——2020年5月13日在濮阳市第八届人民代表大会第三次会议上

濮阳市人大常委会主任 徐兰峰

 

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

 

主要工作回顾

面对极不平凡的2019年和突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定制度自信，发挥政治优势，迎难而上、奋力拼搏，凝聚起万众一心、守望相助、共克时艰的坚韧力量，经济和社会建设取得了新胜利，全面建成小康社会取得了新的重大进展，疫情防控取得了阶段性重大成果。

市八届人大二次会议以来，市人大常委会全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕市委“四大战略”，坚持把握大势抓大事，坚持守正创新担使命，全面履行宪法法律赋予的职责，圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项任务，不断推动人民代表大会制度在濮阳的探索实践，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽濮阳篇章作出了积极贡献。

一、坚持高举旗帜、把牢方向，把党的领导始终贯穿于人大工作全过程

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。常委会牢牢把握政治机关定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全常委会党组成员、常委会和专门委员会组成人员、人大代表、机关干部的全覆盖、常态化学习机制，分专题开展理论学习24期，组织辅导讲座8期，集中研讨交流25次。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，邀请专家在全国人大会议中心为人大代表专题辅导，召开市县乡三级人大负责同志专题学习座谈会，在全市人大系统开展理论研讨和实践探索，形成160余篇学习研究成果。通过持续深入的理论学习，进一步筑牢了维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。

积极推动习近平总书记对河南的殷殷嘱托在我市落地落实。常委会全面对标对表总书记重要讲话精神，明晰工作方位，把准履职路径，务实有效作为。对标总书记参加河南代表团审议时重要讲话精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，制定出台农村生活垃圾治理条例，听取脱贫攻坚专项工作报告，集中视察高标准粮田和美丽乡村建设，推进农业农村现代化。对标总书记视察河南重要讲话精神，紧紧围绕实体经济发展，开展中小企业促进法执法检查，对工业转型升级、民营经济发展等开展专项监督，推动产业发展水平提升。对标总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的要求，视察调研黄河水资源保护和高效利用、黄河滩区居民迁建、引黄入冀补淀工程建设等情况，推动国家战略在我市深入实施，为把黄河建设成为造福人民的幸福河贡献濮阳力量。

毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。常委会始终在市委领导下开展工作，按照市委部署，深入调研、精心准备，协助市委召开人大工作会议、出台关于加强新时代人大工作和建设的实施意见，并及时研究部署，抓好贯彻落实。严格落实请示报告制度，制定向市委请示报告重大事项清单，依照报审程序确定工作要点、立法计划、监督议题、重要会议和重大活动，先后请示报告23次，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。常委会党组切实履行政治领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，激励、引导人大代表和人大干部增强应对各类风险挑战的斗争精神和能力本领。

二、坚持立法引领、厉行法治，推动地方治理体系和治理能力现代化

加强重点领域立法。过去一年，是我市取得地方立法权以来立法项目最多、创制性要求最高、任务最重的一年，也是地方立法成效最为显著的一年。常委会坚持市委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，把人民对美好生活的向往作为立法工作的目标追求。积极回应人民群众对清新空气的殷切期盼，制定出台濮阳市大气污染防治条例，审议通过濮阳市散煤污染防治条例草案，织密织牢守护蓝天白云的法治网。在全省率先出台农村生活垃圾治理条例，全面推行垃圾收集、清运、处置一体化模式，以法治力量护航美丽乡村建设，得到省人大常委会的充分肯定和社会各界的广泛好评。初次审议濮阳市公共文明行为条例草案，把弘德立法新理念落实到地方立法实践，精准治理市民广为关注的高空抛物、噪声扰民、不文明养犬等顽疾，提升我市文明程度和治理水平。此外，还就停车场规划建设和机动车停放管理等开展立法调研，加快推动城市精细化管理进程。

推进法治政府建设。听取法治政府建设实施纲要贯彻情况报告，依法作出关于加快推进法治政府建设的决定，要求完善依法行政制度体系，严格规范行政执法行为，建设人民群众满意的法治政府。对河南省见义勇为人员奖励和保障条例等4部法律法规实施情况开展执法检查，推动法律法规正确有效实施。加强备案审查制度和能力建设，听取规范性文件备案审查情况报告，依法对2件政府规章和80件规范性文件进行备案审查，切实维护了法制统一。听取“七五”普法决议执行情况报告，开展“12.4”宪法日系列宣传活动，加强我市地方性法规的宣传解读，在全社会营造了尊法学法守法用法的良好氛围。

