受省人大常委会委托，市人大常委会对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《河南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》（以下简称“一法一办法”）的实施情况进行了检查。报告如下：

一、法律实施的总体情况

近年来，全市涉侨工作部门认真贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述和党的新时代侨务工作新要求，在侨法落实、侨益维护、以侨引资、侨务外宣、海外联谊等方面做了大量行之有效的工作，侨务组织体制机制建设进一步健全，“一法一办法”得到较好落实，依法护侨的社会环境得到较好改善，归侨侨眷权益得到保障，为促进濮阳经济社会发展作出了积极贡献。广大归侨侨眷的获得感、荣誉感不断增强。

目前，全市现有华侨代表人士171人、华人代表人士66人、重点归侨20人、重点侨眷963人、新侨600多人，华侨华人主要分布在美国、英国、法国等30多个国家和地区；现有港澳人员157人，港澳眷属289人；侨资企业6家、港澳资企业10家。归侨侨眷市级人大代表2人、县级5人，市级政协委员8人、县级9人。

（一）广泛宣传贯彻侨法，社会意识增强，护侨氛围良好。“一法一办法”是保护归侨、侨眷合法权益的基本法律保障。市、县两级政府和各涉侨部门增强侨法意识，树立“大侨务”观念，把开展华侨权益保护工作作为侨务法治建设的一项基础性、长效性工作抓好抓实，建立健全侨务工作机制，完善涉侨维权机制建设，提升为侨服务能力，切实保障了归侨侨眷合法权益。为全面贯彻侨务“一法一办法”，完善为侨法律服务体系建设，为归侨侨眷和侨资侨属企业提供法律咨询和服务，我市将侨法宣传纳入全市“六五”、“七五”普法规划，定期开展“为侨法律服务月宣传活动”；积极发挥华侨法律维权服务濮阳站（河南尊严律师事务所）的职能作用，为归侨侨眷、华侨华人、港澳同胞提供日常免费咨询。推动侨法进机关、进社区、进农村、进企业、进学校，提高了各级各部门的依法护侨意识和归侨侨眷、侨资企业的依法维权意识。先后印发《侨务工作知识手册》、《濮阳市涉侨政策法规知识问答》和《侨务“一法一办法”及涉侨知识问答》等涉侨法律政策文件资料3万多份（册），举办宣传活动30多次。通过广泛宣传、上门走访、座谈交友等形式，增强了与归侨侨眷之间的联系与沟通,营造了全社会知侨法、懂侨法、贯彻侨法、依法护侨的良好氛围。

（二）利用侨务资源平台，依托侨心侨力，有效引资引智。我市注重涉侨部门间的沟通协作，共同维护侨胞权益，切实做好爱侨惠侨工作。2015年底我市排查出的贫困归侨侨眷20户66人，到2019年底已全部脱贫。探索了“公司+困难归侨侨眷扶贫资金入股”的“孵化式”扶贫模式，将2016年、2017年侨务专项资金10万元交由8家优秀企业管理使用，截止2019年11月，已孵化出收益18800元，救助困难归侨侨眷17户（次），此项做法得到国侨办和省外侨办的肯定。近年来，全市各涉侨部门在工作中都体现了对归侨侨眷及侨资企业“根据特点，适当照顾”的原则。市政府侨办根据《河南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》办理相关事项；民政部门对符合低保条件的归侨侨眷，及时纳入城乡居民最低生活保障；人社部门在归侨侨眷就业再就业、小额担保贷款、参加社会保险、华侨科技人员及留学回国、专门人才归国安置等方面，给予优先扶持和帮助；公安部门对归侨侨眷因私出国（境），开辟绿色通道；商务和市场监督部门对来濮的侨资企业实行联审联批和联合年检制度，提供一站式、一条龙服务。我市依托“中华帝都”、“华夏龙都”、“张姓祖根地”、“帝舜故里”、“杂技之乡”等文化品牌，相继举办了世界张氏总会恳亲大会、范氏宗亲联谊会暨范姓始祖范武子受姓2600年纪念大会、世界舜裔联谊会国际大会、中华张姓始祖挥公受封得姓纪念大会、中华龙文化节暨杂技艺术节等重大节会，张晓卿、张锦雄、陈守仁等著名侨领前来考察参会，促成了一批侨资项目落户我市。先后邀请了泰国正大集团、中联资本管理集团、广东侨商会、温州侨商会、美国河南总商会、加拿大河南同乡会等来濮寻根谒祖、考察交流，并促成浙江巨鹰集团投资近2亿元对濮阳县、南乐县进行数字电视改造项目，促成上海亿丰集团与开发区签约投资70亿元的濮阳亿丰时代广场项目，推动市总商会与澳大利亚“中华情”联谊总会建立了友好商会关系。截止到2019年底，我市正常经营的侨港澳资企业共16家，投资总额11912万美元。今年1-6月，我市新设立港资企业2家，投资总额2006万美元，分别是香港德谦化工集团投资80万美元的德谦化工（河南）有限公司水性涂料项目、香港长齐胜公司投资1926万美元的唐顺兴食品（河南）有限公司的家禽养殖、屠宰及熟食深加工项目。建立了新侨数据库，加强与新侨的联系沟通，成立濮阳市留学人员联谊会（筹），特别是在留学生创业就业方面给予了政策咨询和问题解答等相关服务。目前，现有新侨代表人士600多人、创新项目300多项、创新创业企业30多家。

