市人大常委会：

为推进我市中心城区棚改攻坚工作，按照濮阳市人大常委会2019年度工作要点安排和主任会议要求，9月上旬，市人大常委会印发了《濮阳市人大常委会听取和审议市政府关于中心城区棚改攻坚工作情况报告的实施方案》，对该议题的准备工作做出了全面部署，明确了时间节点和进度要求。9月23日，城工委组织专题调研组，在市人大常委会副主任管永国带领下，深入华龙区、经开区、城乡一体化示范区的部分棚改项目施工现场进行实地察看，听取了市住建局和有关县区的情况汇报，详细了解了我市2019年中心城区棚改攻坚工程项目推进情况。现将调研情况汇报如下:

一、主要工作成效

棚户区改造是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难问题的重要举措，是一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。在今年2月份召开的市八届人大二次会议上，会议批准的《政府工作报告》明确提出将2019年确定为中心城区棚改攻坚年，要求以市城区城中村改造为重点，推动城市人居环境改善，功能完善和品质提升。

今年以来，市政府及相关部门紧紧围绕《政府工作报告》明确的棚改攻坚任务目标，提前谋划、精心组织、克难攻坚，棚改攻坚工作取得了阶段性成效。主要做法是：

（一）组织领导有力。我市成立了高规格的城市更新指挥部，统筹负责推进棚户区改造工作。建立了市委常委领办重点项目制度，12个疑难项目分别由一名市委常委领办，统筹协调和督导推进。各区与市政府签定目标责任书，主要领导亲自抓、靠前指挥。市委组织部、市更新办和市营商办建立了联合督导考核机制，每季度对县区进行督导考核。

（二）筹措资金聚力。棚改攻坚实施以来，市县政府及有关部门积极筹措资金，为顺利推进棚改项目提供了坚实的资金保障。市发改委深入研究中央投资导向，2019年累计争取国家保障性安居工程配套基础设施中央预算内资金位居全省第一，为市城区5个项目，争取国家保障性安居工程配套基础设施中央预算内资金3.77亿元，缓解了项目资金压力。市财政局立足职责，争取城镇保障性安居工程专项资金8217万元，从土地出让收入中安排资金4.18亿元，有力支持了我市棚户区改造工作。市自然资源和规划局创新审批模式，通过告知承诺、容缺办理等措施，为项目快速推进提供了有力保障。市投资集团主动作为，勇挑重担，主动承担了梁昌湖、宗昌湖、李家楼三个村的改造建设任务，形成了齐心协力抓推进，凝心聚力抓棚改的生动局面。

（三）棚改成效明显。2011年以来共组织实施城中村改造项目53个，已有20个村的居民搬入新居，另有11个村的安置房已基本建成，年底可搬迁入住。2019年，全市上下强力攻坚，市城区纳入省棚户区改造计划的2个项目、398套安置房，已全部开工建设，完成了省定目标任务。在市城区规划区内谋划启动了7个村的改造项目。另外，根据城市规划和建设需要，谋划了北入市口、南入市口、金桥、赵村、龙苑等片区改造提升项目，目前正在强力推进。统筹实施了五一路文化公园、中心公园、站前路大杂院、赵村片区等拆迁项目，东干城、胡村南街、西湖社区、娄店等十几个老项目的拆迁取得突破性进展，共拆迁5169户、9万多平方米大棚、33家企业用房和大杂院480间。

二、存在的困难和问题

（一）棚改任务艰巨。按照2020年基本完成现有城市棚户区改造这一总体目标，我市制定了2018—2020棚户区改造三年攻坚计划，结合目前的进展情况看，完成攻坚目标任务艰巨。同时，市属各县区棚改工作进展不平衡，与人民群众对美好生活的殷切期盼还有一定差距。随着城市的扩张，建成区外的城郊、城边还有十几个村庄没有启动，工业园区内也有部分村庄急需搬迁，按照“三不七严禁”要求，这些村庄虽然不符合纳入棚户区改造计划的条件，但工业生产对群众生活造成了较大影响，城市扩张建设和招商项目引进也要求对这些村尽快实施搬迁和改造，任务仍很艰巨。

