濮阳市人大常委会专题调研组

市人大常委会：

积极稳妥推进农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，是实施乡村振兴战略的重要抓手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。听取和审议市政府关于农村集体产权制度改革情况的专项工作报告，是今年市人大常委会的重要议题。为全面了解我市农村集体产权制度改革推进情况，在市人大常委会副主任马宜品的带领下，市人大农工委制定了工作方案，4月下旬，到山东淄博进行了学习考察；5月13日，到开发区王助镇胡乜村、前南旺村等地实地调研并查阅相关资料；5月28日，组织召开了由市政府相关部门、县区负责人和村支部书记代表参加的座谈会，听取我市农村集体产权制度改革工作汇报，了解各县区改革推进情况以及基层人员对这次改革的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我市推进农村集体产权制度改革的主要做法和成效

2015年12月，我市华龙区作为农村集体产权制度改革的国家级试点，开始进行试点股改。2016年6月，在总结华龙区3个试点村成功经验的基础上，濮阳市在全省率先试点推进农村集体产权制度改革。2016年12月26日，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》下发，要求从2017年开始，利用3年时间完成集体清产核资，5年时间完成股份合作制改革。2017年，我市被认定为全省唯一一个农村集体产权制度改革整体推进试点市，华龙区、范县被认定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县（区），华龙区还被认定为全国第三批农村集体“三资”（即资产、资源、资金）管理示范县（区）。截至2018年10月底，华龙区、范县已全面完成农村集体经济股份制改革任务。2018年6月，濮阳市又被农业农村部列入整市试点，成为全省唯一一个国家级、省级双试点市。

2015年以来，我市从改革试点村、试点县再到整市推进，市、县（区）政府及有关部门不断创新工作思路，强化工作措施，积极盘活农村各项生产要素，壮大集体经济实力，农村集体产权制度改革呈现出全面发力、纵深推进的良好局面。

（一）完善制度，保障改革有序开展。我市各级政府对农村集体产权制度改革都高度重视，研究政策，成立组织，先后制定印发《全面推进农村集体产权制度改革实施方案》《农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》《关于加强濮阳市农村产权交易服务平台建设的实施意见》等系列改革文件，对改革的目标、步骤、举措进行细化分解，为稳步推进这项改革提供了政策指导和制度保障。试点县华龙区落实县级领导分包乡（镇、办）局委包村工作责任制，制定“推进会、现场会、早餐会”三会制度，研究解决工作中存在的问题，推动改革顺利进行，为全市推进改革探索了方法、积累了经验。

（二） 抓住重点，实现改革有序推进。农村集体产权制度改革的重点环节是清产核资和成员认定，这两个环节既是改革的基础，也是改革的关键。范县抽取特色经济村、非经营资产村、贫困村、滩区迁建村、城边村等涵盖多个类型的25个村作为试点，创新实施“图表作战”工作法，对村集体货币资金、库存物资、对外投资等资产分类统计，确保清产核资一目了然。在成员认定方面，创新实施“221”工作法，即在集体经济组织成员身份确认阶段，分别进行2次确认和2次公示，召开1次群众代表大会表决通过。在总结试点县区经验的基础上，市政府分类指导，同时充分发挥村民自治优势，一村一策，保证了清产核资和成员认定环节的顺利进行。截至目前，全市2984个行政村已全部完成清产核资，资金总额59.98亿元；完成成员界定2695个村，占比90.32%，界定成员总数323.32万个。

（三）实践“三变”，改革成效初步显现。资源变股权、资金变股金、农村变股民（简称“三变”）是贵州省六盘水市创新实践总结出来的农村改革成功经验。在推进农村集体产权制度改革中，我市根据各村实际情况，通过组建合作社，采取农村土地入股、集体和财政资金入股等方式，把集体资源折股量化变为集体资产，积极实践“三变”改革，发展集体经济，取得了一定成效。华龙区大庆办赵村集体投资7000万元建成东建材市场，集体经济规模达5.33亿元，村民股东年分红377.6万元；开发区皇甫办马辛庄村完成股改后，利用区位优势和资源优势，植入社会资本建设马辛庄民俗小镇，项目运营后预计年营业收入达3亿元。目前，我市共成立农村集体经济组织2695个、股份合作社2581个，股东302.63万个，量化资产总额43.70亿元，其中量化经营性资产13.57亿元。全市874个村有集体经营收入，比上年增加267个，其中67个村的农民实现了按股分红。