（三）加强海内外联谊活动，涵养侨务资源，服务意识加强。一是不断拓展侨务外宣工作。加强对海内外华侨华人社团、宗亲组织及重要人士的联谊工作。每逢春节、中秋节等节日，都会通过寄发贺年卡、发送电子邮件、拨打越洋电话等方式向海外华侨华人送上节日的祝福。目前，与我市保持友好联系的海外华侨华人重点人士200余名，有影响力的社团组织20多个。二是积极开展海外交流活动。举办“中文学习乐园”、“中国寻根之旅”夏（冬）令营--濮阳营活动。三是大力开展华文教育工作。我市积极争取国侨办、省外侨办支持，选派华文教师赴泰国、菲律宾、印尼等国任教，促进了华文教育交流。四是认真做好海内外华侨华人无偿捐赠工作。2011年以来，我市共争取涉侨捐赠项目21个折款5754.95万元。其中，香港言爱基金会捐赠2000万元，在范县、台前各建立了一所思源实验学校。今年疫情期间，市侨商联合会、市留学生联谊会会员单位、个人捐款捐物计840.95万元，防护服2400套、口罩8.95万只、手套10.3万副，为疫情防控做出了积极贡献。五是开展全市侨捐学校“思源感恩”反馈活动。2014年以来，每年元旦前夕发动侨捐学校积极开展活动，通过作文、图画、贺年卡，主题班会、板报、歌咏诗会等多种形式，表达对捐资建校海外侨胞的感谢。并将其中的优秀作品和反映学生学习生活的图片寄发侨界捐资人，使捐资人和其家人朋友一起感悟“送人玫瑰，手留余香”的心灵慰藉，体会濮阳人民“吃水不忘挖井人”的朴实情感。

（四）塑造先进社区典型，侨界民生改善，服务能力提高。我市逐级成立了以党政主要领导为组长的侨务工作领导机构，在各个社区均建立了侨务工作领导小组，健全了侨务工作组织网络，配备了专职信息员，设立了专项侨务活动经费。先后指导相关社区成功创建国侨办命名的“全国社区侨务工作明星社区”1个（中原油田第九社区），“全国社区侨务工作示范单位”3个（中原油田第九社区、中原油田第七社区、开发区王助镇濮水社区），“全国暖侨敬老行动联系示范点”1个（中原油田第九社区）。2017年2月我市被省政府外侨办确定为“为侨公共服务体系建设示范市”。例如，中原油田第九社区坚持每年（开展）两次侨情调查，对归侨侨眷、留学人员、华侨华人、港澳同胞、困难归侨侨眷、归侨侨眷空巢老人实行动态管理，及时掌握人员变化，做到了底数清、情况明。经常组织辖区侨界人士和返乡探亲访友的海外侨胞，开展各种形式的交流活动。在10个居民管理站专门设立涉侨法律法规咨询台。建立了集“水电气暖收费、统筹医疗报销”为一体的9个“便民服务大厅”，提供全方位的便民服务。对归侨侨眷困难家庭、空巢老人、重病患者、未成年人等特殊对象给予倾斜照顾，做到了“三访三送”：即有病必访、有难必访、海外来人或迁入者必访；出境定居留学必送、乔迁新居必送、身故必送。鼓励企业设立侨胞之家，建章立制，完善侨联组织设置，推动了“党建带侨建”工作。

