2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，立足“两个机关”职能定位，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央和省委、市委重大决策部署，紧扣市委七届九次全会明确的重点任务，紧扣法治濮阳建设，紧扣人民群众重大关切，更好发挥人民代表大会制度优势，切实履行宪法法律赋予的职责，充分展现新时代地方国家权力机关新气象新作为。

一、持续强化理论武装，坚定人大工作的正确政治方向

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，第一时间传达学习习近平总书记在中央政治局集体学习、出席重要会议和活动时的讲话精神，推动学习往深里走、往实里走、往心里走,以思想自觉引领行动自觉，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。制定、实施《濮阳市人大常委会及机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见（2019—2022年） 》，切实在学懂弄通做实上下功夫，通过全面、持续、深入地抓学习、抓宣传、抓研究、抓实践，推动总书记重要思想落地落实。

2.坚持党对人大工作的全面领导。认真贯彻落实市委决策部署，严格执行重大事项向市委请示报告制度，立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等各方面工作中的重大问题和重要事项，及时向市委请示报告，切实当好市委重大决策部署的实践者、推动者和保障者，使人大各项工作遵循党的主张、依法有序推进。根据市委常委会年度工作要点安排，协助召开市委人大工作会议。

二、着力提高立法质量，深入推进法治濮阳建设

3.实施年度立法计划。稳步推进立法审议工作，审议出台《濮阳市大气污染防治条例》《濮阳市农村垃圾治理条例》。精心开展立法调研，对《濮阳市停车场规划建设和机动车停放管理条例》《濮阳市学校安全条例》积极开展市内调研、市外考察、法规草案起草、征求意见等工作。广泛征求立法意见建议，研究制定2020年度立法计划。配合上级人大开展立法调研，做好有关法律法规草案的征求意见工作。

4.健全立法工作机制。发挥人大及其常委会立法主导作用，不断完善法规起草、论证、审议、表决机制，不断提高立法精细化水平。加强立法调研，拓展调研的广度和深度。健全公众意见采纳和反馈机制，拓宽人大代表、专家学者和公民有序参与立法途径。

5.加强立法能力建设。积极参加全国人大、省人大组织的立法专题培训，及时学习掌握立法前沿理念和知识，开阔视野、交流经验、提高能力，努力打造一支高素质专业化的立法队伍。6月份，召开全市立法工作会议。

三、切实增强监督实效，更好服务经济社会发展大局

6.围绕市委中心工作有效开展监督。贯彻落实市委重大决策部署，重点围绕打好“四张牌”推动高质量发展（推进产业结构优化升级、推进创新驱动发展、强化基础能力建设、推进新型城镇化）、持续打好三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）、深化改革开放（推动重点领域改革、推动高水平开放、支持非公有制经济发展）、实施乡村振兴战略（推动农村产业融合发展、提高农业综合生产能力、建设美丽宜居乡村）、增强人民群众获得感、幸福感、安全感（办好十件重点民生实事、促进就业工作、大力发展教育、提高社会保障水平、推进“健康濮阳”建设）、加快构建生态文明体系等加强监督，在提高监督实效上下功夫。抓住典型案例，找准问题症结，坚决纠正监督工作中的“粗、宽、松、软”等情况，确保市委决策部署得到有效落实。

7.加强对经济运行和预算工作的监督。紧扣高质量发展主题，听取和审议市政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2018年财政决算和2019年1-7月份预算执行情况的报告、关于2018年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告、关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告等。加强政府债务监管，推进防范化解政府债务风险。推进人大预算联网系统建设，筹建市人大常委会预算审查监督专家库，开展部门预算重点审查。