（四）建立平台，农村产权交易和“三资”监管有了途径。华龙区建成了全市第一家土地权属电子数据库和“农村产权交易平台”，并开发手机APP，方便群众随时随地了解交易信息。同时，作为农业部第三批全国农村集体“三资”管理示范县（区），华龙区还探索建立了农村集体“三资”监管平台，对全区农村资金、集体资产、集体资源进行统一监管，实现了“三资”监管网络平台监控；濮阳县农村产权交易服务大厅安装了个人信用报告自助查询机，成为我省首家在非金融系统安装的查询机。目前，我市已建成7个县级农村产权交易服务中心，87个乡级农村产权交易服务大厅，累计发布信息9321条，完成产权交易2942宗。

二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题

从目前看，我市农村集体产权制度改革进展顺利，并取得了阶段性成果，但也存在一些薄弱环节。

（一）重视不够，发展农村集体经济缺乏领头人。部分干部对改革认识上有局限性，对改革工作的整体性、系统性、持续性、长期性认识不足。不少村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。

（二）后劲不足，发展农村集体经济缺少可复制可推广的成功经验。目前我市占大多数的行政村基础设施落后、农村集体积累薄弱，后续建设资金短缺，即便是有集体经济收入的村，也主要依靠集体机动地发包、房屋租赁收租金，发展集体经济缺少路子，集体经济发展后劲乏力。

（三）政策滞后，发展集体产业缺乏相关政策引导和金融信贷支持。股份合作社管理权责不明、内部运行机制不健全，不能依法在工商部门进行注册登记，不能成为独立的市场主体，在进行经营、管理等经济活动时面临法律和政策风险。有关发展农村集体经济的金融、用地、税费等相关配套政策不完善、不到位，也在一定程度上阻碍了农村集体经济的发展壮大。

（四）宣传引导不够，改革氛围不浓。我市大部分农村可供量化的集体资产不多，群众对改革的目的和意义存在误区，对农村集体改革、股份合作社运行存在疑虑，片面认为改革就是为了分红，改不改革，跟自己关系不大，参与意识不强。

（五）农经体系不健全，农村“三资”监管体制有待完善。各级农村经营管理部门是推进改革的主要业务承担单位。目前，全市各县市区农经站在编人员145人，有专业技术职称61人，仅占人员总数的41%。市经开区、市工业园区、市城乡一体化示范区还未设立乡镇农经站，一些县乡两级农村集体资产管理服务中心未明确编制和人员，日常管理队伍以兼职为主。机构不健全、人员不充足、专业素质低、经费难保障等问题，影响制约了农村改革和乡村振兴战略的实施。 

三、几点建议

农村集体产权制度改革的最终目的是要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，探索集体所有制的有效实现形式，壮大集体经济实力，增加农民的财产性收入。要推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、向改革要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。

（一）突出党建引领，切实加强组织领导。全市各级政府要深刻领会农村集体产权制度改革的现实意义和对农村发展的积极影响，站在为实施乡村振兴战略打牢制度基础的高度，认识、重视、推进这项改革，不断深化改革成果。要按照中央和省委要求，建立主要领导部署、过问、协调、督办责任制，思想上重视，行动上落实，切实解决改革中遇到的实际困难和问题。对改革推进慢的县、乡，要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择；对改革成效不明显的村，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。 

（二）突出农民主体地位，切实营造有利改革的环境氛围。农村集体产权制度改革是为农民办实事、办好事，必须要得到农民群众的认可和支持，要充分尊重和发挥农民的主体地位。采取多种方式充分宣传发动群众，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治的方式解决。

（三）推进配套政策落实，合力推进改革向纵深发展。要认真研究上级相关文件精神，用足用活改革政策，对需要地方出台配套政策的，要及时研究出台，及时推进实施；对需要地方配套资金的，要及时纳入财政预算。要加强农村“三资”监管，健全“三资”管理制度，完善问责、监督机制，从制度上预防村干部的“微腐败”。要按照“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，尽快出台落实金融、土地、税收等相关政策，完善开展农村产权交易制度，形成推进改革向纵深发展的制度安排和有效机制。

（四）注重改革成效，积极探索壮大农村集体经济新途径。首先要加强对已组建的农村股份经济合作社的指导，使其经营管理逐步规范化、科学化；尽快建立农村集体经济统一的社会信用代码制度，确立农村集体经济组织市场主体地位。二要认真总结运行良好的农村股份合作社的经营模式、经验教训，逐步建立农村集体资产保值增值和股权分红长效机制，并不断推广其成功做法，使其成为可复制、可推广的典型。三要积极借鉴外地市先进经验，如利用没有承包到户的集体“四荒”地等资源，发展现代农业项目；利用人文、历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，发展租赁物业；利用集体积累、政府帮扶等资金，通过入股或者参股一些企业等形式来增加集体经济收入，发展壮大集体经济，让改革成效不断显现。

（五）加强队伍建设，为深化农村改革提供人才保障。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。要加强农村两支队伍建设：一是加强“三农”干部队伍建设，积极培养本土人才，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的县乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出，确保事有人管、责有人负。二是加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。