市人大常委会：

按照《监督法》《河南省实施〈监督法〉办法》的规定，8月14日，市八届人大经济委员会召开全体会议听取了市发展和改革委主任张相坤受市人民政府委托所作的《关于濮阳市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》（以下简称《报告》），对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了初步审查。8月18日，经济委员会将审查情况向主任会议作了汇报，主任会议同意将审查报告及《报告》提请市人大常委会本次会议审议。现将审查情况报告如下：

经济委员会认为，《报告》总结今年上半年我市国民经济和社会发展取得的成绩实事求是，分析存在的困难和问题客观准确，下半年工作思路清晰、重点突出，安排的建设项目统筹兼顾、科学合理。今年上半年，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和重要指示批示精神，紧盯全年经济社会发展目标，大力争取项目及资金，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情对市域经济发展的不利影响，共克时艰、真抓实干，上半年国民经济运行趋稳向好，社会大局和谐稳定。同时，经济委员会认为，受疫情影响，新旧问题交织出现，主要是部分指标完成情况低于预期，一些指标未实现由负转正，疫情冲击损失尚需弥补，新型化工基地建设发展缓慢，工业经济增长面临较大压力、三大攻坚任务仍需持续发力、创新能力不强、企业经营困难增多等。

为全面完成2020年计划目标任务，经济委员会建议:

（一）坚持疫情防控和经济发展“两手抓”。要切实落实好“外防输入、内防反弹”的防控策略，继续抓紧抓实抓细各项防控举措。巩固我市疫情防控成果，不断健全优化常态化疫情防控机制，及早做好秋冬季疫情防控工作预案。要健全完善公共卫生体系建设，加强重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系建设，全面提升疾病预防控制、医疗救治能力。扎实做好“六稳”工作，完成“六保”任务，要把疫情防控和经济发展更加精准地结合起来，强化经济形势研判和具体问题分析，特别是要深入分析疫情对产业结构带来的影响，做好预警预测和分类指导，强化信息互通及协调配合，对出现的新情况、新问题，及时提出对策措施解决。用足用活中央和省市出台的稳增长政策措施，有序推动复工复产复市，积极提振消费市场信心，激活发展潜能，助推企业稳产增效，确保实现预期目标。

（二）坚持规划引领，科学编制“十四五”规划。要预判研判发展形势，认真研究对接国家和省发展政策，外借智力、内结实际，科学编制“十四五”规划；要统筹做好总体规划与专项规划、市级规划与上级规划之间的衔接，力争我市更多的发展项目上升到国家和省战略层面，纳入国家和省规划纲要盘子。切实提高规划编制质量，要把项目谋划作为规划编制的核心内容，按照国家和省投资导向，结合全市发展战略和发展目标，优化区域发展的空间、产业、功能布局，认真谋划一批牵动性强、影响大、拉动市域经济社会发展的好项目、大项目，引领濮阳未来发展；要主动适应“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，深化改革、苦练内功，做强优势产业，真正实现经济高质量发展。

（三）加大项目推进力度，着力释放发展活力。要围绕重点领域，对接国家、省层面相关发展战略，全力争取各类项目及资金；要切实抓好项目落地与建设，特别是要提升工业项目的支撑作用，加快建设新型化工基地，夯实工业转型升级高质量发展的载体平台，推进产业发展升级、经济提质增效；要以新发展理念统筹城乡一体化发展，要加快实事、重点、民生工程及其他重大投资项目推进力度，强化攻坚合力，补齐进度欠账，确保项目建设按时按质完成。要加大招商引资力度，持续优化营商环境，扩大有效投资，激发和释放社会投资潜力，推动意向项目快落地、签约项目快开工、在建项目快建成、竣工项目快见效，推进投资平稳增长。

（四）坚持防风险促发展，坚决打赢三大攻坚战。强化政府性债务管控，纵深推进防范化解非法集资和互联网金融风险专项整治工作，继续化解企业担保圈、担保链风险，确保不发生系统性重大风险。坚持现行脱贫标准，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。扎实开展各类专项整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进我市黄河沿岸生态保护修复工作，做好疫情防控相关环保工作，健全生态环境管控常态长效机制，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。

（五）落实纾困惠企利民政策，激发市场活力。要深入推进“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，宣传好民法典，实施好相关法律法规，依法保护市场主体合法权益；继续深化供给侧结构性改革，优化供给结构，推动消费平稳增长。改善优化营商环境，增强微观主体活力，发展多层次资本市场，着力缓解企业融资难融资贵，有效减轻企业负担。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低企业合规成本。要落实各级各部门出台的一系列纾困惠企利民政策和措施，确保直达基层、直接惠及市场主体，加大对乱收费查处和整治力度，有效帮助企业度过难关、实现更大发展。

（五）统筹区域协调发展，着力推进乡村振兴和新型城镇化战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。发挥农民主体作用，尊重农民意愿，顺应农民期盼，因地制宜、分类施策、规划先行、整体部署、协同推进农村发展。以推进城市高质量发展为目标，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提质。把乡村振兴战略与新型城镇化紧密结合起来，促进城乡融合发展。

（六）持续抓好民生保障，着力巩固发展根本。要持续落实好中央和省市应对新冠肺炎疫情稳定经济社会运行的各项政策措施，积极培育夜间经济、地摊经济、电商经济等市场主体，保就业存量，扩就业增量；加大公益性岗位开发力度，抓实就业扶贫，带动贫困群众增收。充分发挥财政资金杠杆作用，全力整合资金、资源，支持“六稳”“六保”工作。要织密公共卫生网，加快构建强大公共卫生体系，健全预警响应机制，提升重大疫情防控和公共卫生应急管理的能力水平。抓好安全生产、食品药品安全等问题，加强和创新社会治理，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持社会和谐稳定。

以上报告，请予审议。