8.加强专项工作监督。听取和审议市政府关于全市民营经济发展环境、安全生产工作、促进就业和再就业工作、深化农村集体产权制度改革、国有资产管理、《濮阳市医疗机构设置规划（2016—2020）年》修订、法治政府建设实施纲要贯彻落实、工业转型升级高质量发展、市城区中小学建设近期规划执行、农村人居环境整治、“七五”普法决议贯彻落实、新型化工基地建设、中心城区棚改攻坚、2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议市法院关于加强刑事审判工作情况的专项工作报告，听取和审议市检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的专项工作报告，推动国家机关依法行权、履职尽责。

9.改进执法检查工作。发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，切实提高监督的针对性和实效性。就《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况开展执法检查，配合上级人大做好相关法律执行情况的监督检查工作，进一步推动法律法规正确有效实施。

10.开展工作评议“回头看”活动和专题询问。进一步增强工作评议监督实效，对市政府有关工作部门开展工作评议“回头看”。围绕我市优化营商环境工作情况、市城区中小学近期规划执行情况、农村户用厕所改造情况，开展专题询问。

11.做好规范性文件备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法做好各类规范性文件的备案审查工作。加强主动审查，6月底前，组织开展规范性文件集中审查活动，进一步提高备案审查的工作效率和质量。按照全国人大和省人大常委会法工委的统一部署，适时推进备案审查信息平台建设，提高备案审查工作信息化水平。下半年，组织部分市人大常委会委员、法制委员会委员和市人大代表到市政府、市法院、市检察院、各县区人大常委会开展规范性文件备案审查专题调研活动。11月份组织召开全市备案审查工作会议。

12.积极开展专题调研、视察。围绕我市“雪亮工程”建设进展情况、法律援助工作情况、非物质文化遗产保护情况、市城区城镇小区配套幼儿园治理工作情况、食品安全专项整治情况、农业科技创新情况、生态走廊建设情况、“四水同治”工作情况、环境污染防治攻坚战推进情况、高速公路等重大交通设施建设情况、百城提质进展情况、推进供暖工程建设情况、文化旅游融合发展情况、民族团结进步创建工作情况、税收情况等开展专题调研，对脱贫攻坚工作情况开展专题视察，提出意见建议，督促解决问题，推动改进工作。

13.加强和改进人大信访工作。发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，认真对待人民来信来访，进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平。加强对群众来信来访集中反映问题的分析研究，更好地服务于常委会立法和监督工作。

四、依法讨论决定重大事项，体现党的主张和人民意志

14.落实人大讨论、决定重大事项制度。贯彻落实《中共濮阳市委办公室关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和《濮阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，针对关系全市发展大局的大事要事，及时作出决议决定，将市委重大决策部署通过法定程序转化为国家意志，变为全市人民共同意愿，广泛动员和组织人民群众依法管理国家事务。下半年，组织常委会组成人员对2019年濮阳市重点工程和重点民生实事进展情况进行集中视察。

15.批准市级财政决算和预算调整方案。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于打好“四张牌”、打好三大攻坚战、深化改革开放、新型城镇化建设、重大交通设施建设、办好民生实事等工作，更好发挥公共财政对经济社会发展和民生改善的支撑和保障作用。

五、做好选举任免工作，实现党管干部原则和人大依法任免干部有机统一

16.落实选举任免工作制度。严格选举任免工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关组成人员。做好任前审核把关、任前法律知识考试、供职发言、任前询问、宪法宣誓和就职公开承诺等工作。为加强对常委会任命干部的任后监督，增强任命干部依法履职的责任感和自觉性，落实培训考试常态化、制度化，年内对被任命人员进行两次有关法律知识培训和考试。针对国家机构改革和《监察法》《法官法》《检察官法》修订等新情况，适时开展修订《濮阳市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》的前期调研工作。

六、坚持代表主体地位，进一步提高代表工作质量

17.加强代表议案建议办理工作。做好市八届人大二次会议代表议案、建议的分类、交办、督办工作。选取部分建议进行重点督办，建立市级领导领办重点人大代表议案建议机制，组织代表对承办单位的办理工作进行调研、视察。3月份，组织评选市八届人大一次会议优秀建议。为进一步巩固办理成果、提升办理质量、强化工作落实，适时开展代表建议办理工作“回头看”活动。6月份，听取市政府关于代表建议办理进展情况的汇报。10月份，在市人大常委会会议上对市八届人大二次会议一类建议办理情况进行满意度测评。12月份，在市人大常委会会议上听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告。

