市人大常委会：

按照常委会听取市政府关于市城区中小学建设近期规划执行和化解大班额工作情况的议题安排，四月份以来，市人大常委会组成专题调研组，在市人大常委会副主任梁宏带领下，密切关注市城区中小学校建设进度，持续跟踪调研，先后多次到华龙区戚城小学、幸福路小学、开发区濮上实验学校、示范区绿城小学、绿城中学、市十中、市五中及部分油田学校等十几个项目建设工地现场查看，座谈听取市政府及有关部门情况汇报，详细了解规划建设项目推进情况。九月中下旬，调研组又到市昆吾小学、市第二实验小学、开发区实验学校、绿城小学、开德小学等多所城区学校，查看并听取今年我市义务教育招生及化解大班额工作情况，通过多种形式，对市政府在落实市城区中小学建设规划、扩充市城区教育资源、化解义务教育大班额等方面的工作情况及存在的问题进行了全面深入的了解，现将有关情况报告如下：

一、我市市城区中小学建设近期规划执行的基本情况

（一）我市市城区中小学发展现状

市城区现有义务教育阶段学校79所（市直16所，市油田17所，华龙区16所，开发区8所，示范区11所，工业园区11所），在校生14.2万人，教学班2310个。其中，初中18所，在校生4.1万人，教学班659个；小学47所，在校生5.5万人，教学班932个；九年一贯制学校12所，在校生4.2万人（初中1.7万人、小学2.4万人），教学班661个（初中285个、小学376个）；完中2所，初中在校生3547人，初中教学班58个。

市城区义务教育阶段学校共接纳外来务工经商人员随迁子女6.69万人，入学率100%，占市城区义务教育阶段学校学生总数的47.1%。城区学校学位普遍比较紧张，尤其是一些热点学校，招生压力非常大。近年来，随着我市城市建设进程加快，城区人口快速增长，人们对教育资源尤其是优质教育资源的需求越来越迫切，入学难的问题比较突出。预计至2020年，市城区人口约100万人，小学生约10万人，初中生约5万人；至2035年，市城区人口约140万人，小学生约14万人，初中生约7万人。

（二）我市市城区中小学建设近期规划执行情况

2018年7月份修编完成的《濮阳市主城区中小学布局规划（2018—2035）》经市规委会评审通过，并经市七届人大常委会第四十次会议进行审议后，于2018年12月经市政府发文批准规划实施。根据该规划，市城区近期（2018—2020）新建学校14所，其中小学8所、初中1所、九年一贯制学校5所，同时根据实际需要实施一批中小学改扩建项目。明确各区每年启动1—2所新建学校建设，纳入目标考核，由市委市政府督查局全程跟踪督查。明确加大市直属学校改扩建力度，继续挖潜提升、扩充学位。

2018年，市城区建成投用了市二高教学楼一期、市油田六中教学楼、市油田十中教学楼一期、市油田一小教学楼、华龙区二中教学楼、华龙区七中教学楼、示范区绿城学校二期、示范区开德中学等8个项目，新增了7030个学位。

2019年市城区已开工并计划年底建成投用的项目有9个。市二高教学楼二期正在进行室内电器安装调试；市五中小学部教学楼主体四层正在施工；市十中小学部教学楼主体五层正在施工；市油田三高教学楼主体二层正在施工；市油田十中教学楼二期主体二层正在施工；市油田十七中教学楼正在进行二次结构施工；市油田十五小教学楼已竣工；华龙区幸福路小学主体二层正在施工；华龙区戚城小学正在开挖基础。年内计划还将新开工建设7所中小学，目前华龙区文化路小学正在办理土地报批手续；南海路小学土地报批已完成，正在办理规划许可证；开发区裴王合小学正在进行选址和征地拆迁准备工作；示范区绿城中学和大召实验学校正在进行招标控制价评审；高阳实验学校正在办理土地报批手续；工业园区实验学校招标控制价评审已完成，正进行施工图评审。

2020年规划新建学校4所，分别为华龙区濮东一小（华龙区实验中学小学部）、开发区开元小学、示范区班店实验学校和示范区西湖小学（卫河路小学）。

二、我市化解大班额工作基本情况

（一）我市市城区大班额问题现状。近年来，随着市城区义务教育学龄人口急剧增加，加上农村学校布局调整下的“撤点并校”，城区大班额现象十分突出。据统计，截止2018年底，市城区义务教育学校共有大班1626个，超大班1031个，分别占全市大班和超大班总数的55%和62%。市直属学校（含市油田学校）大班额问题尤为严重，共有大班1319个，超大班852个，分别占市城区学校大班和超大班比例81.1%和82.6%。

