市人大常委会：

为了营造有利于民营经济发展的良好营商环境，促进民营经济高质量发展，根据市人大常委会2019年工作要点安排，5月21日至23日，市人大常委会副主任马宜品带领调研组，对我市民营经济发展环境情况进行了专题调研。调研组一行深入到清丰县、范县、华龙区和开发区的部分企业进行了实地察看，询问了企业负责人关于企业发展环境情况，召开了座谈会，与部分企业家进行了座谈交流，了解我市民营经济发展环境存在的困难和问题，听取了政府有关部门关于民营经济发展环境的汇报。现将调研情况报告如下：

一、我市民营经济发展环境基本情况

近年来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为推动经济发展的突破口和切入点，积极转变政府职能，切实改进干部作风，以推进“放管服”改革为抓手，努力提升政府行政能力和服务水平，着力营造良好的发展环境，不断激发市场活力，有力促进了全市经济稳中有进的发展态势。2018年，全市非公有制经济市场主体达到21万户，同比增长14.1%；全市民营经济完成增加值1116.77亿元，同比增长6.1%，占生产总值的比重达到67.5%；实现营业收入4088.58亿元，同比增长5.6%；从业人员22.02万人，同比增长2.7%。民营经济已经成为我市经济发展的重要支撑、吸纳就业的主要渠道和财政收入的主要来源。

（一）建立保障机制，形成发展民营经济的强大合力。2018年以来，市、县（区）相继召开优化营商环境促进非公有制经济健康发展大会，对营商环境建设作出制度性安排。加强了组织领导，在全省率先组建了市委营商环境建设委员会，市委书记担任营商委主任，并把委员会办公室作为市委工作机关，挂市委市政府督查局牌子，建立了市级领导联系企业、聘用营商环境观察员等制度，为依法保护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济蓬勃发展提供了重要的机制保障。

（二）完善政策措施，营造发展民营经济的政策氛围。近年来，市委市政府高度重视民营经济发展，先后出台了《濮阳市支持民营经济发展“十五条”措施》《关于促进非公有制经济健康发展的实施意见》《濮阳市解决当前营商环境突出问题的若干措施》和《濮阳市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的若干措施》等支持民营经常发展的政策措施，制定了《濮阳市2019年营商环境建设政策落实台账》，明确了责任单位和时间节点，确保各项政策、工作落地见效。不断完善落实国家、省出台的一系列减税降费政策措施，规范涉企收费，2018年，全市税务部门办理各项税收优惠22.5亿元，全面落实省政府减半征收“六税两费”政策，完成退税605.2万元；2018年以来，企业职工基本养老保险执行19%的单位缴费比例，为企业减负3250万元；失业保险缴费率降为1%，为企业减负5350万元；工伤保险平均缴费率降为0.48%，为企业减负2110万元。

（三）全面深化“放管服”改革，优化民营经济发展环境。2018年以来，我市加快推进“一网通办”、商事制度改革、相对集中行政许可权改革等涉企事项便利化改革。目前全市一体化网上政务服务平台与省政务服务网实现了无缝衔接，掌上审批APP、濮阳政务微信公众号基本建成。我市政务服务事项网上可办率达到100%，一网通办率99.58%，全省领先。纵深推进“多证合一”改革，全力推广全程电子化登记，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间，为企业进入市场提供便利。2018年召开了全市优化营商环境促进非公有制经济健康发展大会，认真研究制定出了更加具体、更具有针对性的民营经济发展实施意见，各级各部门也结合各自职能，不断加大干部作风建设，有效提高了工作效率，行政效能、办事效率显著提升，服务民营经济发展环境有了较大改善。

