强机关建设，弘扬实干导向，努力造就一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。加强与县乡人大的指导联系，不断提升全市各级人大规范化建设水平。

各位代表！新思想引领新航向，新愿景开启新征程，新蓝图承载新使命。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锐意进取、依法履职，上下同心、迎难而上，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为中原更加出彩增添更靓丽的濮阳色彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！