（二）化解大班额工作情况。今年以来，市教育局制订了消除大班额工作方案，采取“一校一策、一校一案”的方式，通过严把招生入学关，减少择校现象，采用扩班分流等办法，使大班额比例明显下降，尤其是往年热门学校的“择校热”得到了有效遏制。今年小学、初中招生，起始年级存在大班额数259个、超大班额73个，与2018年小学初中起始年级大班额、超大班额分别为393个、191个相比，大班额减少了134个，超大班额减少了118个，起始年级大班额和超大班额数分别下降了34%和62%。如濮阳市实验小学2018年招收14个班，每班70人左右，今年招收12个班，每班均在50人以下，招生数下降了30%左右。濮阳市一中2018年招收18个班，平均每班在75人左右，今年招收14个班，每班均在50人以下。市第二实验小学在严控起始班额的基础上，对升入二年级和三年级的班级进行扩班分流，由原来的每班70人降为50人以下。

与此同时，一些学校大班额的问题依然比较突出，如市昆吾小学、开发区实验学校，由于片区划片大，人口多，片区内缺少分流学校等原因，大班额控制工作虽比去年有所进展，但是仍达不到要求。

三、存在的问题

（一）执行规划的法律意识有待加强。《濮阳市主城区中小学布局规划（2018—2035）》是经过规委会评审、常委会审议、市政府批准实施的专项城市规划。调查发现，在规划实施过程中，存在着不按法定程序擅自变更规划用途、调减项目用地的情况，规划的严肃性、科学性受到影响。如按照规划列入去年建设任务的示范区崇文小学，其建设用地在未履行规划变更手续的情况下被调整为医专用地，学校建设前期准备工作被迫停止，至今，针对该片区的学生入学问题仍没有较为合理的规划安排。

（二）学校建设推动缓慢。受用地清表、建设审批、资金支持、污染防治等多重因素的制约，城区学校建设进展缓慢，尤其是新建项目，前期准备工作程序繁琐，部门之间协同推进不够，学校建设启动慢，建设周期长，整体进度滞后规划要求，不能及时有效缓解当前学位供需的矛盾。如华龙区戚城小学，做为2018年的规划建设任务，因为前期各项准备工作耗时长达一年半之久，今年9月份才开工建设，按照要求，明年八月份要竣工投用，除去冬季环保停工时间，有效施工期限只有几个月，按时交付存在一定困难。

（三）化解大班额工作的压力仍然很大。一是市城区义务教育在校生及报名数逐年上升，“就学难”问题凸显。二是由于学校规划滞后于城市建设，导致一些学校招生划片范围大，覆盖小区多，人口多，随着入住率的不断提高和二胎家庭模式常态化，该校面临的就学压力还会继续增加。市昆吾小学今年在招生压力很大的情况下，改造了办公室、功能室为教室，招收13个班，每班仍然达到65人。开发区实验学校今年小学部新招一年级每班70人，初中部每班65人。2019年至2021年是义务教育从“五四制”到“六三制”的过渡期，到2021年9月，小学学生将滞留一届，人数大约滞留20%，会严重加剧小学教室和师资的不足。三是市城区学校建设推进力度不够，新增学位预期目标完成难度大。

四、几点建议

（一）强化规划法律意识，保障规划顺利实施。学校建设规划作为城市总体规划的组成部分，具有地方行政法规的同等效力，是一个地方城市建设的执行规范，任何人任何单位未经法定程序不得修改、变更。各级政府要进一步强化法治思维，坚持依法行政，自觉维护学校建设规划的刚性与权威，通过科学编制规划、严格执行规划来弥补我市城区学校建设滞后城市发展的历史欠帐，努力满足人民群众不断增长的现实需求。

（二）发挥政府主导作用，加快推进学校建设。目前，市城区义务教育面临着群众需求快速增长和消除大班额的双重压力，在未来几年内这种压力还将继续加重，扩充城区教育资源、加快推动学校建设形势紧迫，任务繁重。针对当前学校建设推动过程中存在的困难与问题，市政府要高度重视，坚持主导推动、协调推动，凝聚部门合力，加大资金支持，拿出超常的措施和手段，为学校建设提供强有力的支持和保障。

（三）优化城乡资源配置，促进教育均衡发展。缓解学位供需矛盾、化解城区大班额，眼前是要尽快扩充城区教育资源，满足学校就读的刚性需求，长远措施是均衡城乡教育资源配置，缩小城乡差距。要针对我市城乡之间、学校之间义务教育发展不均衡的现状，在科学谋划、合理布局的基础上，继续优化教育资源配置，加强农村师资队伍建设，逐步缩小城乡之间、校校之间师资力量差距，加快城乡义务教育均衡化进程。

（四）多策并举，努力化解大班额。教育部门要充分发挥教育主管部门职能作用，紧密结合我市实际，深入调研，就化解义务教育大班额问题，拿出切实可行的方案并逐步实施。一要准确掌握我市常住人口增长变化情况，适龄儿童人数及分布情况，科学推测我市未来几年的生源变化，为政府决策提供依据；二要根据城乡义务教育一体化改革发展、城镇化进程、全面二孩政策、区域适龄学生数、学校布局规模、地理位置等，科学制定招生方案，加强招生政策的宣传与推送，让群众早知道、早安排；三要通过多方扩容挖潜，合理分流，通过资源整合、合作办学、委托管理、寄宿制学校建设、民办学校建设等方式多渠道进行生源分流，逐步完成化解大班额的目标任务。