18.组织开展好代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、专题调研、视察和接待群众来访等活动，邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。按照省人大常委会要求，推进代表履职平台建设。充分发挥“代表之家”、代表联络站作用，开展好代表小组活动。建立健全五级代表联系制度，促进全市6800多名各级人大代表，通过各类履职载体和平台，加强同人民群众的联系。组织好驻濮省人大代表异地视察和异地省人大代表来濮视察的组织协调工作。

19.强化代表履职服务保障。正确把握“代表机关”职责定位，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系。积极组织参加全国人大、省人大常委会组织的培训班。举办市八届人大代表履职培训班，年内对365名市人大代表培训一遍。下半年，举办常委会组成人员和专门委员会组成人员履职培训班。完善向代表通报情况和征求意见机制，通过多种方式听取代表对立法、监督等工作的意见建议。健全代表反映问题处理反馈机制，调动代表履职积极性。

20.严格代表履职管理。贯彻中央关于加强和改进人大代表有关工作通知精神，切实加强代表思想政治和作风建设。强化代表履职监督管理，启动代表履职网络平台建设，全面推行代表述职工作，促进代表更好行使权利、履行职责。开展“最美人大代表”评选表彰活动，激发代表“为民代言”的积极性。积极开展人大代表向原选举单位或原选区选民述职工作，依法做好代表资格审查工作。

七、加强新闻宣传工作，为新形势下人大工作营造良好氛围

21.加强对人民代表大会制度的宣传。把握正确舆论导向，加强人大新闻宣传工作组织领导，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传人民代表大会制度，宣传全市各级人大及人大代表履职实践，充分展示国家根本政治制度的优越性。

22.做好会议组织和宣传报道工作。精心做好省人代会濮阳代表团、市人代会、市人大常委会会议、主任会议等组织工作和新闻报道。加强对立法计划和法规草案论证、起草、审议情况的宣传，做好听取和审议相关报告、开展执法检查、进行专题询问等监督工作的宣传报道，加强对代表活动、代表履职的宣传报道。

23.加强人大新闻传播手段建设和创新。坚持传统媒体和新兴媒体相结合，办好濮阳市人大常委会公报、濮阳人大网站和濮阳人大微信公众号，不断提高人大宣传工作的社会影响力。适时组织开展全市人大宣传工作先进单位、优秀通讯员的评选工作。积极组稿参加全省“宣传人民代表大会制度好新闻”、人大宣传工作先进单位、优秀通讯员评选活动。

八、全面加强自身建设，提高常委会及机关依法履职水平

24. 深入推进常委会和机关党的建设。以党的建设为统领加强常委会和机关建设，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，加强对机关党组、机关党委的领导，压紧压实全面从严治党主体责任，不断提高党的建设质量。按照中央和省、市委部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展为期一年的“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，以理论大学习、思想大武装促进政治站位大提高、工作质量大提升。支持市纪委监委派驻市人大机关纪检监察组履行监督职责。加强阵地建设，重视做好意识形态工作。支持驻村“第一书记”工作，继续做好脱贫攻坚对口帮扶工作，圆满完成2019年帮扶任务。

25.进一步提升履职能力和水平。扎实开展集体学习和理论自学，利用“请进来”“走出去”等多种形式，开展理论学习、业务培训等活动。加强调研工作，深入了解情况、研究问题，积极参加全省人大系统优秀调研成果评选活动。持续深化人大工作理论和实践研究，深入研究人大立法、监督等工作中的新情况、新问题。