维护社会公平正义。听取市法院解决“执行难”工作情况报告，要求健全协同配合机制，公正高效办理执行案件，切实维护人民群众合法权益。听取市法院加强刑事审判工作情况报告，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升刑事司法水平，促进司法公正。听取市检察院公益诉讼检察工作情况报告，支持检察机关聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈权益保护等领域，扎实规范开展检察公益诉讼工作，守护好国家利益和社会公共利益。探索建立涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，认真受理、转办群众来信来访358件次，督促有关国家机关妥善处理群众的合法合理诉求。

三、坚持聚焦中心、有效监督，推动经济社会高质量发展

助力打赢疫情防控阻击战。在这场特殊的大战大考中，常委会把维护人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，快速响应、积极行动。第一时间成立疫情防控工作领导小组，发出倡议书和工作通知，动员全市各级人大代表和人大干部主动担责、冲锋在前，自觉扛起战疫情、促发展的特殊使命。全面执行省人大常委会关于全力做好疫情防控工作的决定，加强疫情防控有关法律法规的宣传和贯彻实施，为我市依法科学防控提供法治保障。听取市“一府两院”疫情防控专项工作报告，主任会议成员带队深入社区、企业、医院、学校慰问督导，推动疫情防控和复工复产等各项任务落实。全市各级人大代表牢记使命、不负重托，在医疗救治、捐款捐物、群防群治等各方面挺身而出、英勇战斗、扎实工作，展现出高度的政治自觉、顽强的斗争精神和深厚的为民情怀。这次抗击疫情斗争，充分彰显了中国共产党领导的显著优势，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分彰显了人民代表大会制度这一根本政治制度的显著优势。

推动发展提质增效。为发展助力、为改革服务、为大局担当是人大的责任和使命。常委会密切关注我市经济运行态势，听取“十三五”规划中期评估、计划执行、行政事业性国有资产管理情况等报告，督促政府及有关部门加强经济运行分析研判，保持经济平稳运行。听取工业转型升级高质量发展、民营经济发展等报告，调研文化旅游体育融合发展、重点工业项目建设情况，推进产业结构优化调整、新旧动能加快转换。听取优化营商环境情况报告，就企业反映强烈的融资难、创新难、降成本难等问题组织专题询问，常委会委员和人大代表面对面提问，有关部门负责人现场应询，合力推动问题解决。听取安全生产工作情况报告，督促政府压紧压实安全生产责任，切实维护人民群众生命财产安全。听取新型化工基地建设工作报告，调研郑濮济高铁和高速公路建设等情况，推动提升基础支撑能力，厚植发展优势。

促进民生福祉改善。常委会专题视察我市脱贫攻坚工作，督促有关方面聚焦“两不愁三保障”突出问题，集中力量打好深度贫困歼灭战。开展传染病防治法执法检查，要求政府落实依法防治责任，加强疾控能力建设，筑牢公共卫生防线。听取促进就业再就业情况报告，推动强化就业服务，实现更加充分、更高质量的就业。听取农村集体产权制度改革、农村人居环境整治工作报告，就农村改厕工作开展专题询问，激发农村改革活力，促进“四美乡村”建设。听取市城区中小学建设规划执行情况报告，聚焦群众反映集中的大班额等问题开展专题询问，要求政府增加教育资源供给，努力发展公平而有质量的教育。听取中心城区棚户区改造攻坚情况报告，专题调研百城建设提质工程，积极回应人民群众对高品质生活的向往和追求。

助推生态环境治理。市县乡三级人大联动开展水污染防治法执法检查，主任会议成员带队深入到饮用水源地、涉水企业、污水处理厂等开展检查，严格对照法律条文，提高随机抽查比重，加大暗访暗查力度，实地察看124个点位，查出突出问题35项，列出清单重点交办。政府及有关部门高度重视，认真整改，全市水污染防治取得明显成效。听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府认真实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，坚定走好绿色、可持续的高质量发展之路。专题视察濮阳市大气污染防治条例实施情况，要求“一府两院”在执法司法实践中积极适用，促进依法治污、科学治污。调研生态环保资金分配和使用情况，支持政府优先保障生态环保财政支出。

深化预算审查监督。着力推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，听取预算执行、预算调整、决算等报告，推动提升财政资金使用绩效和政策实施效果。首次审查工业园区等三个功能区预决算，建成预算联网监督系统，提前介入部门预算编制审查，推进全口径审查和全过程监督。建立预算审查专家库和预算审查联系代表队伍，开展预算审查监督专题培训，提高预算审查能力。听取审计及审计查出问题整改情况报告，督促政府用好审计结果，严肃财经法纪，健全审计查出问题整改长效机制。