（四）实施精准帮扶，解决企业发展难题。一是创新开展“惠企政策进千企”服务企业系列活动。每月深入重点企业、重点项目进行调研，针对企业市场开拓、资金需求、用工等问题，分类施策，开展精准帮扶，妥善解决企业难题；二是深化产销对接、银企对接、产学研对接和用工对接，激发企业发展活力；三是认真落实市委市政府《关于支持民营经济发展十五条措施》《关于促进非公有制经济健康发展的实施意见》《濮阳市解决民营企业建设遗留问题实施方案》和《关于收集全市民营企业发展中存在问题的通知》等有关文件精神，搭建联动平台畅通政企沟通渠道，及时了解企业生产经营情况和企业诉求，采用召开协调会、交办、催办、现场督导等方式切实帮助解决我市民营企业生产经营中遇到的困难和问题。

二、存在的问题

（一）政策措施落实不到位。“降成本优环境”政策措施落实不到位的现象仍然存在。《濮阳市支持民营企业发展“十五条”措施》落实中还存在 “治理项目建设遗留问题” 行政审批效率不高，“财政专项资金支持民营经济发展”落实力度不够等，一些政策缺乏落地见效的详细规定和具体配套举措，存在“看得见、够不着”的现象，抑制了政策红利效应发挥，导致企业获得感不强。

（二）融资难问题依然存在。一是融资体系不够完善，银行等金融机构对民营企业特别是中小微企业贷款门槛高，标准过严，手续复杂，审查周期过长，催贷、抽贷、断贷时有发生，民营企业“融资难”问题依然存在。二是企业自身不规范。我市市场化发育程度不高，企业普遍存在治理结构不健全、财务管理不规范、信誉度不高等问题，除土地、房产抵押外缺乏有效担保抵押，符合从资本市场直接融资条件的企业较少。

（三）一些企业项目建成后，难以办理不动产权证。一些企业反映，以前当地政府为加快项目建设进度，要求企业边施工、边申报，致使相关报建资料不全；同时有些部门干部在解决民营企业发展难题上不敢担当，主动性不够、创新性措施不多，导致不动产权证难以办理，造成融资困难，影响企业发展。

三、几点建议

（一）进一步解放思想，提高认识，切实增强发展民营经济的使命感紧迫感。推进民营经济发展，事关濮阳发展大局。全市上下要切实把思想和行动统一到省、市关于发展民营经济的决策部署上来，充分认识民营经济在全市经济社会格局中的特殊重大意义，坚持问题导向，采取强有力措施，破解存在难题，推动民营经济发展取得新突破，奋力开创新时代濮阳民营经济高质量发展的新局面。

（二）着力推动政策措施落实。进一步强化政府职能转变，突出企业市场主体地位，创新行政管理方式方法，多从发展的角度、企业的角度出发考虑问题，持续抓好各项优化民营经济发展环境政策措施的落实，千方百计助推当地企业做大做强；要坚持以问题为导向，针对不同企业诉求需求，精准施策，积极激发市场活力。进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度，深入推进“互联网+政务服务”，最大程度做到“数据多跑路，企业少跑腿”， 力求打造优质政务服务环境。

（三）着力降低企业经营成本。深入开展“降成本优环境”专项行动，强化“放水养鱼”意识，全面推进依法行政，强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担；要深入研究解决企业反映的用电、用气、用工、用地、交通物流成本高等问题，鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材，从源头上降低成本。

（四）着力解决企业融资难问题。深化金融机构与税务部门合作，推动“银税互动”良性循环发展，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。加大财税支持力度，协调金融机构灵活掌握政策制度，加强金融机构与企业精准对接，针对中小微企业特点开发专利抵押、品牌抵押等新的金融产品，制定有利于解决民营企业贷款难的政策措施，积极支持符合条件的企业通过资本市场上市、发行票据和债券筹集资金，积极解决企业办证难等遗留问题，稳步拓展融资渠道。

（五）加大市场经济秩序的整顿和规范力度。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力向民营企业收取“保护费”以及欺行霸市、强买强卖、侵犯民营企业家人身权利、破坏市场经济秩序、侵犯民营企业财产权利的犯罪行为，规范执法检查，加强对涉及民营企业案件的执法监督，切实保障民营企业合法权益，为民营企业发展营造公平竞争、健康有序的市场环境。