（二）征收难度较大。村庄搬迁任务仍然繁重，中心城区部分村庄改造资金需求量大，征收成本较高，项目自身难以实现资金平衡，实施较为困难。征收难、拆不动仍然是棚改攻坚顺利推进的关键障碍和制约因素。有的群众期望值过高，超出政策补偿范围漫天要价；有的群众不配合征收，抢修强建，成为“钉子户”。征收工作压力大，部分干部工作中有畏难情绪，也是征收困难因素之一。

（三）推进合力不足。由于棚户区改造涉及面广，群众工作复杂，困难多，个别区在申报项目和工作推进上有畏难情绪，不敢涉深水区，不敢碰硬，难度大的项目不敢申报，申报项目较少，导致市城区棚改项目存量较大。市政府支持政策力度不够，在项目的资源配置、解决遗留问题、协调推进、支持拆迁等方面还有待进一步加大力度。市直各部门在合力推进上不够协调，特别是在落实政策上个别部门思想不够解放，缺乏担当，解决问题被动推诿，讲客观多、想办法少的现象仍然存在。

（四）资金筹措困难。由于国家和省政策不断调整，资金支持力度持续减小，政策性银行贷款、政府购买服务、发行专项债券基本叫停，再加上本级财政承受能力不足，新项目资金筹集渠道非常狭窄，个别项目资金潜在风险突出。如：华龙区翟庄、魏小寨和经开区后漳消等项目，因还贷资源配置未明确，后续还本付息缺乏资金来源；华龙区贾庄、梁昌湖项目，因未明确资金筹措地块，项目招商难以推进。

（五）安置房建设管理水平不高。部分棚改安置房设计水平较低，建设进展缓慢，建房周期较长，交付使用程序复杂，“拆而不建、建而不用”现象突出。安置房小区物业管理水平较低，在规划设计上停车位预留不足，无电动车充电设施，绿化美化档次不高，配套建设不及时，小区管理秩序较乱。

三、下一步工作的意见和建议

（一）提高认识，抢抓棚改机遇。大力推进棚户区改造是有效拉动投资、刺激消费需求、带动相关产业发展的重要举措。要加大棚改工作力度，用足用活用好上级棚改政策，强化工作举措，确保按期完成棚改攻坚任务，惠及更多低收入群众。

（二）依法推进，保障群众权益。坚持阳光拆迁，制定科学合理的拆迁补偿安置方案，公开拆迁政策和程序，维护群众合法权益，赢得群众信任和支持。严格征收补偿标准，坚持“一把尺子量到底”，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。对于阻碍征收的重点“钉子户”要依法惩处，形成震慑效应，体现公平正义。认真做好群众思想工作，妥善解决好经济收入低、生活困难等弱势群体的生产生活问题。加快推进棚改安置房建设，定期调度并通报建设情况，切实做到征收与建设“两手抓”，按时兑现对群众的承诺。小区配套设施要同步规划设计、同步建设、同步投入使用，原规划设计配套设施不完善的要进行整改。提升安置房小区的物业管理水平，解决好小区停车、绿化、充电等配套基础设施建设，让群众搬得进、住得安，后续生活有保障，决不能形成新的“脏乱差”小区，确保搬迁群众满意。

（三）多措并举，破解融资难题。充分发挥政府职能，市、区要成立专业队伍，对国家和省政策进行深入研究，积极探索有效的融资方式，寻找解决资金瓶颈的突破口。市直各有关职能部门要把国家和省里的政策用足用活，尽可能争取补贴、补助和专项资金。学习研究外地市资金筹集的成功经验，结合我市实际探索出一条切实管用、模式多样、方法灵活，既能够保障我市棚户区改造工作持续推进，又能有效防控资金风险的路子。

（四）科学规划，统筹协调推进。强化规划引领，优化顶层设计，高起点抓好棚改区域和建设项目的规划设计，高标准建设棚改项目。要将棚户区改造工作与老旧小区改造、雨污分流改造、主次干道管理改造、海绵城市建设、地下管廊建设、百城建设提质工程等统筹协调推进，整合各类建设资金，提升规划设计标准。市城区内剩余十几个村的拆迁工作都是硬骨头，但提升改造势在必行，工业园区内的村庄搬迁依然紧迫，市、区政府及相关部门要消除畏难情绪，制定科学的实施计划，明确改造台账，分批加快推进。充分发挥市委城乡建设工作领导小组例会、市政府城市更新指挥部例会和区常委会专题会等制度的指导、协调作用，强化调度考核，及时研究解决项目推进中遇到的各种矛盾和问题，保证项目高效优质推进。