四、坚持依法决定、规范任免，推动党的主张转化为国家意志

常委会聚焦经济社会发展大事要事、聚焦人民群众所需所盼，依法行使重大事项决定权，先后作出决议决定7项。把市政府提请讨论的县域经济发展、交通设施建设、民生实事等重大事项列入年度清单，综合运用多种监督手段，推动工作落实。“散乱污”企业、散煤、散尘污染是影响大气质量的重要因素，常委会组织代表专题调研“三散”污染治理情况，深入查找问题根源，依法作出关于全面加强“三散”污染治理的决定，推动源头治理，注重终端严控，推进大气环境质量持续改善。

坚持党管干部原则与依法任免有机统一，做好任前法律知识考试、供职发言、任前询问、颁发任命书、宪法宣誓、就职公开承诺等工作。全年共任免地方国家机关工作人员107人次，组织宪法法律知识考试136人次、宪法宣誓18人次，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

五、坚持密切联系、深化服务，支持保障人大代表依法执行职务

密切同代表和人民群众的联系。健全常委会组成人员联系代表机制，每位组成人员直接联系3-5名基层人大代表，通过走访座谈、电话联络等方式常交流、勤沟通。邀请代表列席常委会和专委会会议147人次，参与立法、监督等活动600余人次，广泛听取代表意见建议。按照便于代表活动、方便群众联系的原则，对247个代表联络站进行提档升级，6800余名五级人大代表编组进站，实现全市乡镇和街道全覆盖、人大代表进站全覆盖，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

着力提升代表建议办理质效。加强对代表建议办理工作的统筹协调，通过建立办理评价机制、组织代表专题视察、听取审议办理情况报告等多种方式，督促承办单位高质量办理。主任会议成员领衔督办大数据管理与应用、解决城市内涝问题等5件重点建议，听取办理情况报告，开展满意度测评，带动建议办理成效整体提升。代表在市八届人大二次会议上提出的480件建议全部办结，推动解决了一批代表普遍关注的问题。

切实加强代表履职服务保障。聚焦提升代表政治意识、履职能力，精准设计学习培训内容和形式，先后举办履职培训班3期、专题培训班5期，共培训代表800余人次。完善国家机关向代表通报情况、征求意见制度，更好保障代表知情知政。建立统一规范的代表履职档案，做到履职有记载、激励有依据。推动122名市人大代表向原选举单位报告履职情况，主动接受监督，不断增强代表履职责任感。各位代表牢记使命、心系群众、倾情投入，为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

六、坚持与时俱进、奋发有为，为新时代人大工作创新发展夯实基础

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。人民代表大会制度是承载我们党初心和使命的国家根本政治制度。常委会坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，突出人大特点和濮阳特色，不断厚植“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉。聚焦坚定理想信念，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，学党史、上党课、强党建，加强集中学习研讨，组织现场教学，努力推动主题教育走心走实。列出调研清单，由主任会议成员分别领题，就县乡人大工作、工业转型升级、脱贫攻坚等进行专题调研，使调研的过程成为联系群众、解决问题、推动工作的过程。坚持把学和做、查和改贯通起来，奔着问题去，盯着问题改，明确23项整改任务，边查边改、立行立改。通过开展主题教育，常委会为人民用权、为人民履职、为人民服务的初心更加坚定。

深入推进能力作风建设。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，不断提高党的建设质量。严格执行常委会议事规则和工作程序，合理安排会议议题和审议方式，推进立法、监督等工作规范化、制度化。制定改进会风会纪的具体措施，严格常委会组成人员履职通报和请假制度，深入推进“以案促改”工作，营造风清气正的环境。组织纪念市人大常委会成立35周年系列活动，认真办好人大网站、微信公众号，讲好人大故事，传播人大声音，推动国家根本政治制度深入人心。

着力强化机关服务保障。认真开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，通过举办人大论坛、专题讲座、演讲比赛等，着力打造政治过硬、本领高强的机关干部队伍。落实人大机构改革部署要求，调整规范有关专门委员会和常委会工作机构职责。以省级文明单位创建工作为抓手，组织开展志愿服务、绿色出行、对口扶贫等活动，机关上下展现出昂扬向上的精神风貌。密切上下级人大之间的联系，坚持重点工作和重大活动协调联动，不断增强全市人大工作整体实效。