二、存在的主要困难和问题

一是侨务干部队伍不能完全适应新时代侨务工作的需要，县（区）侨务机构不健全,存在人员少兼职多问题。机构改革后，侨务工作职责划归了统战部，统战部侨务工作人员配置滞后。

二是归侨侨眷的优惠政策实用性不强，归侨侨眷归属感欠缺，参与侨务活动的意识不高。

三是侨务政策法规在社会上影响有限，群众的认知度一般不高，普知而笼统。

四是招商项目多以传统产业为主，知名企业、行业龙头企业投资项目少，集群项目招引乏力。

五是外资转内资情况凸显。部分外资企业已转为内资或注销，外商投资意愿减弱，原有增资意向的企业也纷纷放弃或以内资形式投入。如濮阳贝英数控机械有限公司、宏进农副产品有限公司、大华民生建筑材料有限公司等都纷纷转为内资公司。

六是为侨服务内涵和方式方法有待进一步拓展。工作方式单一，普遍存在着“圈内热、圈外冷”“上面热、下面冷”的现象，工作覆盖面和实效性还有待加强。

七是服务针对性还不够强。对标海外侨胞特别是新侨的新需求，我市为侨服务工作还存在着一定的差距。如何能在特殊时期做好海外护侨工作，成为一个新的课题。

上述问题的存在，究其原因：一是条例学习宣传不够，“一法一办法”的社会知晓面不宽、公众知晓率不高。法律的学习宣传主要集中在侨务部门内部，相关职能部门特别是基层窗口单位对法律内容不甚了解。二是队伍力量薄弱，执行力不强。机构改革后，基层普遍反映存在侨务工作机构不全、人员不够、经费不足等问题，机构设置、人员编制、服务水平与新形势下侨务工作的要求存在差距，在一定程度上削弱了法律的贯彻实施效果。三是合力未形成。华侨权益保护工作涵盖领域广，是一项系统性综合性工程，必须多部门群策群力、齐抓共管。从目前情况看，法律在具体实施过程中，由于缺乏相应的统筹协调机制，存在着部分部门重视程度不够、工作对接不力、信息共享不全等问题，影响了法律的执行。

三、意见和建议

（一）加大侨法侨规宣传力度，创造良好的社会舆论。要进一步加大涉侨法律法规宣传的广度和深度，开展多层次、多渠道、多形式的宣传，让老百姓知道国家政策，营造依法护侨良好环境，提高全社会对侨务工作的认识。要通过创新工作模式，向境外侨胞宣传国家及家乡经济社会发展成就，宣传党和国家侨务政策，切实增强侨胞对祖国、对家乡、对民族的热爱，不断铸牢中华民族共同体意识。

（二）抓好法律的贯彻落实，依法构建护侨新格局。要依法加强归侨侨眷权益保护，在教育、社会保障、出入境管理等方面为他们提供服务保障。充实工作力量，建立协调机制，拓展服务平台。要以法治思维方式研究新情况，解决新问题，搭建归侨侨眷服务管理平台，切实维护归侨侨眷的合法权益。要进一步深入了解我市在贯彻实施归侨侨眷“一法一办法”过程中的主要做法成效，存在的困难、问题等。要全面深入推进归侨侨眷“一法一条例”在全市贯彻实施，不断提升侨务工作法治化水平，夯实为侨服务基础，切实维护广大归侨侨眷的合法权益。

（三）创新工作方式，不断提高为侨服务水平。各级侨务干部要充分认识到归侨侨眷权益保护工作的重要性，切实增强侨务工作的责任感和使命感，切实维护好归侨侨眷的合法权益。加强与侨商、侨企的联系，强化服务意识，提高服务水平，真心实意为侨界人士办实事、解难事，最大限度地凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。

（四）优化服务加强联谊，推动引资引智引才。要充分利用侨务资源优势，扩大侨务联谊范围，争取侨务扶持项目，推进侨商引资工作，服务我市经济社会发展。结合当前形势和侨务工作实际，进一步扩大工作视野，拓展工作对象，将相关政策举措由华侨、华人组成的侨胞向留学归国人员延伸，进一步凝聚人心、汇聚力量。发挥社团作，深化交流平台，盘活新侨资源。