26.加强机关制度化建设。抓好常委会会议议事规则、主任会议议事规则、常委会党组议事规则、常委会党组中心组学习制度等规则、制度的贯彻落实，不断提高常委会依法决策、科学决策水平。发挥制度在管人管事管物上的重要作用，进一步提高机关出勤考核、会议组织、公文办理、信访、后勤保障、财务管理、车辆管理等工作水平，保证机关高效有序运行。

27.进一步优化纪律作风。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪，切实防止和克服形式主义、官僚主义。进一步深化精神文明创建工作，完善制度，提高标准，争创省级文明单位标兵单位。积极参与全国文明城市创建工作，持续开展好各项志愿服务活动，推动机关精神文明建设工作常态化、规范化。

28.加强对县区人大工作的指导。探索建立新时代上下级人大工作机制，上下联动开展执法检查、专题调研等工作。抓好《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的贯彻落实。适时举办市县人大工作座谈会，推动中央和省委、市委对下级人大工作政策的贯彻落实，进一步增强全市人大工作整体合力。

 

附件：市八届人大常委会会议2019年度议题安排表

市八届人大常委会会议2019年度议题安排表

 

2月

1.听取市八届人大二次会议筹备工作情况的报告；（办）

2.书面审议市人大常委会工作报告（稿）；（调）

3.书面审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告；（选）

4.听取和审议市政府关于《濮阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告；（财）

5.对《濮阳市大气污染防治条例》（草案）进行第一次审议；（法）

6.对《濮阳市农村垃圾治理条例》（草案）进行第一次审议。（法）

4月

1.听取和审议《中华人民共和国传染病防治法》贯彻实施情况执法检查报告；（教）

2.听取和审议市政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；（城）

3.对《濮阳市大气污染防治条例》（草案）进行第二次审议；（法）

4.对《濮阳市农村垃圾治理条例》（草案）进行第二次审议。（法）

6月

1.听取和审议市政府关于全市民营经济发展环境情况的专项工作报告；（财）

2.听取和审议市政府关于深化农村集体产权制度改革情况的专项工作报告。（农）

8月

1.听取和审议市政府关于市政府法治政府建设实施纲要贯彻落实情况的专项工作报告；（监）

2.听取和审议市政府关于“七五”普法决议贯彻落实情况的专项工作报告；（监）

3.听取和审议市政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；（财）

4.听取和审议市政府关于全市安全生产工作情况的报告；（财）

5.听取和审议市政府关于《濮阳市医疗机构设置规划（2016-2020）年》修订情况的专项工作报告；（教）

6.听取和审议市政府关于2018年财政决算和2019年1-7月份预算执行情况的报告；（预）

7.听取和审议市政府关于2018年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告。（预）

10月

1.听取和审议市法院关于加强刑事审判工作情况的专项工作报告；（监）

2.听取和审议市检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的专项工作报告；（监）

3.听取和审议市政府关于工业转型升级高质量发展情况的专项工作报告；（财）

4.听取和审议市政府关于促进就业和再就业工作情况的专项工作报告；（财）

5.听取和审议市政府关于市城区中小学建设近期规划执行情况的专项工作报告；（教）

6.听取和审议市政府关于农村人居环境整治情况的专项工作报告；（农）

7.听取和审议一类建议办理情况报告并进行满意度测评；（选）

8.听取和审议市政府关于中心城区棚改攻坚情况的专项工作报告；（城）

9.听取和审议市政府关于国有资产管理情况的专项工作报告。（预）

12月

1.听取对市政府有关工作部门工作评议“回头看”的调研报告，进行满意度测评；（办）

2.听取和审议市政府关于新型化工基地建设情况的专项工作报告；（财）

3.听取市人大常委会关于我市脱贫攻坚工作的专题视察报告；（农）

4.听取和审议市政府关于代表建议办理情况的报告；（选）

5.书面审议选工委关于代表建议办理和督办情况的报告；（选）

6.听取和审议市政府关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告。（预）

2020年1月

1.听取和审议市八届人大三次会议筹备工作情况的报告；（办）

2.听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告。（选）