各位代表！常委会各项成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市“一府一委两院”、社会各方面和广大人民群众以及县乡人大鼎力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，相对于新时代人大工作的新目标新任务，相对于人民群众的新需求新期待，我们的工作还存在不足和薄弱环节，比如，地方立法工作中的主导作用还有待强化，依法监督的问题导向还不够鲜明，重大事项决定权行使还不够充分，代表联络站作用发挥还不够到位等。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进。

 

今年的主要任务

各位代表，今年是全面完成“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。在特殊的历史节点，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，做好今年的工作意义重大。市人大常委会工作总体要求是：在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持新发展理念，紧紧围绕市委“四大战略”实施，全面落实省委、市委人大工作会议精神，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，坚定信心，奋发进取，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会贡献人大力量。

一、始终以新思想定向领航，确保人大工作正确政治方向

坚持把践行“两个维护”作为人大工作的根和魂，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要把全面、持续、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重要政治任务，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕完善地方治理体系、提升治理能力，坚定制度自信，强化政治自觉，着力健全符合地方国家权力机关特点的组织制度和运行机制，建设方向明确、立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。

二、始终以新理念统领工作，推动经济社会高质量发展

密切关注改革发展中的重点领域、关键环节，支持政府把疫情带来的影响降到最低限度，奋力完成今年经济社会发展目标任务。围绕促进经济平稳运行，听取计划、预算、审计工作报告，国土空间规划编制情况报告，自然资源国有资产管理情况专项报告。围绕壮大转型发展新动能，听取“十三五”规划完成情况、招商引资工作报告，就我市“十四五”规划纲要编制工作开展专题调研。围绕深化法治濮阳建设，听取法治政府建设情况报告，视察公安机关执法规范化工作。围绕优化营商环境，分别听取市法院、市检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况报告，开展公共资源交易监督管理条例立法调研。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，专题调研沿黄生态廊道及湿地保护情况，开展水土保持“一法一办法”执法检查，继续听取市政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动全市环境质量持续向好。

三、始终以新担当承载初心，持之以恒增进民生福祉

树牢以人民为中心的发展思想，通过认真履行立法、监督等职责，把人大工作做到人民群众心坎上。对食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例实施情况进行检查，专题调研野生动物保护法、传染病防治法实施情况，督促和支持政府健全公共卫生应急管理体系，不断提升公共卫生服务水平。开展濮阳市农村生活垃圾治理条例执法检查，听取“四美乡村”建设、农村基础教育发展情况等报告，专题询问脱贫攻坚工作情况，推动实施乡村振兴战略。开展归侨侨眷权益保护法执法检查，维护归侨侨眷合法权益。出台濮阳市公共文明行为条例，专题询问“三医联动”改革情况，视察老旧小区改造工作，继续开展停车场规划建设和机动车停放管理立法调研，依法推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，确保“六稳”“六保”政策落地见效。

四、始终以新举措强化服务，支持代表发挥主体作用

坚持紧紧依靠代表开展工作，进一步落实好“双联系”和代表列席常委会会议制度，持续扩大代表对常委会工作的参与，形成常委会与代表双向交流互动机制。建成代表履职网络平台，建立“云上”履职档案，激励代表积极履职、发挥作用。深化拓展代表联络站功能，让代表进站参加活动成为自觉行动，让人民群众通过联络站反映问题成为习惯动作，推动代表同人民群众建立更加紧密的联系。做好代表议案建议办理工作，把内容高质量与办理高质量结合起来，既要重过程又要重结果，强化沟通协调、督促检查、重点督办和效果评价，切实提高代表满意度。增强代表培训专业化和精准度，围绕代表关注和履职需要，增加应用型知识、基础知识培训，有针对性地提高代表履职能力。

五、始终以新使命强基固本，激发人大工作活力和效能

全面加强常委会及机关党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻省委、市委人大工作会议精神，调研督导落实情况。大兴学习之风、调查研究之风，推进智慧人大平台建设，提高履职质量和效率。树立狠抓落实的鲜明导向，激励干部干事创业，抓好干部管理监督，完善人大组织机构，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。成立人大制度理论研究会，加强人大理论研究和实践探索。健全市、县、乡三级人大统筹协调机制，加强对县乡人大工作的联系指导，增强全市人大工作合力。

各位代表，初心不忘、使命在肩。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心，众志成城，顽强拼搏，为决胜全面建成小康社会，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽濮阳篇章而努力奋斗！